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一、我國低碳經(jīng)濟法律制度發(fā)展概況

在市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，低碳經(jīng)濟逐步發(fā)展起來。市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航，因而低碳經(jīng)濟的發(fā)展也亟須法律的規(guī)制和監(jiān)督。面對日益壯大的低碳經(jīng)濟發(fā)展勢頭，全人類必須達(dá)成一個共識，即一旦低碳經(jīng)濟的發(fā)展離開了法律法規(guī)的保障是寸步難行的，需要大力發(fā)揮法律的規(guī)范作用，進(jìn)而從技術(shù)和法律層面實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的宏大目標(biāo)。

1、低碳經(jīng)濟法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)確立了發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和思路，并在政策與法律方面進(jìn)行了一系列的大膽探索，也在保障低碳經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展方面有自己獨特的創(chuàng)新之處。近年來，隨著我國政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，政府也在不斷地制訂很多應(yīng)對氣候變化的措施，也出臺了很多促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)，這些都在一定程度上奠定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了制度保障。迄今為止，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)方面已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等法律。這些法規(guī)發(fā)揮了很大的影響，極大地促進(jìn)了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。此外，我國同時還積極制定并實施了很多與前述法律法規(guī)相配套的計劃和政策。更是為我國低碳經(jīng)濟的長足發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、低碳經(jīng)濟法律制度發(fā)展過程中的不足

上述中的現(xiàn)行法律法規(guī)大多只是階段性的成果，作為發(fā)展中大國的中國，我國與發(fā)達(dá)國家相比，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度層面目前仍處于不完善的狀態(tài)，這都會制約我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐。根據(jù)筆者的研究，大致存在以下幾個問題：

（1）能源方面的基本法律法規(guī)相對欠缺

現(xiàn)今施行的能源方面的單行法律主要有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，不僅數(shù)量較少，而且內(nèi)容比較單一。隨著國際社會能源問題的突出和我國能源經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，能源問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為影響國家安全的重要因素，因此我國急需制定一部系統(tǒng)的能源基本法，去監(jiān)督各種能源開發(fā)利用的行為，規(guī)范能源開發(fā)秩序，進(jìn)一步從立法層面推進(jìn)低碳經(jīng)濟的理念，促進(jìn)我國能源經(jīng)濟的有效發(fā)展。同時，能源基本法的制定和實施將會促進(jìn)能源領(lǐng)域單行法律的制定，也能為其他能源方面的法律法規(guī)的修改提供很多實踐性的建議，這些最終可以有助于我國能源法律體系的有效完善。

（2）現(xiàn)行的低碳經(jīng)濟法律內(nèi)容相對滯后且缺乏可操作性

現(xiàn)行的低碳經(jīng)濟法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。在這些法律規(guī)定中，部分有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范的內(nèi)容規(guī)定與我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求不太符合，有的甚至偏離了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)狀況。由于我國長期受到這樣一種立法思想的感染，即制定法律時盡量“宜粗不宜細(xì)”，同時我國現(xiàn)行很多的低碳經(jīng)濟方面的法律條文多屬原則性的規(guī)定，規(guī)則性不夠突出，具體內(nèi)容規(guī)定不明確，非常缺乏操作性。如果不能從細(xì)節(jié)入手，從明確的規(guī)則做起，就不能達(dá)到有效規(guī)范、調(diào)整和解決低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的目的。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律監(jiān)督體系有待完善

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)做出了重要的改變，即大力推行低碳的理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟。而關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，是由一系列龐大繁雜的法律法規(guī)和政策條例綜合起來進(jìn)行調(diào)整的，迄今為止還未形成相對完善的法律體系，也缺乏一部專門引導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律。此外，就全國人大常委會已經(jīng)制定實施的法律與其他的法規(guī)、規(guī)章而言，也存在著很多問題。例如法律之間、法律與法規(guī)、規(guī)章之間存在極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，同時缺乏體系性、全面性，此種狀況對我國大力推行低碳經(jīng)濟這種發(fā)展模式起著一定的制約作用。

二、低碳經(jīng)濟法律制度建設(shè)的政策建議

1、加快能源立法，完善低碳經(jīng)濟法制建設(shè)

我國目前已經(jīng)頒布實施的涉及能源方面的法律主要有《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等，但在目前的能源開發(fā)和監(jiān)管規(guī)范中存在著很多弊端。如看重政策輕視法律法規(guī)、看重部門管理輕視綜合調(diào)控等，且其他單行能源法對某些領(lǐng)域或方向不能做出調(diào)整和監(jiān)督，影響低碳經(jīng)濟法律制度建設(shè)進(jìn)程。因此，為了更好地解決上述問題，系統(tǒng)地制定一部《能源法》或《低碳經(jīng)濟法》勢在必行，并且刻不容緩。

2、建立健全保障低碳經(jīng)濟運行的行政法體系

根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求來看，需要重新統(tǒng)籌政府的職能，去更好地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟，這首先要做到的就是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)。要想建立健全保障低碳經(jīng)濟健康運行的行政法體系，就要致力于將依賴能源高消耗、環(huán)境高成本的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變成依賴管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步的新思路。因為發(fā)展低碳經(jīng)濟不應(yīng)該只是一味地依靠政府的政策引導(dǎo)和大力推進(jìn)，更重要的是必須從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索低碳經(jīng)濟運行的特點和其中的一般規(guī)律，參照并借鑒國外的成功經(jīng)驗，明確地建立健全嚴(yán)密有效、相互制約的行政法律法規(guī)體系。

3、制定并完善配套法規(guī)，努力促進(jìn)低碳經(jīng)濟有效發(fā)展

在低碳經(jīng)濟法律制度建設(shè)過程中，除了完善環(huán)境與能源方面的法律法規(guī)外，還需對與低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的其他法規(guī)作出適時適度的修改，包括涉及經(jīng)濟發(fā)展方面的相關(guān)部門法，如民商法、經(jīng)濟法等。就民商法方面而言，主要是碳交易這一層面，政府需要對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，減少碳排放對生態(tài)環(huán)境帶來的惡劣影響。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，可以制定一些關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)性規(guī)范政策，對低碳經(jīng)濟的運行發(fā)揮正向的刺激和引導(dǎo)作用，也可以通過其他相關(guān)法律法規(guī)的制定，規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，進(jìn)一步保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

三、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和國家經(jīng)濟的發(fā)展，我們在注重提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，還要考慮經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本。如果只是一味地施行經(jīng)濟片面增長的發(fā)展路線，那么終有一天我們將會失去我們賴以生存的美好家園。因此，我們必須正視經(jīng)濟發(fā)展過程中的種種問題，同時必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線，大力推行低碳經(jīng)濟，并制定和實施相關(guān)的法律規(guī)范和制度公約來保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展計劃和發(fā)展成果，鼓勵各行各業(yè)朝著低碳環(huán)保的大方向努力邁進(jìn)。

作者：周娟平單位：浙江理工大學(xué)