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論文關(guān)鍵詞:公民教育學(xué)校公民教育公民意識法治

論文摘要:從分析學(xué)校公民教育與學(xué)校思想政治教育的關(guān)系入手,通過與西方發(fā)達(dá)國家相比和與中華人民共和國建國以前相比,闡述在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中,學(xué)校公民教育作為培養(yǎng)法治國家的主人的基礎(chǔ)性教育,對國家的發(fā)展所發(fā)生的舉足輕重的影響。提出學(xué)校公民教育應(yīng)以公民為培養(yǎng)目標(biāo),讓國家的主人在學(xué)校中樹立公民意識,系統(tǒng)學(xué)習(xí)做主人的本領(lǐng)。從這個意義上講,學(xué)校公民教育是國家發(fā)展的客觀需要。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),進(jìn)行公民教育已經(jīng)成為我國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的迫切要求。公民是一個法律概念,反映個人與國家之間的關(guān)系,反映公民之間在法律上的平等關(guān)系。增強(qiáng)公民意識,是一個具有時代意義的課題?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定我國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),這些都在客觀上要求每一個公民正確認(rèn)識公民、國家的法律地位以及公民與國家的關(guān)系。培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治國家公民意識的共和國公民,讓其掌握公民的知識,具備相關(guān)的技能、態(tài)度和能力,是建設(shè)現(xiàn)代國家的重要基礎(chǔ)。公民意識的形成和發(fā)展依賴于公民教育。學(xué)校公民教育是一切法治國家實施公民教育最基礎(chǔ)、最根本和最有效的途徑。作為國家實施公民教育的主渠道,學(xué)校公民教育為依法治國奠定思想意識基礎(chǔ),在依法治國中具有十分重要的地位。

對公民教育有兩種理解。其一,公民教育是指“對公民進(jìn)行的教育”。這里的“公民”是教育對象,將公民教育定位為德育或政治教育,強(qiáng)調(diào)它的意識形態(tài)功能;其二,公民教育是指“以公民知識為主要內(nèi)容,為培養(yǎng)和增強(qiáng)公民意識而進(jìn)行的教育”。其中的“公民”不僅僅是教育對象,更重要的是教育內(nèi)容。本文所探討的學(xué)校公民教育,是指后一種理解,即由學(xué)校組織實施的,以公民知識為主要內(nèi)容,為培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生公民意識而進(jìn)行的教育。

一、學(xué)校公民教育與學(xué)校思想政治教育的關(guān)系

思想政治教育是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范,對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響,使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。對學(xué)生的思想政治教育,通常稱為德育。具體來說學(xué)校德育究竟指什么?根據(jù)《中國普通高等學(xué)校德育大綱》,德育即思想、政治和品德教育。根據(jù)《中學(xué)德育大綱》,德育即對學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德和心理品質(zhì)教育。根據(jù)《小學(xué)德育綱要》,德育即學(xué)校對小學(xué)生進(jìn)行的思想品德教育。

學(xué)校公民教育與思想政治教育的聯(lián)系:都是教育活動,都是由學(xué)校按照一定的要求有目的、有計劃、有組織地實施的,旨在使所施加的影響現(xiàn)實化。它們的主體、客體和環(huán)境相同,教育方法也能相通。兩者在內(nèi)容上會有交叉。

學(xué)校公民教育與思想政治教育的區(qū)別:首先,根本任務(wù)不同。思想政治教育的任務(wù)在于培養(yǎng)具有堅定的政治方向、科學(xué)世界觀、方法論,具有良好的道德品質(zhì)的遵紀(jì)守法的學(xué)生;而學(xué)校公民教育是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的合格公民,在學(xué)生中生成法律文化,使他們成長為社會主義法治國家的建設(shè)者。其次,內(nèi)容不同。思想政治教育的內(nèi)容主要是世界觀、人生觀、價值觀、愛國主義、集體主義、社會主義、政治觀、社會公德等;公民教育的內(nèi)容是公民知識和能力。第三,側(cè)重點不同。思想政治教育側(cè)重于發(fā)揮其意識形態(tài)功能;而學(xué)校公民教育側(cè)重于公民知識的傳播和現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)。

二、學(xué)校公民教育是法治國家的必然選擇

為什么是“公民教育”而不是別的教育?這就必須先探討“公民”的含義。亞里士多德在《政治學(xué)》中將公民定義為“凡是能參與本城邦的司法事務(wù)和管理機(jī)構(gòu)的人就是該城邦的公民”①。因此,奴隸就不是公民,只有現(xiàn)實上參與城邦議事的人才是公民。“城邦是由身份相同的公民組成,都可以作為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者,可以輪流執(zhí)政,為的是全體公民的共同利益和良好的生活”②?？梢?亞里士多德定義的“公民”一方面是城邦的主人(相對城邦內(nèi)不具備公民身份的人來說),另一方面是城邦的代表(相對于別的城邦來說)。公民概念是在民主政制下提出的。公民一律平等,共同參與議事,輪流執(zhí)政的社會秩序由政制來保證,而政制的延續(xù)靠教育。亞里士多德認(rèn)為“教育應(yīng)是同一的、公共的。城邦應(yīng)制定統(tǒng)一的有關(guān)教育的法律和課程”③。為什么是“同一的、公共的”?因為公民身份是同一的、公共的。公民可能因輪流執(zhí)政時而成為統(tǒng)治者,時而成為被統(tǒng)治者,但是他們最基本的共同點卻從不曾消失過,那就是“公民”即“主人”這一基本身份?，F(xiàn)代意義的“公民”是指“具有一個國家國籍的人,據(jù)此享有該國憲法和法律確認(rèn)的權(quán)利并承擔(dān)該國憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！雹芄癫粌H僅作為國家的成員而存在,更重要的是作為國家的主人而存在。學(xué)校教育由國家來推行,本質(zhì)上是培養(yǎng)國家主人,把做主人的道德、知識和能力教給學(xué)生的過程。因此,從學(xué)校教育的目的來看,應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)合格公民的事業(yè)。從這個意義上講,學(xué)校教育只能是公民教育,而不能是政黨教育、宗教教育或是別的什么。

為什么西方法治國家會實施學(xué)校公民教育,而中國作為文明古國卻沒有走上這樣的道路?

如前所述,公民概念起源于古希臘城邦,與公民的產(chǎn)生相伴隨,公民權(quán)概念形成了。此后,西方社會按照“主權(quán)在民”的邏輯發(fā)展。以美國為例,美國是“一個在發(fā)達(dá)的歷史時代才開始自己發(fā)展的國家”⑤,從未經(jīng)歷過封建主義,一開始就在資本主義的基礎(chǔ)上發(fā)展。1607年,最早一批來自英國的殖民者在北美登陸。僅僅過了12年,由該地17歲以上的全體男性公民選舉產(chǎn)生了22名代表,通過了幾項法律,這是新大陸最早的代議制機(jī)構(gòu),開北美議會政治之先河。1621年,來自英國的“五月花”號帆船在馬薩諸塞海灣靠岸,船上的移民在登陸前訂立了著名的《五月花號公約》,規(guī)定殖民地將按照多數(shù)人的意愿進(jìn)行管理,這實際上包含了萌芽形式的人民主權(quán)思想。《五月花號公約》與弗吉尼亞議會一起,成為后來美國政治制度的兩塊奠基石,對后來美國政治體制的形成產(chǎn)生了重大的影響。1787年,在費城召開制憲會議,最后制定了憲法草案。憲法對美國的意義,不僅僅是獨立戰(zhàn)爭的產(chǎn)物,它從一開始就是這個國家生存發(fā)展所依據(jù)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。北美殖民地內(nèi)沒有等級制,正相反,遷徙自由,經(jīng)商自由,參與社會政治生活自由,移民們崇尚自由精神,這是美國日后走上法治發(fā)展道路的觀念前提。由崇尚自由產(chǎn)生對民主的呼喚,由有序的發(fā)展產(chǎn)生對法治的需要,從而決定了美國的法律必然是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),保障財產(chǎn)權(quán)利,張揚個性,體現(xiàn)自由的,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適合美國國情的學(xué)校公民教育。美國德育的目標(biāo)是培養(yǎng)全體國民的美國精神,建立和維持統(tǒng)一強(qiáng)大的美利堅合眾國。西方國家的學(xué)校公民教育是在現(xiàn)代民主國家建立過程中產(chǎn)生的,內(nèi)容上突出公民權(quán)利,為國家走上法治道路,從下一代的思想意識培養(yǎng)著手,強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)成長為負(fù)責(zé)任的公民,從而為本國的民主進(jìn)程打下思想基礎(chǔ)。

而在中國,根據(jù)顧準(zhǔn)的考證,“公民、公民權(quán)等等,不見于我國古代”⑥,因為中國領(lǐng)土廣闊,總是有神授的最高王權(quán)?，F(xiàn)代意義的“法治”概念在中國法文化中是沒有的。儒家思想的創(chuàng)始人孔子(前551—前479年)認(rèn)為教育是立國治國的三大要素之一,在人的發(fā)展過程中起關(guān)鍵性作用。為了達(dá)到德政的目的,強(qiáng)調(diào)以教育作為施政的基本手段,宣傳忠君孝親、奉公守禮?？梢娍鬃拥慕逃康氖桥囵B(yǎng)從政的君子。此后,以孔子、孟子、荀況為主要代表的儒家主張“禮治”、“德治”和“人治”,認(rèn)為德禮教化比政刑壓制效果更大更好。儒家思想的基礎(chǔ)不是公民而是家族(家庭)。在這種家本位文化的影響下,無法生成公民意識,只會有臣民(子民)意識。于是講“臣民”,教育的目的是培養(yǎng)順民。

十九世紀(jì)末,隨著西學(xué)東漸,西方思想開始影響我國。中國人已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)校教育對治理國家的重要作用。早期啟蒙思想家提出公民教育的思想。黃宗羲(1610—1695)認(rèn)為學(xué)校應(yīng)成為大家議政的場所,使普遍議政的社會風(fēng)氣逐漸養(yǎng)成,不再以天子的是非為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須將講學(xué)和議政緊密結(jié)合?？涤袨?1858—1927)將興學(xué)育才作為維新救國的基本保障。梁啟超(1873—1929)初步揭示了專制與愚民、民主與科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系;提出中國國民教育應(yīng)包括德育、智育、體育,使受教育者能“備有資格,享有人權(quán)”。(1889—1927)批評教育與政治互不干涉的觀點,指出教育與革命應(yīng)該雙管齊下;提倡通過社會主義發(fā)展教育,爭取工農(nóng)群眾的教育權(quán)利,真正的平民主義應(yīng)是破除一切特權(quán)階級,國家機(jī)器不是統(tǒng)治人民而是為了人民、屬于人民并由人民執(zhí)行的工具。⑦中國近代資產(chǎn)階級知識分子提出的國民教育思想是學(xué)校公民教育產(chǎn)生的理論前提。在資產(chǎn)階級啟蒙思潮的背景下,學(xué)校公民教育進(jìn)行了初步嘗試。如嚴(yán)復(fù)(1854—1921)認(rèn)為國家的政治經(jīng)濟(jì)狀況取決于國民德智體三方面的發(fā)展水平,中國欲改變“積弱積貧”的狀況,必須“鼓民力、開民智、興民德”。

二十世紀(jì)初明確提出公民教育思想的是晏陽初(1890—1990)。作為世界平民教育運動與鄉(xiāng)村改造運動的倡導(dǎo)者,他認(rèn)為“我中華四萬萬民眾共有的各種問題,欲根本上求解決的方法,還非從四萬萬民眾身上去求不可”⑧。他提出農(nóng)村有“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大問題。必須以文藝教育攻愚,培養(yǎng)知識力;以生計教育攻窮,培養(yǎng)生產(chǎn)力;以衛(wèi)生教育攻弱,培養(yǎng)強(qiáng)健力;以公民教育攻私,培養(yǎng)團(tuán)結(jié)力。其中,在“四大教育”中,公民教育最為根本,“希望造成熱誠奉公的公民”⑨。他提出在農(nóng)村以“三大方式”推行“四大教育”。一是學(xué)校式教育,包括初級平民學(xué)校、高級平民學(xué)校、生計巡回學(xué)校。課本為《公民千字課》;二是社會式教育,以學(xué)校畢業(yè)生同學(xué)會為中心組織;三是家庭式教育,每個家庭對其成員進(jìn)行公民道德訓(xùn)練。可惜晏陽初1950年定居美國,他在中國的鄉(xiāng)村教育試驗終止。他提出的學(xué)校式公民教育在今天仍有價值。比如面向最薄弱的地方(農(nóng)村)和對公民教育重要性的認(rèn)識,將公民教育定位為解決人與人的問題,是根本的根本。晏陽初還提出“政治是政治,教育是教育。吾輩不應(yīng)借教育來宣傳政黨的政見,猶之乎宗教家不應(yīng)借教育來宣傳教派的信仰”⑩。這種認(rèn)識未必正確,但無疑是冷靜的,是站在國家教育的終極目的的角度來認(rèn)識的。

新文化運動作為偉大契機(jī),加上杜威思想的傳入,催生并促進(jìn)了學(xué)校公民教育的發(fā)展。1919年教育部施行的教育宗旨鮮明體現(xiàn)新文化運動的烙印,如平民主義、民主精神、公民的養(yǎng)成等。1922年《學(xué)校系統(tǒng)改革案》施行,小學(xué)增加公民課,初中設(shè)社會科,含公民、歷史、地理?？上Ш髞矸謩e被“黨化教育”和政治教育所取代。國民政府時期,1924年,孫中山模仿蘇俄“以黨治國”模式,強(qiáng)調(diào)政治上一切以黨綱為依據(jù),教育亦不例外。1926年7月,《國民政府教育方針草案》闡述“黨化教育”的含義:在國民黨指導(dǎo)下,把教育方針建立在國民黨的根本政策之下,重新改組學(xué)校課程,造就各種專門人才,尤其要使學(xué)生以后都能做黨的工作。1932年10月,國民黨教育部正式頒發(fā)《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》,要求將“黨義”課教材融化于國語、自然等科目中,另設(shè)有“公民訓(xùn)練”課;11月頒發(fā)《中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定初中、高中都設(shè)有獨立的公民課程。在這些課程標(biāo)準(zhǔn)中,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性,學(xué)校沒有自主權(quán),公民科為必修科目。

1933年2月,教育部為落實和加強(qiáng)小學(xué)公民訓(xùn)練課程專門公布《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定了公民的體格、德性、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的訓(xùn)練要求。結(jié)果學(xué)校公民教育淪為國民黨黨治的工具,喪失了本身的意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)用政治教育代替公民教育。1931年11月,蘇維埃教育方針提出:“工農(nóng)勞苦群眾在教育上完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)”;“取消一切封建的、宗教的和國民黨的三民主義教育”。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,教育政策強(qiáng)調(diào)教育與民族解放戰(zhàn)爭的結(jié)合,實行“干部教育第一,國民教育第二”的政策。小學(xué)特別注重戰(zhàn)時政治教育。中國人民抗日軍事政治大學(xué)的教育方針把“堅定不移的政治方向”放在首位,始終重視對學(xué)員進(jìn)行以馬克思列寧主義思想為核心內(nèi)容的政治思想教育。1940年在《新民主主義論》中闡述新民主主義教育方針:民族的科學(xué)的大眾的文化,就是人民大眾反帝反封建的文化,就是新民主主義的文化,就是中華民族的新文化。1948年下半年開始,解放區(qū)開始教育的“新型正規(guī)化”嘗試,將恢復(fù)和發(fā)展中等教育作為重大政治任務(wù)。學(xué)校公民教育沒有提上議事日程。

在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中,學(xué)校公民教育是培養(yǎng)法治國家的主人的基礎(chǔ)性教育,對國家的發(fā)展有著舉足輕重的影響。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我們既沒有自己的公民教育理論,又沒有系統(tǒng)的實踐探索;與中華人民共和國建國以前相比,它幾十年來隱身于思想政治教育之中,近兩年才浮出水面。學(xué)校公民教育應(yīng)以公民為培養(yǎng)目標(biāo),讓國家的主人在學(xué)校中樹立公民意識,系統(tǒng)學(xué)習(xí)做主人的本領(lǐng)。從這個意義上講,學(xué)校公民教育是國家發(fā)展的客觀需要。作為國家公民教育的主渠道,學(xué)校公民教育培養(yǎng)和增強(qiáng)公民意識的作用無可替代,不可估量。學(xué)校公民教育任重道遠(yuǎn)。

*特別說明:本文是作者的碩士論文《論學(xué)校公民教育》中的一部分。寫作過程中得到導(dǎo)師中山大學(xué)周全華教授的悉心指導(dǎo),特此致謝

參考文獻(xiàn):

①陳村富、龐學(xué)銓、王曉朝等編寫:《古希臘名著精要》.杭州:浙江人民出版社1989年版,第310頁

②陳村富、龐學(xué)銓、王曉朝等編寫:《古希臘名著精要》.杭州:浙江人民出版社1989年版,第312頁

③陳村富、龐學(xué)銓、王曉朝等編寫:《古希臘名著精要》.杭州:浙江人民出版社1989年版,第326頁

④許崇德主編:《中華法學(xué)大辭典:憲法學(xué)卷》.北京:中國檢察出版社1995年版第190頁

⑤《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社1979年版,第82頁

⑥顧準(zhǔn):《顧準(zhǔn)文集》.貴陽:貴州人民出版社1994版,第74頁

⑦孫培青主編:《中國教育史》.華東師范大學(xué)出版社2000年9月第2版,第332、333、335、336、400、408、409頁

⑧宋恩榮編:《晏陽初文集》.教育科學(xué)出版社1989年版,第20頁

⑨宋恩榮編:《晏陽初文集》.教育科學(xué)出版社1989年版,第28頁

⑩宋恩榮編:《晏陽初文集》.教育科學(xué)出版社1989年版,第23頁