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世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實(shí)上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在最廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。 目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清，組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷，更為重要的是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購銷領(lǐng)域等基本上被這些相關(guān)部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會(huì)堅(jiān)持并加強(qiáng)原有制度。這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加；所有的這些因素累加起來表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織難以完成我國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場的對接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護(hù)。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補(bǔ)性的改良是很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來提供?！毙鹿补芾淼暮诵木褪敲駹I化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅作為一個(gè)民營自助的組織難以擔(dān)負(fù)起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個(gè)“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)長等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中撤回，再實(shí)行直接選舉。以實(shí)現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)真正的民營。

同時(shí)，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個(gè)誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實(shí)上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當(dāng)我們在確立未來的國家公共支出框架時(shí)，要明確公共支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標(biāo)，為更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標(biāo)，目前需要政府提供的公共支出項(xiàng)目包括：公務(wù)員之家版權(quán)所有

1.建立以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。2.提供具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。3.提供高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系。4.建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)支持體系。5.建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持信貸體系。6.建立增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的品牌扶持體系。7.打破行業(yè)壟斷，建立市場化的農(nóng)資供銷加工出口體系。

對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，對于政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中應(yīng)起的作用，我們還需要更多的理智的思考、科學(xué)的分析、全局性考慮和建立實(shí)踐中的反復(fù)矯正系統(tǒng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完成由官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，政府要完成由無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，這一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是對我們民族智力的挑戰(zhàn)，也是對政治家勇氣的挑戰(zhàn)。