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論文關(guān)鍵詞:地方區(qū)域創(chuàng)新能力;地方區(qū)域創(chuàng)新體系;創(chuàng)新型國家;科技政策

論文摘要:按照十七大報告提出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極有效措施，構(gòu)建地方特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升地方區(qū)域創(chuàng)新能力，推進我國創(chuàng)新型國家建設(shè)。

總書記在2006年召開的全國科學技術(shù)大會上明確提出:“要建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進中央與地方的科技力量有機結(jié)合，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度”。2007年黨的十七大報告明確指出:“加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！边@為加快推進我國地方區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提出了明確的要求，指明了發(fā)展的方向。區(qū)域創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的發(fā)展與延伸，是國家創(chuàng)新體系的重要組成，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建地方特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，是推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)深化的延伸，是地方區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要。

一、以政策制度創(chuàng)新為抓手.構(gòu)建有利于地方區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的新機制

加大科技投入，強化地方區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政府的服務(wù)創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，加大宏觀調(diào)控力度，為地方區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)惠政策。一是完善地方區(qū)域科技投入管理模式，通過法律、法規(guī)、行政與社會監(jiān)督手段，建全區(qū)域科技投入穩(wěn)定增長的保障機制。二是發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢特色，積極銜接國家科技發(fā)展的重大項目。選擇地方區(qū)域特色與優(yōu)勢的科技項目和領(lǐng)域，加大投入，重點扶植，并積極爭取在區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域得到國家重大項目的支持。三是建設(shè)高水準、共享的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，從整體上提高地方區(qū)域科技創(chuàng)新源頭的整體水平。四是逐步形成以市場為基礎(chǔ)、政府宏觀調(diào)控為導向的地方區(qū)域科技資源配置體系，形成省一市一縣(區(qū))和跨省區(qū)互動的地方區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。五是積極與跨區(qū)域開展科技合作，深化地區(qū)之間的科技聯(lián)系?？萍己献饕呀?jīng)成為地區(qū)之間全方位合作的一個重要組成部分。伴隨我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的穩(wěn)步推進，地方區(qū)域之間不斷要實行雙邊的貿(mào)易自由化，而且還要開展并深化包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域在內(nèi)的廣泛的合作。

二、增強自主創(chuàng)新能力.構(gòu)建地方區(qū)域創(chuàng)新體系.促進地方區(qū)域科技進步和經(jīng).濟發(fā)展

提高自主創(chuàng)新能力是地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策的基本點，是地方區(qū)域科技發(fā)展的基本要求和價值取向。各地方區(qū)域應(yīng)緊緊圍繞本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，落實科學發(fā)展觀，加強自主創(chuàng)新，加快區(qū)域優(yōu)勢和重點領(lǐng)域，引領(lǐng)和支撐地方區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是積極發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用，推動地方區(qū)域高薪技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提高區(qū)域企業(yè)產(chǎn)品的科技含量與附加值。二是以市場為導向，增強地方企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快地方區(qū)域科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提高生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是鼓勵研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校和個人積極開展原始創(chuàng)新活動，實行地方區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強地方區(qū)域在科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。四是進一步擴大開放，逐步形成多層次、有重點、高水平的國際科技合作交流體系?？萍既蚧馕吨萍假Y源的全球配置，科技成果的全球共享。本著共同發(fā)展、合作研究、平等互利、共享知識產(chǎn)權(quán)的基本原則，地方區(qū)域應(yīng)積極參與多區(qū)域的科技合作，不斷提高地方區(qū)域國際科技合作的規(guī)模和層次，逐步形成一批高水平的地方區(qū)域國際科技合作伙伴，建立起長期穩(wěn)定的地方區(qū)域國際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

三、整合和發(fā)展地方區(qū)域科技資源.促進應(yīng)用研究和高技術(shù)研究.加快地方區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐

系統(tǒng)整合和發(fā)展壯大地方區(qū)域科技創(chuàng)新資源，集成地方區(qū)域優(yōu)勢資源，實現(xiàn)地方區(qū)域公共科技資源共享，切實提高地方區(qū)域科技投入的效率。一是充分發(fā)揮地方區(qū)域科研院所、高等院校的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推動生產(chǎn)企業(yè)與大學、科研機構(gòu)“三位一體”的創(chuàng)新體系建立，形成高等院校、科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)緊密合作機制。二是建立健全地方區(qū)域科技決策與咨詢機制，提高科技決策層次與水平，促進生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場與自身需要，研制開發(fā)所需的應(yīng)用型與擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)研究成果，形成地方區(qū)域特色和優(yōu)勢，開創(chuàng)出地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路。三是建立地方區(qū)域科技計劃協(xié)調(diào)機制，圍繞地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的重大戰(zhàn)略目標，健全地方區(qū)域內(nèi)部各部門之間的科技協(xié)調(diào)機制，避免地方區(qū)域內(nèi)部科技計劃、資源和分工的重疊、混亂與錯位。四是通過地方政府公共科技政策的引導，實施地方區(qū)域科技資源共享工程，改善地方區(qū)域科技創(chuàng)新條件，為地方區(qū)域科技研究與創(chuàng)新提供扶持。

四、建立健全地方區(qū)域配套服務(wù)體系.為促進地方區(qū)域科技與經(jīng)濟結(jié)合提供強有力的支持

加強地方區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在地方政府主導和市場引導下，運用法律、法規(guī)手段，建立良好的市場秩序，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由地方區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，強化依法行政，規(guī)范市場秩序，完善地方區(qū)域竟爭服務(wù)體系。一是建立完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技市場、產(chǎn)權(quán)市場等公共服務(wù)體系與中介服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展科技中介服務(wù)體系，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為地方區(qū)域中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供服務(wù)和支持。二是建立完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金和貸款擔?；鸬荣Y金扶持體系，為地方區(qū)域科技成果的轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。三是建立以生產(chǎn)企業(yè)為主體的地方區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，完善企業(yè)科技創(chuàng)新的法律機制。四是強化地方區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)，為地方區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣進行規(guī)范化的技術(shù)市場管理。五是加強不同地方區(qū)域之間的科技合作的互動機制建設(shè)。在充分尊重地方區(qū)域發(fā)展需求并結(jié)合地方的優(yōu)勢所在，明確不同地方區(qū)域科技合作項目的目的，細化合作領(lǐng)域，改進合作方式，帶動雙邊和多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與發(fā)展。

五、創(chuàng)新地方區(qū)域人才使用、培養(yǎng)、引進機制.合理利用現(xiàn)有科技人才.積極引進與培養(yǎng)人才

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，制定特殊政策，逐步形成開放、流動、人盡其才的用人機制，留住區(qū)域內(nèi)人才，吸引區(qū)域外專家、學者，促進地方區(qū)域科技實力的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，充分利用地方區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)良好的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，吸引國內(nèi)國際科技資源參與地方區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是改革地方區(qū)域科研體制與人事制度，促進地方區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有科技人才資源的合理配置，建立起有利于地方區(qū)域科技人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制。二是充分調(diào)動地方區(qū)域科技人才，特別是老專家的積極性與創(chuàng)造性，激活地方區(qū)域科技活力與潛力。實施“一流人才，一流待遇”，完善對于高精尖人才、有突出貢獻人才的重獎?wù)?。三是加強地方區(qū)域科技人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，有計劃、有針對性地引進地方區(qū)域發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。特別是要加快高層次科技人才與高技能人才的培養(yǎng)，科研單位、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)要為優(yōu)秀人才的成長創(chuàng)造有利條件。針對地方區(qū)域高層次人才匾乏狀況，地方政府出臺聯(lián)合地方區(qū)域內(nèi)外高校組建“高層次科技人才培養(yǎng)計劃”政策，每年安排一定數(shù)量的博士、博士后計劃指標，進行定向培養(yǎng)。四是設(shè)立重點人才引進基金，實施國際化人才戰(zhàn)略，積極參與地方區(qū)域內(nèi)外人才爭奪戰(zhàn)，通過特聘教授、訪問學者、合作研究等多渠道進行吸引和集聚高水平創(chuàng)新人才，打造一支高素質(zhì)地方區(qū)域科技創(chuàng)新團隊。五是加強不同地方區(qū)域之間科技人才的交流。在跨地區(qū)跨區(qū)域的科技合作過程中，促進雙邊大學交流、學術(shù)交流與教育交流等廣泛的地方區(qū)域科技交流。同時，通過經(jīng)濟、科技、文化等交流來促進地方區(qū)域之間的相互理解和相互信賴關(guān)系，促進我國區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。