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一我國(guó)私立學(xué)校存在的問(wèn)題

1一些私立學(xué)校的辦學(xué)方向不正確

首先應(yīng)當(dāng)肯定地是，在私立學(xué)校舉辦者中，并不乏置名利于度外，而甘心獻(xiàn)身于教導(dǎo)事業(yè)的人士。但是，與此同時(shí)又應(yīng)看到，借辦學(xué)撈錢者也確有人在。如據(jù)報(bào)載：廣東省的一些高價(jià)學(xué)校，為了爭(zhēng)奪生源而搞欺騙宣傳，有的說(shuō)其可把學(xué)生直接送到加拿大深造；有的稱其有80%的高考升學(xué)率；有的鼓吹其英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平保證能達(dá)到大學(xué)生程度等。但實(shí)際上這些輕率的許諾很難兌現(xiàn)，有的私立學(xué)校甚至還將向?qū)W生集資或收取的巨額學(xué)費(fèi)直接用于非教導(dǎo)性營(yíng)業(yè)或者裝進(jìn)舉辦者的腰包?！爸两駨V東省各高價(jià)學(xué)校收取的教導(dǎo)儲(chǔ)備金總共不少于12億元”[1]，除用于建校外，“至少有一半多已投入市場(chǎng)運(yùn)作”[2]，而且，何止廣東如此，全國(guó)各地都或多或少存在類似問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)教導(dǎo)法》明確規(guī)定：在我國(guó)境內(nèi)的所有學(xué)校及其他教導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都必須貫徹國(guó)家的教導(dǎo)方針，執(zhí)行國(guó)家的教導(dǎo)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和保證教導(dǎo)教學(xué)的質(zhì)量。因此，“培養(yǎng)德、智、體等幾方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建造者和接班人”，是公立學(xué)校和私立學(xué)校都必須保持的辦學(xué)方向。但是，部分私立學(xué)校的辦學(xué)方向卻有悖于此。例如，對(duì)極少數(shù)私立學(xué)校，尤其“貴族學(xué)?！眮?lái)說(shuō)，畢竟誰(shuí)能享有受教導(dǎo)權(quán)，完全取決于金錢的力量。正象人們所評(píng)論的那樣：“校門(mén)八字開(kāi)，無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)?！庇秩缭诮虒W(xué)內(nèi)容方面許多私立學(xué)校往往片面強(qiáng)調(diào)熱門(mén)科目，而對(duì)諸如政治、道德、歷史等與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)有關(guān)的科目和內(nèi)容相稱輕視，甚至根本就不開(kāi)設(shè)；再如在培養(yǎng)目標(biāo)上，有些私立學(xué)?？陬^上稱按黨和國(guó)家的教導(dǎo)目標(biāo)培養(yǎng)人才，而實(shí)際上卻是以非常奢侈的生活和學(xué)習(xí)條件造就著一批“小貴族”。

2在辦學(xué)所必備的基本條件方面存在不少缺陷

由于私立學(xué)校在我國(guó)的再現(xiàn)還只有幾年時(shí)間，加上我國(guó)當(dāng)前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府包辦教導(dǎo)的格局并無(wú)明顯的改變，民辦和私立學(xué)校在生源、師資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面都還存在不少困難和問(wèn)題。如目前從事基礎(chǔ)教導(dǎo)的私立學(xué)校，可分兩類：一是人們所說(shuō)的那種“貴族學(xué)校”，由于其收取超常的高額學(xué)費(fèi)，其服務(wù)對(duì)象僅限于極少數(shù)“大款”，一般工薪階層根本不敢問(wèn)津，更不用說(shuō)普通社會(huì)居民。另一類被人們稱之為“平民學(xué)校”的私學(xué)。或是辦在城鎮(zhèn)，以無(wú)城鎮(zhèn)常住戶口及進(jìn)城經(jīng)商的工人和農(nóng)民的子女為主要服務(wù)對(duì)象；或是辦在農(nóng)村公辦小學(xué)服務(wù)半徑以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)，名為學(xué)校，實(shí)為教學(xué)點(diǎn)。由此可以看出，這兩類學(xué)校都遠(yuǎn)離占人口絕大多數(shù)的普通居民，創(chuàng)辦伊始就存在著生源問(wèn)題。非凡是“貴族學(xué)?！钡姆?wù)對(duì)象的問(wèn)題更大，已經(jīng)引起各方面的非議。

又如目前私立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)和不穩(wěn)定的社會(huì)捐助，一般都只能維持“簡(jiǎn)樸再生產(chǎn)”，而難于進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。甚至有些私立學(xué)校開(kāi)辦幾年至今，仍蟄居于租借的校舍之中，而無(wú)屬于自己的教導(dǎo)場(chǎng)所。

再者，師資問(wèn)題也是目前私立學(xué)校面臨的一大難題。私立學(xué)校的教師目前主要來(lái)自三個(gè)方面：一是招聘退休教師和校長(zhǎng)，這部分人具有豐富的教學(xué)和治理經(jīng)驗(yàn)，但年齡偏大。二是剛畢業(yè)就應(yīng)聘的青年教師，這部分人有熱情，但經(jīng)驗(yàn)不足，加之面臨著評(píng)職稱和住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金等一系列問(wèn)題，因此，往往呆不長(zhǎng)久。三是以高薪聘請(qǐng)的公立大學(xué)教師（教授或副教授），或從其他公立學(xué)校“挖”來(lái)的骨干教師，這二部分人具有比較豐富的教導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論功底，但往往存在一個(gè)突出問(wèn)題，即當(dāng)面對(duì)私立學(xué)校的學(xué)生在智力、能力、知識(shí)水平和生活背景等方面參差不齊的問(wèn)題時(shí)，他們?cè)瓉?lái)在公辦高校或中小學(xué)中所形成的那一套劃一的教導(dǎo)教學(xué)方法，就難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了?？傊?，目前私立學(xué)校不但缺乏穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，而且其現(xiàn)有師資在年齡結(jié)構(gòu)等方面也極不合理。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響學(xué)校發(fā)展的后勁及其預(yù)期的辦學(xué)水準(zhǔn)。

3許多私立學(xué)校的內(nèi)部治理體制不完善

如有的私立學(xué)校校長(zhǎng)和教師的職責(zé)與義務(wù)不明，缺乏必要的制度治理；又如有的私立學(xué)校沒(méi)有應(yīng)設(shè)的董事會(huì)組織，其黨、團(tuán)和學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等組織也不健全等。

二正確引導(dǎo)我國(guó)私立教導(dǎo)健康發(fā)展的對(duì)策設(shè)想

如上所述，私立學(xué)校在我國(guó)的再現(xiàn)還只有幾年的時(shí)間，無(wú)論其在自身內(nèi)部或是所處外部環(huán)境方面，都還存在不少問(wèn)題尚待解決。而解決這些問(wèn)題的基本思路，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是以《中華人民共和國(guó)教導(dǎo)法》為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)（包括私學(xué)教導(dǎo)）應(yīng)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)治理”的十六字目標(biāo)。其詳細(xì)對(duì)策，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1應(yīng)正確看待私立教導(dǎo)在我國(guó)教導(dǎo)體系中的位置

眾所周知，由于我們過(guò)去對(duì)“什么叫社會(huì)主義”的理解不夠正確，人們往往談“私”色變。因此，一般對(duì)于社會(huì)力量捐資助學(xué)覺(jué)得還可接受，而對(duì)私人辦學(xué)的出現(xiàn)，則往往在思想上一時(shí)難于轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)。實(shí)際上，正如小平同志在南巡講話中所說(shuō)，我們不應(yīng)該被那種抽象的有關(guān)姓“資”姓“社”的問(wèn)題爭(zhēng)論所束縛。為了多快好省地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義教導(dǎo)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照黨和國(guó)家關(guān)于“積極鼓勵(lì)、大力支持社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)”的目標(biāo)，使私立學(xué)校教導(dǎo)在我國(guó)社會(huì)主義教導(dǎo)體系中占有一席之地。

私立教導(dǎo)與公立教導(dǎo)并舉，是當(dāng)今世界各國(guó)教導(dǎo)體制改革的一個(gè)重要走向。例如法國(guó)的私立中學(xué)，在70年代就占同類學(xué)校的20%；韓國(guó)80年代的初中、高中、大專私立學(xué)校所占同類學(xué)校的比例，分別為38.8%、59.4%和85.9%[3]。再說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期也有“兩條腿走路”辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著我國(guó)教導(dǎo)體制改革的不斷深化，公立與私立學(xué)校并舉，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，關(guān)于畢竟應(yīng)該如何看待私學(xué)教導(dǎo)的發(fā)展問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，絕不可盲目發(fā)展，一哄而起。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已建成了比較完整的、以公立學(xué)校為主體的國(guó)民教導(dǎo)體系。雖然這一體系在某些方面還存在許多缺陷和問(wèn)題，但這只能通過(guò)改革加以解決，而決不能成為否定應(yīng)以公立學(xué)校為主體的借口。也就是說(shuō)，在我國(guó)的國(guó)民教導(dǎo)系統(tǒng)中，既應(yīng)有私立學(xué)校的位置，使其成為公立學(xué)校的必要補(bǔ)充；但同時(shí)又必須保持以公立學(xué)校為主體。這是由我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，同時(shí)又存在多種經(jīng)濟(jì)成份的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。

2私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)端正辦學(xué)方向，大力加強(qiáng)自身建造

(1)必須保持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。私立學(xué)校和公立學(xué)校相比，辦學(xué)主體雖有不同，但是辦學(xué)方向必須一致。這已為我國(guó)《教導(dǎo)法》和《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》所確認(rèn)。但正如前文指出的，近年來(lái)出現(xiàn)的“貴族學(xué)校”和“贏利學(xué)?！?，無(wú)疑都是與社會(huì)主義的辦學(xué)方向相背離的。正如有的學(xué)者所指出的，中國(guó)獨(dú)生子女的教育問(wèn)題本來(lái)就已令人憂慮，假如再對(duì)家庭物質(zhì)生活條件很優(yōu)裕的兒童在培養(yǎng)目標(biāo)方面進(jìn)行誤導(dǎo)，其后果不堪設(shè)想。對(duì)于這些泡在蜜罐里的兒童，非凡應(yīng)該注重對(duì)其進(jìn)行價(jià)值觀、責(zé)任感和自身能力方面的再植與重塑。陶行知先生曾經(jīng)指出：辦一所學(xué)校同辦家工廠不同，工廠的產(chǎn)品不合規(guī)格只會(huì)危害一代人；而學(xué)校的產(chǎn)品（人才）假如不合規(guī)格則將危害幾代人。因此，對(duì)于辦學(xué)方向的問(wèn)題決不可掉以輕心?？上驳氖牵壳坝行┧搅W(xué)校已開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題。如北京私立光亞學(xué)校比較注重使學(xué)生德、智、體等幾方面全面發(fā)展，該校在讓學(xué)生保持學(xué)好文化科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，還對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，加強(qiáng)組織紀(jì)律教導(dǎo)和愛(ài)國(guó)主義教導(dǎo)；定期組織社會(huì)活動(dòng)日，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)情教導(dǎo)；還有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行挫折教導(dǎo)，培養(yǎng)其健康的心智等[4]。

(2)應(yīng)把提高教導(dǎo)質(zhì)量放在首位，辦出特色。私立學(xué)校能否在社會(huì)主義教導(dǎo)園地站穩(wěn)腳跟，求得自身的生存和發(fā)展，要害之一在于教導(dǎo)質(zhì)量。私立學(xué)校一般都收費(fèi)較高，這種高額學(xué)費(fèi)必須與社會(huì)、家長(zhǎng)的高期望值成正比。辦學(xué)者假如只顧收取高額學(xué)費(fèi)，而不在提高教導(dǎo)質(zhì)量、辦學(xué)特色方面下真功夫，則只能是自掘陷阱、自套枷鎖。事實(shí)上，目前一些贏得社會(huì)信譽(yù)的私立學(xué)校，如私立華南女子學(xué)院就是注重瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，專業(yè)開(kāi)設(shè)幾乎與市場(chǎng)變化保持同步，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，從而贏得所謂“華南的女兒不愁嫁”的美譽(yù)。[5]又如成都科藝中學(xué)保持培養(yǎng)能力、發(fā)展特長(zhǎng)、辦出特色的辦學(xué)目標(biāo)，除按照國(guó)家教委規(guī)定的各科教學(xué)大綱完成教學(xué)任務(wù)處，還大力強(qiáng)化外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的教學(xué)，增開(kāi)《書(shū)法》和《國(guó)際禮儀》等課程，使通才教導(dǎo)與英才教導(dǎo)相結(jié)合，努力把培養(yǎng)面向二十一世紀(jì)的合格人才的任務(wù)落到實(shí)處，從而令求學(xué)者趨之若鶩的[6]。

要保證較高的教導(dǎo)質(zhì)量，必須有高質(zhì)量的師資作證。私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取早日建立起一支在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面均比較合理的教師隊(duì)伍。但這僅靠采取高工資、高待遇的措施是乏力的，即使有不少中青年教師因慕高薪而來(lái)，但也不能就保證其熱心教導(dǎo)事業(yè)，而且還難掙脫諸如評(píng)職稱、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金等一系列后顧之憂方面的問(wèn)題。因此私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取教導(dǎo)主管部門(mén)在政策上使私立學(xué)校教師能與公立學(xué)校教師享有同樣平等的條件。例如可讓私立學(xué)校在貫徹執(zhí)行教師任職資格證書(shū)制度的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)招聘合格教師。只要私立學(xué)校教師達(dá)到了教師任職條件要求，教導(dǎo)治理部門(mén)同樣應(yīng)承認(rèn)其教師資格；又如可讓私立學(xué)校申請(qǐng)選派的公立學(xué)校教師仍保留其公立學(xué)校教師的身份；再如私立學(xué)校教師在政治和業(yè)務(wù)進(jìn)修以及評(píng)優(yōu)等方面，應(yīng)與公立學(xué)校教師同等對(duì)待。

(3)必須保持辦學(xué)的公益性原則。我國(guó)《教導(dǎo)法》明確規(guī)定：任何學(xué)校和教導(dǎo)機(jī)構(gòu)都不能以營(yíng)利為目的。國(guó)外也大都規(guī)定私立學(xué)校必須保持辦學(xué)的公益性原則，而反對(duì)以贏利為目的。如日本《私立學(xué)校法》明確規(guī)定：“鑒于私立學(xué)校的特征，通過(guò)尊重其自主性，提高其公益性，而謀求其健康發(fā)展。”韓國(guó)《私立學(xué)校法》也規(guī)定：“本法依據(jù)私立學(xué)校所具有的特點(diǎn)，以確保其自主性，發(fā)揮其公益性，保障私立學(xué)校的健康為目的?！?/p>

私立學(xué)校的公益性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，私立學(xué)校作為一種謀求公共利益的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)辦人或主要投資者雖可通過(guò)各種途徑參與學(xué)校治理，但卻不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)。其二，私立學(xué)校的根本性質(zhì)是學(xué)校，應(yīng)以傳播文化知識(shí)、提高人的素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為根本宗旨，而不能通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)或其它集資方式來(lái)達(dá)到營(yíng)利的目的。這就是說(shuō)，學(xué)校是公益事業(yè)的這一基本性質(zhì)決定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決不宜過(guò)高。在國(guó)外，私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高的也只不過(guò)是公立學(xué)校的兩三倍左右。例如，日本私立高中學(xué)生的教導(dǎo)費(fèi)約為56萬(wàn)日元，僅為公立高中26萬(wàn)日元的2.1倍。美國(guó)私立大學(xué)學(xué)費(fèi)平均每年8000美元左右，也僅為州立大學(xué)平均4000美元的兩倍[7]。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廣大人民群眾的生活都還不富裕，因此，更不應(yīng)超出上述發(fā)達(dá)國(guó)家的收費(fèi)水平，對(duì)于那些動(dòng)輒就收取高達(dá)數(shù)萬(wàn)、甚至數(shù)十萬(wàn)元學(xué)費(fèi)的私立學(xué)校，除了國(guó)家應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)政策加以限制外，其自身更應(yīng)當(dāng)建立起明確的自我約束機(jī)制，以確保私立學(xué)校的公益性。

(4)規(guī)范和完善私立學(xué)校內(nèi)部治理體制。私立學(xué)校自身要得到健康發(fā)展，必須系統(tǒng)地推行規(guī)范化治理，努力完善各項(xiàng)治理制度。

a.建立學(xué)校董事會(huì)，健全和完善學(xué)校治理體制。目前，我國(guó)私立學(xué)校大多是由若干辦學(xué)人員所組成的校務(wù)委員會(huì)任命校長(zhǎng)主持校內(nèi)日常工作，這種治理體制是不夠健全的。因?yàn)樗搅W(xué)校與國(guó)家教導(dǎo)行政部門(mén)之間缺乏直接的隸屬關(guān)系，自主權(quán)過(guò)大，因此常常由于缺乏必要的監(jiān)督造成重大失誤。國(guó)外的私立學(xué)校通常設(shè)立校董（理）事會(huì)作為最高治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué)校重大事宜并做出相應(yīng)決策，然后交由校長(zhǎng)執(zhí)行。董事會(huì)審議的問(wèn)題包括：資金的預(yù)算與決算，借入資金及資產(chǎn)的取得、處理和治理，規(guī)章制度的制訂和變更，學(xué)校的合并和撤銷，校長(zhǎng)和教員的任命，以及經(jīng)營(yíng)收益事業(yè)的有關(guān)問(wèn)題等等。這些均可作為我國(guó)私立學(xué)校設(shè)立董事會(huì)的借鑒和參考。為了使學(xué)校各有關(guān)方面的利益都能得到保護(hù)，董事會(huì)成員的組成除投資者外，校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)代表及社會(huì)有關(guān)人士都應(yīng)列入其中。除董事會(huì)之外，還應(yīng)設(shè)置兩名以上監(jiān)事作為學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校工作的運(yùn)營(yíng)及董事會(huì)方面的常務(wù)工作。此外，為了使董（理）事會(huì)能夠公正、高效地發(fā)揮作用，還應(yīng)建立任命董（理）事及監(jiān)事的親屬回避制度，以及處理好有關(guān)人員的兼職問(wèn)題。在這方面，國(guó)外有些經(jīng)驗(yàn)同樣可供參考。如韓國(guó)的《私立學(xué)校法》規(guī)定：董（理）事會(huì)成員之間或監(jiān)事之間，不能有近親血緣關(guān)系；董（理）事長(zhǎng)不能兼任私立學(xué)校校長(zhǎng)，監(jiān)事不能兼任理事長(zhǎng)或理事；監(jiān)事必須有一人具有會(huì)計(jì)師資格，以確保對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作能實(shí)行有效的監(jiān)督。

b.建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。私立學(xué)校辦學(xué)資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會(huì)及校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)的治理完全自主，產(chǎn)生濫用資金乃至貪污腐敗行為的可能性比較大。因此，世界各國(guó)都非常重視私立學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化問(wèn)題。如日本文部省就制定有《日本學(xué)校法人會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》6章38條，對(duì)學(xué)校資金收支、消費(fèi)收支及資金借貸等都做了詳盡的規(guī)定，并明令各私立學(xué)校的設(shè)置者必須按照這一規(guī)定處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，編制有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。只有嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)制度辦事，才有利于上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也才能對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)有明白的交代。教導(dǎo)行政主管部門(mén)并應(yīng)定期對(duì)私立學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。

c.設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，使其參與學(xué)校治理。家長(zhǎng)參與學(xué)校治理，是保證學(xué)生及其家庭合法權(quán)益的基本途徑，便于家長(zhǎng)與學(xué)校治理者直接溝通。通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)生及其家長(zhǎng)們所關(guān)心的問(wèn)題，可以形成一致意見(jiàn)反映給校方，并能從校方獲得反饋意見(jiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)尊重家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的了解權(quán)和參與權(quán)，定期將學(xué)校的工作計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)務(wù)收支等方面的情況和問(wèn)題如實(shí)地向家長(zhǎng)報(bào)告，以求得家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的理解和支持。設(shè)置家長(zhǎng)委員會(huì)，是現(xiàn)代學(xué)校實(shí)行民主治理與監(jiān)督的一個(gè)重要標(biāo)志。70年代以來(lái)，歐美國(guó)家都日益重視發(fā)揮其作用，甚至將其與董事會(huì)等量其觀。這一點(diǎn)是很值得我們借鑒和參考的。

上述有關(guān)私立學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)方向和重視自身建造方面的一些設(shè)想，對(duì)于辦好私立學(xué)校都是至關(guān)重要的。同時(shí)還應(yīng)該依據(jù)我國(guó)《教導(dǎo)法》和《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》的有關(guān)規(guī)定，盡快制定我國(guó)私立學(xué)校治理?xiàng)l例，對(duì)私立學(xué)校的辦學(xué)方向、課程設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及其申辦條件、審批機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)與考評(píng)、師資隊(duì)伍建造，董事會(huì)的組成及職權(quán)劃分等方面作出明確規(guī)定，使之有法可依，有章可循，這樣才能促使私立學(xué)校健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1李軍：《論私學(xué)與中國(guó)傳統(tǒng)文化》，《教導(dǎo)研究》2009年第4期。

2史靜寰：《簡(jiǎn)論歐美國(guó)家私立教導(dǎo)的歷史和現(xiàn)狀》，《教導(dǎo)研究》2009年第4期。

3徐廣宇：《關(guān)于私立學(xué)校若干理論問(wèn)題的探討》，《中國(guó)教導(dǎo)學(xué)刊》2009年第3期。

4吳忠魁：《中國(guó)私立學(xué)?，F(xiàn)狀述要》，《中國(guó)教導(dǎo)學(xué)刊》2009年第3期。

5曲鐵華：《私立學(xué)校向何處去》，《中國(guó)教導(dǎo)學(xué)刊》2009年第3期。

6高洪源：《瑣議私立學(xué)校服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)》，《中國(guó)教導(dǎo)學(xué)刊》2009年第3期。

7李守福：《私立學(xué)校制度初探》，《比較教導(dǎo)研究》2009年第2期。

8顧美玲：《私立學(xué)校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第1期。

注釋

[1]參閱戴自更：《高價(jià)學(xué)校需監(jiān)督》，見(jiàn)《光明日?qǐng)?bào)》2009年4月10日。

[2]參閱戴自更：《高價(jià)學(xué)校需監(jiān)督》，見(jiàn)《光明日?qǐng)?bào)》2009年4月10日。

[3]轉(zhuǎn)引自夏欣：《私立學(xué)校景觀》，見(jiàn)《光明日?qǐng)?bào)》1993年4月6日。

[4]參閱藍(lán)冰：《正面效應(yīng)——私立學(xué)校透視之二》，見(jiàn)《中國(guó)青年報(bào)》1993年8月14日。

[5]參閱周大平：《奇女八十猶辦學(xué)》，載《liào＠①望》1991年第2期。

[6]參閱顧美玲：《私立學(xué)校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，載《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2009年第1期。

[7]轉(zhuǎn)引自李守福：《私立學(xué)校制度初探》，載《比較教導(dǎo)研究》2009年第2期。

學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)方向和內(nèi)部治理體制方面都存在不少問(wèn)題，嚴(yán)峻影響了它的健康發(fā)展。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀治理，以引導(dǎo)私立學(xué)校端正辦學(xué)方向，提高教學(xué)質(zhì)量，保持公益原則，規(guī)范并完善其內(nèi)部治理體制。

本文所謂私立學(xué)校，是與由我國(guó)各級(jí)人民政府所立，并由其相應(yīng)教導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門(mén)主辦的學(xué)校相對(duì)而言的，主要指由私人或其他社會(huì)組織與團(tuán)體通過(guò)投資、集資等方式所創(chuàng)辦和維持，并在其運(yùn)行及內(nèi)部治理方面享有較大自主權(quán)的學(xué)校。盡管從法律角度講，我國(guó)目前還沒(méi)有明確界定私立學(xué)校及其有關(guān)問(wèn)題的教導(dǎo)政策法規(guī)，但從1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》與2009年八屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教導(dǎo)法》看，私立學(xué)校無(wú)疑是社會(huì)力量辦學(xué)的一部分，黨和國(guó)家對(duì)此一直是積極鼓勵(lì)、大力支持的。因此，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制和教導(dǎo)體制改革的不斷深入，私立學(xué)校得到了較大發(fā)展，對(duì)公立學(xué)校起到了有益的補(bǔ)充作用。但是，由于目前還缺乏必要的規(guī)范化治理，私立學(xué)校自身的許多弱點(diǎn)還難于克服，其發(fā)展?fàn)顩r還顯得有些混亂。本文旨在研究我國(guó)私立學(xué)校的問(wèn)題和對(duì)策。