教導(dǎo)行政改革
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縱觀世界各國教導(dǎo)行政權(quán)力劃分類型，歸納起來大體可分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合型。側(cè)重中央集權(quán)型的國家如法國、泰國、韓國等；側(cè)重地方分權(quán)型的國家如美國、加拿大等；實(shí)行中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的國家如日本、英國等。總的趨勢是大國、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的國家實(shí)行地方分權(quán)制居多，小國、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較平衡的國家實(shí)行集權(quán)制的居多。隨著世界教導(dǎo)改革發(fā)展的潮流，原來實(shí)行中央集權(quán)制的國家傾向于放權(quán)、分權(quán)，而原來實(shí)行地方分權(quán)制的國家則傾向于集中、統(tǒng)一。
教導(dǎo)行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊，不能一概而論。中央集權(quán)制的長處在于：有利于統(tǒng)一教導(dǎo)的目的、目標(biāo)政策，使國家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)；有利于集中國家的財(cái)力、物力，按照國家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展，保證國家的重點(diǎn)人才需要；有利于國家通過行政干預(yù)對教導(dǎo)事業(yè)的治理與控制，推動教導(dǎo)事業(yè)的改革與發(fā)展；并且有利于保持各地區(qū)教導(dǎo)的平衡發(fā)展，消除教導(dǎo)機(jī)會不均等現(xiàn)象。其弊端在于：一是地方政府和教導(dǎo)行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性；二是整潔劃一的目標(biāo)模式，壓抑人的個性發(fā)展，培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；三是難于發(fā)揮社會、集體、個人的辦學(xué)積極性；四是機(jī)構(gòu)臃腫，中間環(huán)節(jié)過多，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率較低。
地方分權(quán)制的長處在于：有利于調(diào)動地方政府辦學(xué)的積極性，增加對教導(dǎo)的投入；有利于教導(dǎo)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)所需的人才；有利于調(diào)動社會、集體、個人的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教導(dǎo)事業(yè)的不斷壯大；同時，還有利于建立相對靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，推動教導(dǎo)教學(xué)改革，形成特色學(xué)校。但也存在不少弊端，一是容易造成國家整體上“失控”，國家重點(diǎn)需要的建造人才難以得到保障；二是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教導(dǎo)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教導(dǎo)質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴(kuò)大教導(dǎo)機(jī)會不均等現(xiàn)象；三是國家整體上的調(diào)解、控制、評價、督導(dǎo)等規(guī)范化治理難以實(shí)施，行政治理能力削弱。如在美國，教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)來自于各學(xué)區(qū)的稅款，一些貧困的學(xué)區(qū)由于資金短缺而面臨困境。俄亥俄州有44個學(xué)區(qū)在1977—1978學(xué)年開始之前公布破產(chǎn)。另有大量學(xué)區(qū)因增加教導(dǎo)稅款得不到納稅人的支持，被迫把課程削減到最低限度，并取消服務(wù)和課外活動，解雇教師，砍掉學(xué)前項(xiàng)目。
我國教導(dǎo)行政體制改革的目的是想通過發(fā)揚(yáng)中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的長處，克服二者的短處，走中央與地方相結(jié)合的道路。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合是很困難的事，它有賴于諸多因素的調(diào)解與配合。像日本，五十年代以來逐漸實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的體制，但至今可以說仍在不斷改革之中，臨教審的第四號報(bào)告書一方面指出要“推動地方分權(quán)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的“自主與自律”，但與此同時，其國家集權(quán)對整個教導(dǎo)宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)卻也毫不放松，我們從其全國性教導(dǎo)立法的不斷出臺和臨教審之類機(jī)構(gòu)對教導(dǎo)改革的權(quán)威性指導(dǎo)就可見一斑。為此，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國特色的教導(dǎo)行政體制才是完善我國教導(dǎo)事業(yè)的必由之路。
二、建國后我國教導(dǎo)行政權(quán)力分配的歷史概觀
建國伊始，我們面臨著建立社會主義教導(dǎo)行政體制的全新任務(wù)。根據(jù)當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)體制的要求，教導(dǎo)行政體制在總結(jié)歷史傳統(tǒng)和老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，參照五十年代蘇聯(lián)的教導(dǎo)行政體制基礎(chǔ)上，建立起了“集中統(tǒng)一、以條為主”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。規(guī)定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材編寫、招生分配、教師資格認(rèn)定都由中央決定，教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央統(tǒng)一財(cái)政，三級治理。尤其是1953年全國范圍內(nèi)開展反對分散主義和地方主義時，提出的“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、黨委決定、各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則更加劇了教導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中統(tǒng)一。這種模式基本符合了當(dāng)時生產(chǎn)關(guān)系變革和社會發(fā)展需要。但它一開始就面臨著如何處理中央與地方、政府與學(xué)校的關(guān)系問題，在實(shí)踐中容易壓制地方政府及個人、集體的辦學(xué)積極性，容易脫離地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的實(shí)際需要，造成“千人一面，萬人一書”的局面。
1956年，在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的重要講話，指出：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力。”根據(jù)這一指示精神，中共中央、國務(wù)院于1958年8月了《關(guān)于教導(dǎo)事業(yè)治理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，提出了“今年對教導(dǎo)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改變過去條條為主的治理體制”，“教導(dǎo)部和中央主管部門，應(yīng)該集中精力研究和貫徹執(zhí)行中央的教導(dǎo)目標(biāo)和政策，綜合平衡全國的教導(dǎo)事業(yè)發(fā)展規(guī)則?！痹诮虒?dǎo)經(jīng)費(fèi)籌措及使用、教材編寫、學(xué)校設(shè)置等方面地方擁有一定的自主權(quán)?！案鞯馗鶕?jù)因地制宜、因校制宜的原則，可對教導(dǎo)部頒發(fā)的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和通用教材領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，也可自編教材；過去國務(wù)院或教導(dǎo)部頒布的全國通用的教導(dǎo)規(guī)章制度，地方可結(jié)合當(dāng)前工作發(fā)展情況，因地制宜、因事制宜地決定存廢、修訂或另行制定?！边@是我國教導(dǎo)行政權(quán)力下放的第一次嘗試，對于調(diào)動地方辦學(xué)的積極性，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會發(fā)展需要起到了積極的作用。但由于權(quán)力下放過快過猛，又缺乏必要的法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度約束、規(guī)范，中央的宏觀調(diào)控沒落到實(shí)處，出現(xiàn)亂定指標(biāo)、亂下命令、濫用權(quán)力的混亂局面，致使教導(dǎo)質(zhì)量普遍下降。
1963年，中央根據(jù)當(dāng)時教導(dǎo)治理權(quán)限下放后出現(xiàn)的問題，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理的決定》，《決定》提出高校實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級治理的制度。同時，中小學(xué)也頒布了《條例》，收回了地方可以修訂教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和通用教材的權(quán)力，加強(qiáng)了條條的領(lǐng)導(dǎo)作用。這次權(quán)力分配的調(diào)動，事實(shí)證實(shí)是有成效的，教導(dǎo)事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，教導(dǎo)質(zhì)量不斷提高。但也應(yīng)該看到，這種權(quán)力分配形式并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本上又回到了1958年以前的模式，且在某些方面有更加集中統(tǒng)一的趨勢。
“”期間，教導(dǎo)領(lǐng)域出現(xiàn)無政府狀態(tài)，教導(dǎo)事業(yè)遭受嚴(yán)峻摧殘，撤消了原教導(dǎo)部，成立了軍事管制小組。學(xué)校任意被裁減、搬遷、停止招生，學(xué)制縮短，課程改變。推行貧下中農(nóng)治理學(xué)校，大搞“開門辦學(xué)”。
粉碎“”以后，拔亂反正，中央又重申了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理”的目標(biāo)，回到了“”前的局面。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，教導(dǎo)行政權(quán)限劃分問題重又提出，尤其是近年來要求更加迫切。1985年公布的《中共中央關(guān)于教導(dǎo)體制改革的決定》中就明確指出：在加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的同時，要“把發(fā)展基礎(chǔ)教導(dǎo)的責(zé)任交給地方”，要“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”等設(shè)想。1986年4月通過的《中華人民共和國義務(wù)教導(dǎo)法》也明確規(guī)定“義務(wù)教導(dǎo)事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級治理”的原則。1993年中共中央、國務(wù)院的《中國教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》再一次重申了在教導(dǎo)領(lǐng)域逐步推行簡政放權(quán)的基本目標(biāo)。2009年3月頒布的《中華人民共和國教導(dǎo)法》，以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級治理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和治理教導(dǎo)工作?！薄爸械燃爸械纫韵陆虒?dǎo)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府治理?！薄案叩冉虒?dǎo)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府治理”的原則。
縱觀四十余年我國教導(dǎo)行政權(quán)力分配變遷的歷程，在處理中央與地主的關(guān)系時，時而強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，時而強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，一直未能在中央和地方之間實(shí)行合理的科學(xué)的職權(quán)劃分，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)局面。而且四十多年權(quán)力分配變遷主要側(cè)重于教導(dǎo)教學(xué)治理權(quán)，在立法、規(guī)劃、指導(dǎo)、信息交流等方面的職能未能受到應(yīng)有的重視。如何科學(xué)地劃分中央和地方的教導(dǎo)行政權(quán)限，優(yōu)化配置教導(dǎo)行政資源，調(diào)動中央和地方雙方的積極性已是教導(dǎo)體制改革中亟待解決的兩難問題。
三、我國教導(dǎo)行政權(quán)力分配基本構(gòu)想
（一）劃分我國教導(dǎo)行政權(quán)限的基本原則
1.與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的要求相適應(yīng)。黨的十四大報(bào)告指出，我國政治體制改革的目標(biāo)是建造有中國特色的社會主義民主政治。其基本內(nèi)涵包括保持人民政權(quán)的性質(zhì)，注重落實(shí)和保障人民群眾治理國家、治理各種社會事務(wù)的實(shí)質(zhì)性權(quán)利；保持民主集中制的原則；保持民主的制度化和法律化。在行政治理體制上要精簡機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，理順黨政關(guān)系，推行國家公務(wù)員制度。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)這些精神，《中國教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》指出：“教導(dǎo)體制改革的目標(biāo)是初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教導(dǎo)新體制，達(dá)到三個有利于。即有利于保持教導(dǎo)的社會主義方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建造者和接班人；有利于調(diào)動各級政府、全社會和廣大師生員工的積極性，提高教導(dǎo)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益；有利于促進(jìn)教導(dǎo)更好地為社會主義現(xiàn)代化建造服務(wù)。”因此，處理教導(dǎo)行政權(quán)力分配問題必須以上述思想為指導(dǎo)，才能保證教導(dǎo)行政權(quán)力劃分的正確性。
2.與我國的基本國情相適應(yīng)。我國是一個幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的國家，各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況、民族構(gòu)成、文化教導(dǎo)基礎(chǔ)和對教導(dǎo)發(fā)展的需求參差不齊，因此，確定我國教導(dǎo)行政權(quán)限劃分的立足點(diǎn)應(yīng)該是“照顧差異，共同發(fā)展”。根據(jù)前述教導(dǎo)行政權(quán)力根本類型的比較分析，我國應(yīng)以分權(quán)型為主導(dǎo)模式。但我國的國家結(jié)構(gòu)形式是集中單一型，教導(dǎo)行政體制必須與之相適應(yīng)，尤其是我國長期受大一統(tǒng)思想的影響，以及地方行政官員素質(zhì)不高，過多的分權(quán)實(shí)際上會造成中央無權(quán)，地方濫用權(quán)的后果。為此，適當(dāng)?shù)闹醒爰瘷?quán)也是應(yīng)該的、合理的。目前看來，我們主張先以“分權(quán)型的集權(quán)制”逐步過渡到“集權(quán)型的分權(quán)制”，最后形成“以法律為基礎(chǔ)的分權(quán)制”形式。
3.與教導(dǎo)自身發(fā)展的客觀規(guī)律相適應(yīng)。教導(dǎo)的事業(yè)是關(guān)于未來的事業(yè)，它關(guān)系到國家的前途命運(yùn)和未來的發(fā)展。但它投資大，見效慢。尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的國家，經(jīng)濟(jì)增長主要是依賴勞動力的增加而不是依靠科學(xué)技術(shù)，教導(dǎo)的重要性就得不到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)前些年“一工交、二財(cái)貿(mào)、所剩無幾給文教”的局面。為此，在一片簡政放權(quán)的呼聲中，最要害的問題就是要加強(qiáng)教導(dǎo)立法，用規(guī)范的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的法律條文明確各級行政部門的權(quán)力和責(zé)任，以法治教，以法促教。否則，教導(dǎo)行政權(quán)限劃分又會出現(xiàn)“放——亂——收”的局面，造成對教導(dǎo)事業(yè)的嚴(yán)峻損害。
（二）我國教導(dǎo)行政權(quán)力分配之基本構(gòu)想
教導(dǎo)行政權(quán)力是教導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依賴特定的強(qiáng)制性手段，為有效執(zhí)行國家教導(dǎo)目標(biāo)，依據(jù)憲法有關(guān)教導(dǎo)條款對各級各類教導(dǎo)事業(yè)進(jìn)行治理的一種能力。主要包括教導(dǎo)政策，法規(guī)制定權(quán)，教導(dǎo)規(guī)劃權(quán)，學(xué)校設(shè)置權(quán)，教導(dǎo)教學(xué)治理權(quán)，人事治理權(quán)，教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)籌措及使用權(quán)，教導(dǎo)督導(dǎo)權(quán)，教導(dǎo)咨詢、研究權(quán)等。教導(dǎo)行政權(quán)力分配有兩個基本維度必須考慮：一是權(quán)力類型，即哪些權(quán)屬于中央控制，哪些權(quán)屬于地方把握；二是使用權(quán)限的程度，即中央和地方在多大程度上使用這種權(quán)力。根據(jù)以上的討論，我們提出教導(dǎo)行政權(quán)力分配如下構(gòu)想：
1.教導(dǎo)政策、法規(guī)制定權(quán)。根據(jù)我國行政組織法規(guī)定，教導(dǎo)政策法規(guī)可由全國人大、黨中央、國務(wù)院、國家教委以及省級和計(jì)劃單列市的人大、政府和教導(dǎo)行政部門制定。重要的、影響大的、涉及全國教導(dǎo)事務(wù)的教育政策、法規(guī)當(dāng)然由中央部門制定，涉及地方教導(dǎo)事業(yè)的由地方制定，但不得與中央的政策法規(guī)相抵觸，同時，中央也不要越俎代皰，事無巨細(xì)橫加干涉。但必須指出，教導(dǎo)政策、法規(guī)的制定主要是中央部門的任務(wù)，像日本上至教導(dǎo)基本法，下至課堂規(guī)則都由中央部門制定。在我國，雖大可不必效仿日本，但中央可制定一些指導(dǎo)性的政策，引導(dǎo)規(guī)范地方作出與中央基本一致的決策。
2.教導(dǎo)規(guī)劃權(quán)。教導(dǎo)規(guī)劃涉及一定時期教導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、規(guī)模、速度和步驟等，包括遠(yuǎn)景、中景、近景，以及宏觀、中觀、微觀等方面。中央的教導(dǎo)規(guī)劃主要是遠(yuǎn)景、中景和宏觀、中觀層次的規(guī)劃；地方的教導(dǎo)規(guī)劃則傾向于近景和微觀層次的方面。但都必須和當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展要求相一致，地方教導(dǎo)規(guī)劃還必須為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及社區(qū)發(fā)展服務(wù)。總的看來，教導(dǎo)規(guī)劃權(quán)主要在中央，因?yàn)榻虒?dǎo)的事業(yè)是未來的事業(yè)，關(guān)系著國家的前途和命運(yùn)，世界各國的勝利經(jīng)驗(yàn)也表明了這一點(diǎn)。
3.學(xué)校設(shè)置權(quán)。《教導(dǎo)法》第十七條規(guī)定：“國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教導(dǎo)形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教導(dǎo)行政部門規(guī)定?！备鶕?jù)上述原則，頒發(fā)國家學(xué)歷證書的高等學(xué)校設(shè)置審批權(quán)由中央把握，中小學(xué)的設(shè)置權(quán)以及非學(xué)歷教導(dǎo)由地方政府或教導(dǎo)行政部門把握。但應(yīng)該看到，為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，地方高校的設(shè)置審批權(quán)，隨著時機(jī)的成熟，也應(yīng)該下放到地方。
4.教導(dǎo)教學(xué)治理權(quán)。這基本上屬于教導(dǎo)內(nèi)的專業(yè)事務(wù)，應(yīng)主要由地方和學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)校根據(jù)國家頒發(fā)的基本學(xué)制、課程標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定招生規(guī)模，選編教學(xué)用書，擬訂進(jìn)度計(jì)劃。畢業(yè)生的升學(xué)與就業(yè)主要由畢業(yè)生自己決定，學(xué)校給以指導(dǎo)與溝通。
5.人事治理權(quán)。學(xué)校教師與教導(dǎo)行政人員基本屬于國家公務(wù)員系列，因此，應(yīng)首先符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。其次，中央應(yīng)確定基本任職資格標(biāo)準(zhǔn)，地方可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)動其任職要求，但不得低于中央規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。教職工的聘用一般應(yīng)由學(xué)校自行決定。
6.教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用權(quán)。必須打破國家全部包下來的作法，中央在不斷增加國撥經(jīng)費(fèi)的同時，答應(yīng)地方通過一定途徑，擴(kuò)大教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)來源。如地方除開征教導(dǎo)費(fèi)附加之外，還可以開征其他用于教導(dǎo)的附加費(fèi)（如高消費(fèi)稅），實(shí)行教導(dǎo)的分稅制，從而逐步增大地方教導(dǎo)投入的比例，力爭達(dá)到20—30%，這是分權(quán)的基礎(chǔ)和保障。所有的教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政包干，由地方統(tǒng)籌安排。同時，按照國際做法，中央建立教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)撥款和援助制度，通過政策傾斜平衡各地區(qū)間的差距，否則權(quán)力的下放可能導(dǎo)致地區(qū)之間更大的懸殊。
7.教導(dǎo)督導(dǎo)權(quán)。這是中央教導(dǎo)行政權(quán)力的重要內(nèi)容之一。應(yīng)該建立有中國特色的教導(dǎo)評價、督導(dǎo)制度，層層檢查、指導(dǎo)，保證教導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的正確性。過去我們不重視，導(dǎo)致一些地區(qū)拖欠教師工資和違背黨的教導(dǎo)方針政策的傾向出現(xiàn)。
8.教導(dǎo)咨詢研究權(quán)。這也是中央教導(dǎo)行政權(quán)力的重要內(nèi)容之一。組建教導(dǎo)咨詢委員會，建立教導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)，收集教導(dǎo)信息，開展教導(dǎo)研究活動都必須由中央一級教導(dǎo)部門統(tǒng)籌部署。典型的教導(dǎo)分權(quán)制國家，如美國，中央教導(dǎo)行政權(quán)力的三大內(nèi)容之一就是為地方提供教導(dǎo)信息咨詢服務(wù)，并組織教導(dǎo)科學(xué)研究。我國中央一級的教導(dǎo)咨詢研究還要指導(dǎo)地方一級的教導(dǎo)咨詢研究，形成一個網(wǎng)絡(luò)，使教導(dǎo)決策更加科學(xué)化和民主化。
總之，我國教導(dǎo)行政權(quán)力的科學(xué)分配，要從有利于教導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動中央和地方的積極性出發(fā)，借鑒世界各國的勝利經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡幾種教導(dǎo)行政權(quán)力劃分類型之利弊，結(jié)合我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況以及教導(dǎo)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權(quán)，合理配置，依法治教，使我國教導(dǎo)行政體制逐步完善。
教導(dǎo)行政體制中的權(quán)力分配問題一直是我國教導(dǎo)體制改革中的一個熱點(diǎn)問題。從1958年的第一次權(quán)力分配改革到2009年《教導(dǎo)法》的重新劃分，其間時而強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，時而強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，一直未能在中央和地方之間實(shí)行合理的科學(xué)的職權(quán)劃分，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)局面。如何吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外勝利的經(jīng)驗(yàn)，在新形勢下科學(xué)地配置教導(dǎo)行政資源，調(diào)動中央和地方雙方的積極性已是教導(dǎo)體制改革中亟待解決的問題。本文通過歷史的反思以及國外教導(dǎo)行政權(quán)力分配模式的比較分析，對我國教導(dǎo)行政權(quán)力分配提出我們的粗淺看法，旨在拋磚引玉，求教于大方之家。
