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摘要：本文在對河南中原地區(qū)農村中小學布局調動情況調研的基礎上，反思了當?shù)剞r村中小學布局調動的勝利經驗和存在的問題，并就如何促進農村中小學布局調動健康發(fā)展提出了三點建議：建立農村中小學教導投入保障體系；大力加強農村中小學標準化建造；結合人事制度改革，優(yōu)化教職工隊伍結構。

要害詞：農村中小學；布局調動；義務教導；反思

2009年4月，我隨華中師范大學組織的《我國中部地區(qū)農村中小學布局調動問題研究》課題組，深入河南中原地區(qū)市縣農村開展調研。調研了解到，中原地區(qū)市縣新一輪農村中小學布局調動從2009年開始，持續(xù)至今已有5年，農村中小學布局調動中的高中已基本完成預定調動任務，初中已完成92％，小學已完成70％。農村中小學布局調動既有勝利經驗，也存在不少問題。反思其中的經驗和問題，提出合理的對策，對于進一步完善農村中小學布局調動工作，促進農村基礎教導健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農村中小學布局調動的主要勝利經驗

（一）政府重視是農村中小學布局調動順利進行的前提。政府合理利用資源分配權、人事調度權、政策制度制定權進行統(tǒng)一調控，有利于中小學布局順利調動。調查發(fā)現(xiàn)，凡政府高度重視的地方，中小學布局調動進展就順利，調動效果就好；凡政府不夠重視的地方，中小學布局調動進展就慢，調動效果不理想。中原地區(qū)某縣，中小學布局調動走在當?shù)刈钋傲校摽h政府高度重視這一工作，將其列入教導強縣的工作內容之一，縣委領導和教導局局長親自深入農村調查研究，了解情況，制定了全縣農村中小學布局調動統(tǒng)一規(guī)劃，就調動后的中小學服務半徑、學校數(shù)量、規(guī)模、學校建造標準、學校教學設施配備等制定了詳細的操作方案，并成立了領導小組負責實施。為了籌措建造資金，該縣政府除了加大財政撥付力度外，縣領導還帶頭捐款建校。在縣領導的帶動下，一年內社會各界就捐款近2千萬用于中小學布局調動建造。該縣計劃于2009年建成規(guī)范化小學100所，初中20所，高中4所，現(xiàn)已完成86％的調動與建造任務。在中原地區(qū)，高度重視布局調動工作的縣大約有1／3,這些縣中小學布局調動效果都比較好。相比之下，其他重視程度不高的縣，中小學布局調動的步伐緩慢，矛盾和困難較多，效果較差。

（二）因地制宜，分類指導，分步實施是農村中小學布局調動應保持的基本原則。政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造標準是保證農村中小學辦學條件均衡發(fā)展的重要措施，但這并不等于在農村中小學布局調動中要“一刀切”“大一統(tǒng)”。不顧實際，不考慮農村學生的需要硬性開展布局調動，會損害農村學生和家長的切身利益，導致部分學生流失，不利于九年義務教導成果的鞏固和提高。中原地區(qū)農村中小學布局調動的一條勝利經驗就是把政府的統(tǒng)一規(guī)劃與不同地方的實際條件、實際需要結合起來，在顧全大局、重視整體效益和資源優(yōu)化的前提下，兼顧偏遠、山區(qū)、經濟落伍、人口分散村落的家長與學生的實際需要。例如，在偏遠山區(qū)的村落里仍舊保留教學點，配備必要的師資和教學設施，加強統(tǒng)一治理。對經濟落伍，人口分散的村落，保留原小學，并加強建造與治理。小學低年級兒童原則上就近在教學點和小學就讀，高年級學生可到中央村小學（村聯(lián)辦小學）或鎮(zhèn)中央小學就讀。中央村小學服務半徑為2公里，初中集中到鎮(zhèn)辦寄宿制學校，高中集中到縣城。在現(xiàn)有條件下，小學建寄宿制學校有一定困難。因此，政府不強制要求，根據(jù)不同的條件和需要情況而定。由于當?shù)卣谵r村中小學布局調動中既加強了統(tǒng)一調控和統(tǒng)一規(guī)劃，又保持了注重實際、因地制宜、分類指導和分步實施的原則，因而產生了良好的社會效益：一方面優(yōu)化了教導資源，促進了教導的均衡發(fā)展；另一方面，又解決了偏遠山區(qū)、落伍地方農民子女上學難的問題，廣大民眾對此比較滿足。

（三）行政調控與勝利經驗示范相結合是農村中小學布局調動的合理選擇方式。華中師范大學范先佐教授把農村中小學布局調動的方式分為三種；示范方式，即政府以勝利的經驗來推動整個區(qū)域內農村中小學布局的調動。強制方式，即政府利用手中把握的資源，用行政方法對農村中小學布局調動進行直接的控制和干預，以達到政府意愿目標。示范與強制相結合的方式，即兩者的結合運用。并認為示范的方式是一種較為理想的方式。河南中原地區(qū)農村中小學布局調動的實踐表明，行政調控與勝利經驗示范相結合是農村中小學布局調動的合理選擇方式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村中小學布局調動中只是開會、發(fā)文件、提要求，詳細怎么調動，主要靠村民和村干部的自覺自愿。大多數(shù)村民和村干部不愿把自己村的學校撤掉，結果導致70％的村小學布局調動受阻。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在布局調動過程中始終處于主導地位，采取行政手段，按政府意愿強行撤并學校，群眾基本不參與決策，處于被動位置，由于缺乏與群眾溝通，群眾對調動持消極態(tài)度，甚至對抗，40％的地方調動難以推行。中原地區(qū)某縣在中小學布局調動中把行政調控與勝利經驗示范結合起來，產生了良好的效果。一方面，政府制定統(tǒng)一的學校布局調動規(guī)劃和統(tǒng)一的學校建造標準，并在全縣強力推行，哪里碰到問題，就做哪里的工作；另一方面，政府有意識率先加強一批定點學校的建造，使辦學條件、教學質量明顯改善，吸引周邊學生就學，組織村民參觀先進布局定點學校，通過比較找到自己村學校的差距，愿意讓孩子到定點學校上學。該縣采取這種方式妥善處理了各種矛盾，布局調動進展快、效果好，群眾滿足率達93％。

（四）把農村中小學布局調動與加強薄弱學校建造結合起來，是促進義務教導均衡發(fā)展的有效途徑。薄弱學校是指學?；A設施、師資水平、教導質量等明顯低于國家辦學條件標準的最低要求，在本地區(qū)同類學校中處于差等位置的學校。薄弱學校的形成有多種原因，主要是這類學校長期以來生源減少，投入不足，導致辦學條件越來越差，教學質量越來越低。薄弱學校的存在侵害了部分農民子女受教導的平等權，違背了義務教導基礎性、公共性、平等性的要求。要使“普九”成果得以鞏固和提高，必須改造和消除薄弱學校，促進教導均衡發(fā)展。中原地區(qū)有3個縣在農村中小學布局調動過程中，不是采取簡樸的撤并、減縮學校的辦法，而是制定統(tǒng)一的辦學條件標準，加強學校建造。凡是被確定為定點學校但不符合辦學條件標準者，由政府主導投資建造，達到標準要求。2009年以來，每個縣平均投入近6000萬元，把全縣中小學危房基本改造完畢，70％的小學擁有了整潔的校園、操場、圖書室、體音美和實驗器材、電腦和桌凳齊全的教室；大部分初中除具備上述條件外，還建造了衛(wèi)生食堂、水沖廁所、學生宿舍、多媒體教室、遠程教導系統(tǒng)。經過改造，當?shù)刂行W校園面貌煥然一新，學校之間的差距明顯縮小。

二、農村中小學布局調動存在的主要問題

河南中原地區(qū)的農村中小學布局調動，以政府為主導，保持因地制宜、分類指導、分步實施的原則，加大薄弱學校建造的力度，優(yōu)化了教導資源，促進了義務教導的均衡發(fā)展，達到了初始的預定目標。但在調動過程中也出現(xiàn)了不少問題，如不及時解決，將損害農村中小學布局調動的成果，降低農村中小學教導質量。

（一）教導經費投入嚴峻不足。農村中小學布局調動不是簡樸的撤并、減縮學校，調動的根本動力是優(yōu)化教導資源配置，提高辦學質量。但是，我們調查發(fā)現(xiàn)，一些縣開展農村中小學布局調動的初始動力是為了減輕政府的財政負擔，追求規(guī)模效益。中央實行“以縣為主”的治理體制以來，義務教導的投入責任已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交給縣級政府。這一體制的確立給縣級政府帶來了巨大的財政開支壓力，不少縣的財力薄弱，基本上屬于“吃飯財政”，承擔義務教導的經費投入確有較大困難。面對新一輪農村中小學布局調動，這些財力困難縣主要采取撤并、減縮學校數(shù)量的方式，以提高辦學規(guī)模效益，減輕財政壓力。由于只是簡樸減少學校數(shù)量，很少增加投入，因而很難實現(xiàn)優(yōu)化教導資源配置，改善辦學條件，提高教導質量的目的。還有一些縣，雖然政府也十分重視學校布局調動工作，也試圖通過布局調動加強學校建造，改善辦學條件，但由于財力困難，感到無能為力。據(jù)一個縣的教導局測算，該縣要把全部中小學建成標準化學校，需要資金1億多，按目前財力，需要10年以上時間才能完成。由于財政投入不足，只能先重點建造一批中央學校，其它村聯(lián)辦小學的建造只有不斷推后，使原本規(guī)劃的統(tǒng)一的標準化學校建造目標難以實現(xiàn)。

（二）教導資源配置不合理。北京理工大學楊東平教授認為，政府對中小學應當實行公平的財政政策，從根本上改變教導資源配置向名校、強校傾斜的不公平做法。調查發(fā)現(xiàn)，在中原地區(qū)農村中小學布局調動中，大多數(shù)縣存在教導資源配置向示范性高中、重點初中、中央小學傾斜的情況，個別地方甚至把建造“窗口學?！弊鳛檎児こ獭９P者看到，一些城市學校和縣重點高中、初中校園建造十分漂亮甚至豪華，教學設施現(xiàn)代化程度很高，一些“窗口學?！庇行@網站、電控自動門、體育館、科技大樓等。而當?shù)氐霓r村初中、小學卻是一片凄慘景象：小學沒有圖書室，沒有像樣的操場，教師沒有辦公室，許多學校缺少基本的體音美教學器材，偶爾見到一兩臺電腦，上面落滿了灰塵，因怕費電長期不敢使用（有的學校沒人會用）。在農村中小學布局調動中教導資源配置不合理的做法直接妨礙了教導的均衡發(fā)展，制約著教導公平理想的實現(xiàn)。

（三）寄宿制學校的建造與治理困難重重。農村中小學布局調動，使教導資源得到整合，辦學規(guī)模有所擴大，但同時也因學生上學路途距離的增加，給學生帶來了許多不便。寄宿制學校的建造一定程度上解決了學生上學遠和家人無暇照顧的困難。寄宿制學校的發(fā)展在現(xiàn)實情況下有以下積極意義：減少了學生的輟學、流失率，有利于對學生進行系統(tǒng)教導，提高了學生的學習質量和綜合素質，培養(yǎng)了學生獨立自主能力。但是，農村寄宿學校的建造與治理也面臨許多困難。調查發(fā)現(xiàn)，中原地區(qū)農村寄宿制小學很少，初中基本上實行寄宿制。從目前實行寄宿制的學?？?，面臨的主要困難有：