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[摘要]加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的最主要方式,目前我國加工貿(mào)易發(fā)展中存在諸多問題,因此應(yīng)該制定有效措施,如大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易,改善出口商品結(jié)構(gòu);延長加工鏈,提高產(chǎn)品增殖率;提高中間投入品本地化率,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級;實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易地區(qū)轉(zhuǎn)移等,以此促進(jìn)我國加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)調(diào)整

加入WTO后,最能體現(xiàn)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易該何去何從?有人認(rèn)為,加工貿(mào)易只是我國改革開放初期為解決國內(nèi)建設(shè)資金的不足、促進(jìn)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展而制定的“權(quán)宜之策”,隨著我國對降低進(jìn)口關(guān)稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位,這種貿(mào)易方式已經(jīng)過時(shí),不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)加以限制,使其退出歷史舞臺。那么,加工貿(mào)易在我國是否真的失去了它的存在價(jià)值呢?實(shí)際上,加工貿(mào)易的較快發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)階段仍有一定的必然性與合理性。目前,部分地區(qū)出現(xiàn)加工貿(mào)易滑坡只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的暫時(shí)現(xiàn)象,簡單地采取限制或任其發(fā)展都是不恰當(dāng)?shù)?而應(yīng)該正確引導(dǎo),積極調(diào)整,把加工貿(mào)易的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,使加工貿(mào)易與我國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng),這才是加工貿(mào)易的未來發(fā)展方向。

一、我國在較長時(shí)期內(nèi)發(fā)展加工貿(mào)易的必然性

加工貿(mào)易,通常是指兩頭在外、中間在內(nèi)的貿(mào)易方式,即從國外進(jìn)口原材料或零部件,在國內(nèi)進(jìn)行加工裝配,產(chǎn)成品出口到國際市場。我國發(fā)展加工貿(mào)易無論從外部條件還是從內(nèi)部發(fā)展需要來看,都有其深刻的必然性。

1.從外部條件上看,國際間生產(chǎn)要素稟賦的差異、產(chǎn)品生命周期各階段在各國表現(xiàn)的差異,為我國發(fā)展加工貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)全球化、國際分工協(xié)作,為我國發(fā)展加工貿(mào)易提供了時(shí)代背景;跨國公司在激烈的國際競爭中為推行全球戰(zhàn)略而盡力尋找低成本的生產(chǎn)區(qū)位,為我國發(fā)展加工貿(mào)易提供了操作空間。中國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流,接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展加工貿(mào)易,并成為重要的世界出口加工基地。

2.從內(nèi)部發(fā)展需要上看,我國在國際分工中的比較優(yōu)勢仍集中在土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的原材料以及具有一定基礎(chǔ)的、門類較齊全的工業(yè)部門等。通過發(fā)展加工貿(mào)易,能夠發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,盡快地參與到國際分工行列中去,加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,同時(shí),加入WTO之后,逐步實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易和投資的自由化也會(huì)使我國的加工貿(mào)易獲得更為廣闊的發(fā)展空間。加工貿(mào)易在我國仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿?倘若不顧我國國情,強(qiáng)行排斥加工貿(mào)易的發(fā)展,只會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。

目前,加工貿(mào)易出口已占我國出口總額的50%左右。在加工貿(mào)易中,外商投資企業(yè)已經(jīng)成為加工貿(mào)易的經(jīng)營主體,外商投資企業(yè)84%的出口采用加工貿(mào)易方式,占全部加工貿(mào)易出口的2ö3。加工貿(mào)易增加的就業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬人。加工貿(mào)易為沿海地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)造了1ö4的銷售市場[1]。改革開放二十多年的實(shí)踐充分證明:我國發(fā)展加工貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果,是我國發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)物,是借助世界經(jīng)濟(jì)整合機(jī)遇的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

因此,順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,綜合考慮我國國情,今后我國加工貿(mào)易仍將獲得進(jìn)一步發(fā)展,加工貿(mào)易在我國必將長期存在。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1.加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重過大我國加工貿(mào)易最初是從發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品起步的,符合我國勞動(dòng)力資源豐富、就業(yè)壓力大的現(xiàn)實(shí)。目前,雖然產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但出口增長中大部分仍是服裝、紡織、機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的需求對收入的彈性小,出口增長乏力且后勁不足。同時(shí),印度、巴基斯坦等國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對我國同類產(chǎn)品也造成了強(qiáng)有力的競爭壓力,使我國加工貿(mào)易發(fā)展空間狹小。資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重雖不斷上升,但這并不表明我國這些產(chǎn)業(yè)在國際分工中已處于有利的地位,因?yàn)檎嬲w現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要中間投入產(chǎn)品等都是從國外進(jìn)口的,我國在國際分工上的比較優(yōu)勢仍是土地、廉價(jià)的勞動(dòng)力和一般技術(shù)工人。并且,由于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢,我國生產(chǎn)此類產(chǎn)品只能是生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)普及的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,而不可能是創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.加工貿(mào)易尚處于簡單的加工組裝階段,產(chǎn)品增殖率低。

目前,我國大多數(shù)從事加工貿(mào)易的企業(yè)只是進(jìn)行簡單的加工組裝。據(jù)估計(jì),國內(nèi)加工增殖率僅為20%左右,創(chuàng)匯能力差。尤其是來料加工,國內(nèi)企業(yè)只能得到加工增殖中極小的工繳費(fèi)。在加工出口中占較大比重的服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品本身的加工程度不高,僅有的部分高技術(shù)、深加工產(chǎn)品往往也存在著加工過程短,增殖不高的問題。近幾年的加工貿(mào)易雖有較大增長,增殖系數(shù)卻始終在1.2—1.4之間徘徊,這充分說明了我國加工過程中技術(shù)含量低、產(chǎn)品增殖率低。

3.加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差,很難帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是否能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,這要看它與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度。如果加工貿(mào)易中間投資品由東道國提供,且其最終產(chǎn)品的技術(shù)含量較高,屬于高科技產(chǎn)品,那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術(shù)含量要求也必然相應(yīng)提高,這就會(huì)帶動(dòng)?xùn)|道國提供中間產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,產(chǎn)生所謂的技術(shù)“溢出效應(yīng)”。本論文由整理提供這些技術(shù)改造在大范圍內(nèi)進(jìn)行時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改善。然而,在我國目前開展的加工貿(mào)易,不僅技術(shù)含量低,而且中間投入品沒有實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給替代,而主要依靠進(jìn)口,加工貿(mào)易通常只是個(gè)別企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式。即使具有一定的貿(mào)易規(guī)模,也主要局限于部分企業(yè)和少數(shù)相關(guān)企業(yè),整體規(guī)模的擴(kuò)大對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大。因而加工貿(mào)易的發(fā)展就不能給國內(nèi)企業(yè)發(fā)展拓展新的市場,也很難通過加工貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級了。

4.加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)不平衡

我國的加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,主要集中于東南沿海地區(qū),如廣東、上海、江蘇、山東和福建。1999年,這5個(gè)省市加工貿(mào)易合計(jì)占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的84.3%,其中廣東占55.6%、上海占9.8%、江蘇占8.6%、山東占5.4%、福建占4.9%,而同期,西部10省市加工貿(mào)易合計(jì)僅占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的4%左右[2](P229),差距十分明顯。加工貿(mào)易由于高度集中于東部地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、人力、資源等生產(chǎn)要素均會(huì)被東部地區(qū)大量吸走,這些給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。

三、我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策

我國政府制定了明確的產(chǎn)業(yè)政策,體現(xiàn)了我國長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。加工貿(mào)易的發(fā)展也必須與此相適應(yīng),只有把加工貿(mào)易與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,才能確保加工貿(mào)易健康穩(wěn)步地發(fā)展。為此,重點(diǎn)應(yīng)作好以下幾方面的工作。

1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易,改善出口商品結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)90年代以來,全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,其生產(chǎn)的全球化程度不斷提高。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移不同,以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的興起。在此影響下,世界市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,高新技術(shù)產(chǎn)品越來越走俏,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品則趨于暗淡。加工貿(mào)易面臨著從勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型,低技術(shù)勞動(dòng)力已不能滿足高質(zhì)量外資的需求。我國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易,必將大大加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級,改善出口商品結(jié)構(gòu),避免加工貿(mào)易出現(xiàn)“貧困化增長”。由于我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)人口多,就業(yè)壓力大,勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)仍將繼續(xù)存在。因此,在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有加工貿(mào)易的同時(shí),有必要選擇開放式發(fā)展模式,大幅度降低以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅,參加WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議,同時(shí)借鑒國外科技工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn),將有條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦成規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū),從而對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

2.延長加工貿(mào)易在我國境內(nèi)的加工鏈,以提高加工貿(mào)易增殖率。要提高勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品的增殖率,必須延長加工貿(mào)易在我國境內(nèi)的加工鏈。在目前情況下,就要使加工貿(mào)易能在我國境內(nèi)“轉(zhuǎn)廠加工”?！稗D(zhuǎn)廠”有利于提升加工深度,優(yōu)化投資環(huán)境,增強(qiáng)本國企業(yè)國際競爭力。但目前,國家對加工貿(mào)易商品進(jìn)行分類管理,對某些敏感商品實(shí)行“不允許轉(zhuǎn)廠”的政策。此外,對企業(yè)“轉(zhuǎn)廠”所需購匯、付匯、退稅作了較為繁冗的限制。這些政策的出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是為了規(guī)范管理,防止利用加工貿(mào)易進(jìn)行非法活動(dòng),但客觀上也為順利“轉(zhuǎn)廠”設(shè)置了障礙,不利于產(chǎn)品增殖率的提高。因此,要對現(xiàn)有的“轉(zhuǎn)廠”政策予以適當(dāng)簡化,從企業(yè)實(shí)際出發(fā),將原則性與靈活性結(jié)合起來,以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高,從而增加加工深度和延長在我國增殖環(huán)節(jié),以提高我國加工貿(mào)易增殖率。

3.以中間投入品本地化為鏈接,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加工貿(mào)易中間投入品本地化,對外商來說可以降低采購成本,對我國來說可以帶動(dòng)上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高加工深度,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因此,加工貿(mào)易中間投入品本地化不但是必要的也是可能的。但目前外商反映的信息、政策、運(yùn)輸問題以及國內(nèi)企業(yè)缺乏開拓創(chuàng)新精神和融資渠道不暢的問題,嚴(yán)重阻礙了國產(chǎn)中間投入品進(jìn)入加工貿(mào)易市場。解決這一問題的關(guān)鍵是調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(包括機(jī)械、電子、化工等行業(yè))的基礎(chǔ)材料、元器件等生產(chǎn)發(fā)展滯后是一個(gè)長期未得到解決的問題,而價(jià)格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游最終產(chǎn)品傾斜。如果不從根本上扭轉(zhuǎn)對中間投入品的歧視政策,就難以實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易中間投入品的進(jìn)口替代。因此,有關(guān)部門應(yīng)從兩個(gè)方面著手:一方面吸引外商投資于零部件制造業(yè),由核心企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)其配套企業(yè)的進(jìn)入;另一方面,要盡力推動(dòng)新產(chǎn)品的自主開發(fā)和創(chuàng)新。我國加工貿(mào)易生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最終取決于創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā),新材料、新工藝、新設(shè)備的運(yùn)用,這就需要我們進(jìn)行自主研究開發(fā)和創(chuàng)新。此外,加工貿(mào)易企業(yè)采購國產(chǎn)料件出口,在出口退稅方面就應(yīng)與自營出口生產(chǎn)企業(yè)享受同等待遇,這樣可以引導(dǎo)內(nèi)外資投資中上游產(chǎn)業(yè),以扭轉(zhuǎn)目前下游產(chǎn)業(yè)加工能力過大,而中上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面。超級秘書網(wǎng)

4.實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多層次性,尤其是東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距較大。今后較長時(shí)期內(nèi),利用加工貿(mào)易,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)導(dǎo)向,發(fā)揮各地優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,這不僅有利于地區(qū)間的均衡發(fā)展,而且也有利于我國加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。隨著東部地區(qū)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易發(fā)展趨緩,技術(shù)含量高的加工貿(mào)易則具備了發(fā)展的條件。經(jīng)過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn),企業(yè)擁有了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力,勞動(dòng)力素質(zhì)也有了很大提高。在中西部地區(qū)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢還沒有得到充分利用的現(xiàn)實(shí)情況下,勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。西部大開發(fā)戰(zhàn)略也為產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間轉(zhuǎn)移提供了很好的政策環(huán)境。當(dāng)然,中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展不應(yīng)簡單地重復(fù)東部地區(qū)的發(fā)展模式,而是應(yīng)結(jié)合世界市場需求和各地的實(shí)際情況,選擇發(fā)展有前景、有潛力的產(chǎn)業(yè)。加工產(chǎn)品也不能僅局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在有條件的地方也可以適當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)品。開展境外加工貿(mào)易,促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、原材料和零部件的出口,也是推動(dòng)我國加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的可行選擇。經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化是大勢所趨,游離于集團(tuán)之外是不利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的,而要打入其中,就必須采用投資手段以帶動(dòng)貿(mào)易行為。

5.加強(qiáng)理論研究,促進(jìn)加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。由于建立在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的加工貿(mào)易很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和持續(xù)發(fā)展。因此,必須進(jìn)行理論研究,改進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)行理論研究,必須有所創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。而“理論創(chuàng)新是前提,是關(guān)鍵”。這主要涉及兩方面內(nèi)容:一是比較優(yōu)勢高級化,即比較優(yōu)勢由自然稟賦上升到后天稟賦,如技術(shù)、管理等;二是培養(yǎng)起競爭優(yōu)勢,即逐步培植我國加工貿(mào)易的技術(shù)規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。通過加強(qiáng)加工貿(mào)易理論研究力度,改變理論研究滯后狀況,為加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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