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一、教學點定義和地位

教學點，顧名思義，就是組織教學和學習的地方。對于以從事遠程教育教學為主的國家開放大學(原中央廣播電視大學)而言，教學點的存在更是具有不同一般的意義，因為它是開放大學系統(tǒng)辦學中存在的教學具體實施單位。根據(jù)《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點建設與管理辦法》(電校教［2004］74號)的規(guī)定，教學點是指符合“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目辦學條件要求，經(jīng)過中央電大批準，設立在各級電大及合作辦學單位的試點教學具體實施單位。教學點包括省級電大、地市級電大直屬教學點、縣級電大教學點、合作辦學單位教學點以及中央電大學習中心和各學院教學點等［1］。1979年，中央廣播電視大學成立，在發(fā)展過程中形成了四級辦學體系，即中央電大、省級電大、地市級電大和縣級電大。1999年，開放教育試點啟動，并且在四級電大的基礎上形成了開放教育辦學網(wǎng)絡。開放教育辦學網(wǎng)絡與之前的電大體系最大的區(qū)別在于，由原來的四級辦學單位變成了三級辦學單位進行管理，即中央電大、省級電大和教學點。其中，中央電大直接對省級電大進行業(yè)務指導，省級電大直接對教學點進行業(yè)務指導，教學點的申報、審批、過程管理和退出都由省級電大提出初步審核意見，報中央電大最終審批。目前這一審批流程仍然在使用之中。

二、目前教學點的現(xiàn)狀

(一)區(qū)域分布情況

截至年7月，全國44所省級廣播電視大學共設有2902個教學點，國家開放大學直屬學院、八一學院、總參學院、西藏學院、殘疾人教育學院、空軍學院設有教學點319個，全國開展開放教育的教學點總數(shù)達3221個。目前，這些教學點已經(jīng)覆蓋全國城鄉(xiāng)以及邊防哨卡、海防前線等祖國的邊緣角落，并延伸到4個行業(yè)系統(tǒng)。雖然由于地理位置等原因，東部、中部、西部地區(qū)所含的省份數(shù)量、地區(qū)之間的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等有較大的差異，但是從電大教學點的分布來看，差異并不是很大。其中，西部地區(qū)所設立的教學點數(shù)量最多，有1048個，占36．21%;中部地區(qū)數(shù)量最少，有875個，占30．23%;東部地區(qū)有971個，占33．55%。西部地區(qū)，由于地廣人稀，并且教育資源較為匱乏，為了能夠盡可能地發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢，將開放教育送至基層，便于邊遠地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的學生能夠就近學習，教學點設立的數(shù)量相對多一些。中部、東部地區(qū)，本身人口密度較大，并且由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，帶來了大量的外來流動人口，對學歷提升也提出了更為迫切的需求，因此教學點的設立也更為密集。(二)省際分布情況截至年7月，除中國臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)以外，電大教學點已經(jīng)覆蓋了我國所有省級行政單位。從現(xiàn)有教學點的分布來看，教學點數(shù)量最多的是四川省，有194個;最少的是海南省，僅1個。全國省級行政區(qū)教學點的平均數(shù)是94個。其中教學點數(shù)量遠遠超過平均數(shù)的省級行政區(qū)有四川省、廣東省以及山東省;遠低于平均數(shù)的有海南省、西藏自治區(qū)以及寧夏回族自治區(qū)等。由此可以發(fā)現(xiàn)，各省級行政區(qū)域之間教學點的數(shù)量分布差異還是比較大的，這與各省的地域分布、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平以及高等教育辦學水平等具有密不可分的關系。從整體上來說，對于人口大省，如四川省、山東省、河南省等，由于生源較多，教學點的數(shù)量會相對多一些;而對于邊遠和少數(shù)民族、地廣人稀的地區(qū)，如廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等，為了便于學生就近入學，教學點的數(shù)量也會較多一些。

三、教學點布局相關因素分析

(一)人口與教學點的關系

設立教學點的核心目的是便于服務學生，把開放教育辦到家門口，所以教學點布局的原則之一就是人口越多，地域越廣，教學點的數(shù)量就會越多。在實踐過程中，在遵循上述基本原則的前提下，鑒于辦學成本和效益、師資配備等客觀現(xiàn)實，教學點的設立和當?shù)厝丝诘臄?shù)量所呈現(xiàn)出的分布特點尤為顯著。從表2可以看出，全國平均45萬人擁有一個教學點，其中海南省的人均擁有教學點數(shù)量最低，平均854萬人擁有一個教學點;青海人均教學點最高，平均21萬人就擁有一個教學點。大部份省份都在平均值上下波動。

(二)招生規(guī)模與教學點數(shù)量的關系

教學點設置的數(shù)量和當?shù)氐恼猩?guī)模具有緊密的聯(lián)系。一般來說，招生規(guī)模越大，教學點的數(shù)量越多;與此同時，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平越高，對辦學的投入和支持力度也會越大，教學點的數(shù)量也會越多。

四、教學點向?qū)W習中心轉(zhuǎn)變

年6月21日，教育部下發(fā)了《教育部關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》(教發(fā)函［］103號)，同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學。年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，時任中共中央政治局委員、國務委員劉延東為國家開放大學揭牌并發(fā)表題為《努力辦好中國特色開放大學》的•103•李杰:遠程教育教學點統(tǒng)計分析———以國家開放大學為視角重要講話，標志著中央廣播電視大學邁入了一個新的歷史轉(zhuǎn)型時期。在轉(zhuǎn)型過程中，原中央電大教學點轉(zhuǎn)為國家開放大學教學點，并且即將進行新的教學點清理和轉(zhuǎn)型。隨著國家開放大學建設的不斷深入，為了協(xié)調(diào)辦學能力與辦學規(guī)模、辦學層次相匹配的問題，繼續(xù)加強教學點(學習中心)的建設與管理，強化和完善專業(yè)教學條件，提高教學、管理及學習支持服務的能力和水平。根據(jù)國家開放大學的整體部署，現(xiàn)設中央廣播電視大學開放教育教學點全部轉(zhuǎn)為國家開放大學教學點。2014年將啟動國家開放大學示范性學習中心建設項目，在此基礎上，根據(jù)國家開放大學學習中心設置標準及管理辦法，分期分批對教學點進行評估，逐步實現(xiàn)教學點向?qū)W習中心轉(zhuǎn)型。教學點向?qū)W習中心的轉(zhuǎn)型，并不是簡單的名稱更替，而更像一次教學點的大清理。早在年，中央廣播電視大學對當時開放教育教學點進行了一次清理，采取省級電大自查和中央電大核查相結(jié)合的方式，對部分教學點予以警告、暫停招生或撤銷的處理，并將此項制度作為一種常規(guī)化機制固定下來［2］。教學點退出的情況主要有三種，即教學點連續(xù)四個招生季未招生;教學點出現(xiàn)違規(guī)招生問題;教學點的教學與教學管理、支持服務等各環(huán)節(jié)工作，教學質(zhì)量出現(xiàn)問題等［3］。由于全國系統(tǒng)的廣泛性與教學點的多樣性，加之每年都有數(shù)十個教學點的新增與撤銷，教學點亟需一次大規(guī)模的清理。國家開放大學可以借助這一次教學點向?qū)W習中心的轉(zhuǎn)型，不僅對學習中心的建設標準進行設置，同時也正好借此機會，對原中央廣播電視大學開放教育教學點進行一次清理，為未來學習中心的建設打下良好的基礎。五、結(jié)語教學點和學習中心的建設是中央廣播電視大學和國家開放大學體系建設的重要環(huán)節(jié)。目前不僅僅要不斷地探索教學點的未來發(fā)展狀況，而且要積極地對將來學習中心的構建進行“頂層設計”。只有不斷地創(chuàng)新和探索，才能真正地實現(xiàn)教學點到學習中心的轉(zhuǎn)型，為未來國家開放大學體系建設打下良好的基礎。

作者：李杰單位：國家開放大學