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內(nèi)容提要：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)民開創(chuàng)的一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已成為目前農(nóng)民增收的一條重要途徑。本文深入分析了當(dāng)前安徽省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征及其制約因素，進(jìn)而探討了加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低且增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，但大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不失為一條重要途徑。這是因?yàn)?，人多地少是安徽省基本省情，而“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！币虼耍钊敕治鑫沂趧?wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素，進(jìn)而探討和研究進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和加快全省全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、安徽省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)民開創(chuàng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為和新出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因其吸引了億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的投入，滲透到各行各業(yè)，就業(yè)容量大，投入少而經(jīng)濟(jì)效益高，又促進(jìn)了新的資源與新的資源配置方式的出現(xiàn)，所以被很多地方視為是一個(gè)新興的大產(chǎn)業(yè)而著力推動(dòng)其發(fā)展。相比較而言，安徽省對(duì)此認(rèn)識(shí)較早，而且抓出了成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全省農(nóng)民外出務(wù)工（計(jì)770多萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/6）總收入達(dá)260多億元。分?jǐn)偟饺∞r(nóng)民，人均500多元，對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.5％。而同期全省全年財(cái)政收入為309.5億元?？梢姡獬雒窆缀酢霸僭臁绷艘粋€(gè)安徽。近年來(lái)，由于各地銳意推動(dòng)，安徽省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了新的特征。

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，輸出地和輸入地都出現(xiàn)相對(duì)集中的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代初全省民工才300萬(wàn)人，2001年全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為77萬(wàn)余人，而2002年達(dá)到1059.31萬(wàn)人。值得一提的是，2002年全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.2％，其中向省外的占轉(zhuǎn)移人數(shù)的62％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，滁州市2002年勞動(dòng)力輸出開發(fā)總數(shù)達(dá)62萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力201萬(wàn)人的30.8％，比2001年末凈增13.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)28％。目前，全省外出民工的輸出地相對(duì)集中在農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大縣（如阜陽(yáng)、六安、安慶、霍邱），而輸入地則主要集中在沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市（如上海、廣東、浙江、江蘇、北京），主要從事建筑、運(yùn)輸、采掘、建材、服裝、制造、食品加工、餐飲、服務(wù)、紡織和電子等行業(yè)。有資料表明，到2002年底，安徽省進(jìn)京的建筑勞務(wù)隊(duì)伍就達(dá)9.36萬(wàn)人，在滬民工有125萬(wàn)人，占滬外來(lái)民工人數(shù)的三分之一，已構(gòu)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的一支重要力量。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次越來(lái)越高，不斷拓寬行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，一大批能人完成了從農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。全省從事專業(yè)技能工作的外出務(wù)工人員已占整個(gè)輸出人數(shù)的26％。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已由過(guò)去單一體能型和傳統(tǒng)技藝型輸出向技能型、管理型的高層次轉(zhuǎn)變。2002年，霍邱縣馮井鎮(zhèn)外出務(wù)工人員達(dá)1.5萬(wàn)人，他們所從事的行業(yè)主要集中在電腦經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、服務(wù)、建筑裝璜等領(lǐng)域。尤其是他們?cè)诒本┲嘘P(guān)村所銷售的計(jì)算機(jī)中央處理器已占到了60％市場(chǎng)份額。目前阜陽(yáng)市每年勞務(wù)輸出總量約160萬(wàn)人，在這些勞務(wù)人員中，從事非體力型的務(wù)工人員已占37％，其中技能型占26％，經(jīng)營(yíng)管理型占11％。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高主要得益于一大批起帶頭作用的能人。如全椒縣馬廠鎮(zhèn)農(nóng)民李松在廣州打工10年學(xué)到了技術(shù)，2001年在廣州創(chuàng)辦了服裝廠，自己當(dāng)老板，當(dāng)年盈利50萬(wàn)元。鳳陽(yáng)縣們臺(tái)鎮(zhèn)柳東村農(nóng)民李志華在外打工搞過(guò)建筑、辦過(guò)化工廠，1997年回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，成立了安徽鳳陽(yáng)染化總廠。目前新生產(chǎn)的硫化染料系列50多個(gè)品種全部出口，成為擁有固定資產(chǎn)3680萬(wàn)元、220名職工、年納稅200多萬(wàn)元的私企大戶。又如該縣板橋鎮(zhèn)農(nóng)民丁國(guó)發(fā)、張小莉1995年進(jìn)了浙江東源電器公司，成為生產(chǎn)骨干，2002年被廠方派往突尼斯成套設(shè)備公司擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。等等。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式越來(lái)越活，特色產(chǎn)業(yè)鏈條越拉越長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的最佳選擇。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的形式靈活多樣，有農(nóng)辦、勞動(dòng)、農(nóng)林、水利等政府部門向外地推薦并組織集體轉(zhuǎn)移的，有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等黨群團(tuán)體的參與配合的，有鄉(xiāng)村兩級(jí)基層干部的積極倡導(dǎo)與組織，也有農(nóng)民以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶“親幫親”、“鄰幫鄰”的民間自發(fā)組織的大膽探索，還有勞務(wù)中介公司市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)移的。但是，不論哪種形式，效率最好的是輸出的勞動(dòng)力能夠與具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)連在一起。實(shí)踐證明，有特色產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)轉(zhuǎn)移，無(wú)特色產(chǎn)業(yè)就無(wú)法走出家門。特色產(chǎn)業(yè)越大，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移的能力就越強(qiáng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中獲得的收入也就越多。天長(zhǎng)市長(zhǎng)秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民陳業(yè)桃在上海打工經(jīng)商11年后返回家鄉(xiāng)，投資1400萬(wàn)元開辦了天森木業(yè)有限公司，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民480人就業(yè)。當(dāng)?shù)赜謬@該企業(yè)發(fā)展，建起占地2000畝的楊樹基地，從而帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鳳陽(yáng)縣棗蒼鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林投資32.4萬(wàn)元種植雙孢蘑菇54畝，目前已擴(kuò)大到100多畝，并且?guī)?dòng)全鄉(xiāng)發(fā)展蘑菇基地1500多畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全省農(nóng)民人均純收入2120元，其中工資性純收入占33.4％。

4、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境日趨優(yōu)化。首先是初步形成了良好的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如有的地方農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作列入了縣、鄉(xiāng)年度考核內(nèi)容，成為主要領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓在手上、要求務(wù)必抓出成效的重要工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了集信息、政策咨詢、技能鑒定和職業(yè)介紹為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。阜陽(yáng)市經(jīng)過(guò)十余年的努力，目前已形成了上聯(lián)市、縣勞動(dòng)部門職介機(jī)構(gòu)，下達(dá)村委會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)輸出人數(shù)已占全市民工輸出總數(shù)的60％。其次是初步形成了良好的輿論氛圍。媒體對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的典型人幫助排憂解難，促進(jìn)勞務(wù)輸出。再一方面就是，初步形成了良好的培訓(xùn)體系。獲得就業(yè)崗位是農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。為讓外出民工有一技之長(zhǎng)，2000年，和縣抓住被國(guó)家批準(zhǔn)為農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。目前，該縣共有培訓(xùn)基地87個(gè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3.2萬(wàn)人。至2002年底，該縣在京建筑管理人員和特殊工種持證上崗率均達(dá)到100％，一線操作工人持證率達(dá)到80％以上。阜陽(yáng)市經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人，其中達(dá)到中級(jí)以上技術(shù)水平的約25萬(wàn)人，培訓(xùn)的專業(yè)涉及電工、電焊、烹飪、電子、駕駛、服裝裁剪、家政服務(wù)等20多個(gè)工種。

5、外出務(wù)工的農(nóng)民結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多變化。從性別結(jié)構(gòu)上看，女性比重增加了；從年齡結(jié)構(gòu)上看，更加年輕化了；從文化結(jié)構(gòu)上看，初中以上文化程度的比例提高了；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從事第三產(chǎn)業(yè)的增多了，還有一部分打工農(nóng)民已進(jìn)入了非體力勞動(dòng)領(lǐng)域。

6、勞務(wù)輸出對(duì)象從過(guò)去單純的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)共同輸出轉(zhuǎn)變。一批城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員開始進(jìn)入勞務(wù)輸出人員行列。另外，勞務(wù)時(shí)間也從季節(jié)性零工向長(zhǎng)年穩(wěn)定工轉(zhuǎn)變，目前全省長(zhǎng)年在外務(wù)工人員占到全部務(wù)工人員的90％。

二、當(dāng)前安徽省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的問(wèn)題與障礙

盡管我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了成效并呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但同時(shí)也受到一些因素的制約，主要是：

1、部分農(nóng)民思想、觀念傳統(tǒng)、守舊，一定程度上制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝冢?001年底為6324萬(wàn)）80％以上，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力資源的80％左右。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的需求。但由于傳統(tǒng)觀念的束縛，一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清，主要表現(xiàn)為：一是不少農(nóng)民安于現(xiàn)狀、安于溫飽，不愿意離開土地、離開農(nóng)業(yè)，有“辛苦2個(gè)月，快活300天”的滿足心理；二是不少農(nóng)民不敢離開家鄉(xiāng)，不敢外出務(wù)工，怕上當(dāng)受騙和被人欺負(fù)，有“在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”的畏難心理；三是部分農(nóng)民（越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)越明顯）并沒有意識(shí)到自己處在“隱性剩余”之中，生活追求建立在“吃飽穿暖”之上，僅滿足于農(nóng)閑時(shí)打打短工，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，更不愿扎根城市，走不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式，有“金窩銀窩，不如家里窮窩”的戀家心理。

2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力自身綜合素質(zhì)偏低制約著轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的提升和務(wù)工收入的增加。農(nóng)村民工自身素質(zhì)上的不足最直接的表現(xiàn)就是勞動(dòng)技能低，如大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，從而在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。又如一些農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事苦活、臟活、累活，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多數(shù)還處于低水平、低層次的傳統(tǒng)型狀態(tài)，也是農(nóng)民工勞動(dòng)技能低的一個(gè)表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省目前外出務(wù)工者從事體力工作的占到78.3％，技術(shù)工占19.5％，而中高層管理者微乎其微，只占1.8％。上海的125萬(wàn)皖軍中，常年從事體力勞動(dòng)或一般性勞動(dòng)的人就有96萬(wàn)之多。在北京，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身素質(zhì)的狀況，不僅影響到就業(yè)崗位的選擇，而且也直接影響到其經(jīng)濟(jì)收入。如皖北地區(qū)外出務(wù)工者年凈收入在4000元左右，而安慶市樅陽(yáng)縣等地的務(wù)工者年凈收入在5000元以上。“可見，在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先得提高自身素質(zhì)。

3、信貸投入不足制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力在區(qū)城內(nèi)轉(zhuǎn)移及其載體的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展限制，更為關(guān)鍵的是，有些縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入不足，信貸資金投入總量逐年減少，增幅趨緩；縣域內(nèi)工商業(yè)貸款、固定資產(chǎn)貸款和技術(shù)發(fā)行貸款逐年減少，占貸款總額的比例呈下降的趨勢(shì)。貸款轉(zhuǎn)而集中投向效益優(yōu)良企業(yè)的趨勢(shì)十分明顯，或幾家金融機(jī)構(gòu)集中向一兩家效益好的企業(yè)發(fā)放貸款。資金大量外流，縣域信貸投入增長(zhǎng)乏力。從而使得縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)得不到及時(shí)貸款，甚至根本貸不到款，從而抑制了縣域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體的發(fā)展。

4、現(xiàn)行制度政策的不合理使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的門檻抬高、合法權(quán)益得不到保障。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度把戶口與社會(huì)保障、醫(yī)療制度、子女教育、社會(huì)福利和社會(huì)地位直接掛鉤，使戶口成為社會(huì)身份的象征。因?yàn)闆]有一紙城市戶口證明，絕大多數(shù)農(nóng)民不能被納入社會(huì)保障之列，不能享受到與城市居民一樣的待遇。而且在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面，還要承擔(dān)城里人不需要付出的高額費(fèi)用。盡管國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在2001年10月發(fā)出了《關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》，但這種現(xiàn)象仍在一些大中城市不同程度地存在著。由戶藉性質(zhì)不同帶來(lái)的不平等意識(shí)還體現(xiàn)在，“農(nóng)民身份”似乎還成了進(jìn)城務(wù)工人員身上的污點(diǎn)。在就業(yè)方面，城市制定外來(lái)勞動(dòng)力分類管理目錄，限制農(nóng)民工從事某些行業(yè)，把臟、苦、險(xiǎn)、毒工種留給農(nóng)民工。具體到企業(yè)層面上，則存在著農(nóng)民工與城市人同工不同酬的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的保障和福利措施。2001年，上海市政府就出臺(tái)文件規(guī)定，要有選擇地使用外地民工，并且對(duì)外來(lái)務(wù)工者從事的5大類23個(gè)工種進(jìn)行限制，不允許外地人員從事保潔、保綠、保安、駕駛員、會(huì)計(jì)、營(yíng)業(yè)員、電腦等工種的工作。北京市勞動(dòng)局從1996年起每年都發(fā)出通告，公布限制外來(lái)人員就業(yè)的行業(yè)和工種，1996年限制的行業(yè)和工種是15個(gè)，到2000年時(shí)猛增到103個(gè)。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全制約著轉(zhuǎn)移效率的提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、公安、城建、交通等許多政府部門，但是缺少綜合管理部門牽頭管理，“龍多不吸水”，誰(shuí)管誰(shuí)都不落實(shí)，管理不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不到位等問(wèn)題在某些地區(qū)、某些中介部門時(shí)常出現(xiàn)。機(jī)制的不健全，一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況難以及時(shí)全面掌握，轉(zhuǎn)移過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決；另一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)力由于獲取信息的渠道十分狹窄，經(jīng)常跑空趟，浪費(fèi)錢財(cái)。據(jù)我省勞務(wù)輸出大縣霍邱縣統(tǒng)計(jì)，在該縣輸出的35萬(wàn)勞務(wù)人員中，由勞動(dòng)部門組織輸出的不到3萬(wàn)，大部分人是托親靠友，或自發(fā)外出的。這種沒有經(jīng)過(guò)組織的輸出，往往造成外出者因?yàn)樽C、卡手續(xù)不全而找不到工作，顛沛流離，空手而返；有的民工不得不降低就業(yè)條件，“給錢就干”，收入不高甚至上當(dāng)受騙。

6、土地流轉(zhuǎn)制度不完善在一定程度上也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。家庭經(jīng)營(yíng)承包是現(xiàn)階段和我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一項(xiàng)基本制度，但是家庭經(jīng)營(yíng)承包形成的田塊零星化、分散化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題也十分突出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，沒有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就談不上規(guī)模效益。目前的“人分口糧田，勞分責(zé)任田”的兩田制，加之農(nóng)田是農(nóng)民生存的保障，從而使得一些進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民不能安全從土地上解放出來(lái)，出現(xiàn)了“人在外心系田”的現(xiàn)象。農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)來(lái)回奔走，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有的進(jìn)城農(nóng)民因無(wú)暇顧及農(nóng)村土地，而導(dǎo)致了農(nóng)村土地的拋荒。

另外，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)進(jìn)城務(wù)工的收入預(yù)期對(duì)其轉(zhuǎn)移也有一定的影響。由于目前城鎮(zhèn)下崗職工增加，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的范圍局限于收入較低的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)進(jìn)城后的預(yù)期收入下降，而進(jìn)城后生活、就醫(yī)、子女教育等方面的支出預(yù)期又在增加，從而導(dǎo)致有些農(nóng)民想進(jìn)城務(wù)工而不敢進(jìn)。

三、推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的政策建議

鑒于上述分析，不難看出，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要我們從完善載體、政策、制度和市場(chǎng)機(jī)制等方面加以推動(dòng)。就目前而言，我們應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面措施的實(shí)施：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高人們尤其是城鎮(zhèn)居民及管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要性的認(rèn)識(shí)

盡管目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，但無(wú)論是農(nóng)村勞動(dòng)力自身還是社會(huì)上其他成員對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在著各種陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。尤其是城鎮(zhèn)居民及管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工有一種抵觸心理。在他們看來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城會(huì)搶了城市人的飯碗，會(huì)使城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張并帶來(lái)了城市社會(huì)的混亂。這也是一些城市抬高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城門檻的一個(gè)重要原因。事實(shí)上，當(dāng)前城市居民失業(yè)增加并不是農(nóng)民造成的，根本原因在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)品沒有市場(chǎng)。過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)民沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，收入下降，而且城市工業(yè)品銷售困難。只有通過(guò)加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才有可能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入和改變農(nóng)民消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式，進(jìn)而為城市工業(yè)品開辟?gòu)V闊市場(chǎng)。因此，各地必須通過(guò)政府文件、黨報(bào)黨刊以及電視、電臺(tái)等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、加快城市化進(jìn)程乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義，從而為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融、服務(wù)和法制環(huán)境，推動(dòng)其更快地發(fā)展

1、營(yíng)造良好的融資環(huán)境，著力解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決關(guān)鍵在操作政策上要加以完善。首先作為央行的人民銀行要繼續(xù)改進(jìn)調(diào)控手段，加大中小企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)辦新的適應(yīng)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的信貸品種。針對(duì)中小企業(yè)資本金不足、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)狀，可允許商業(yè)銀行試辦賬戶質(zhì)押貸款，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售全過(guò)程實(shí)施賬戶監(jiān)督，把適當(dāng)放寬貸款條件與嚴(yán)格貸款監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；有的還可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信程度高的中小企業(yè)，給予特殊優(yōu)惠政策；有條件的地方，可引用民間和國(guó)外的資金，加大投資擔(dān)?；鸬牧Χ取Ａ硗?，由于中小企業(yè)貸款的對(duì)象點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，僅靠上級(jí)銀行領(lǐng)導(dǎo)決策確實(shí)困難，有些國(guó)家獨(dú)資的商業(yè)銀行要酌情給予基層行一些經(jīng)營(yíng)授權(quán)，可增強(qiáng)基層行的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)基層行的積極性，還應(yīng)該實(shí)事求是地具體分析貸款責(zé)任制，如農(nóng)業(yè)貸款遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的制約，遇到這種情況，不應(yīng)追究承貸方責(zé)任。其次，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴(kuò)大地方商業(yè)銀行貸款規(guī)模，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持各層次科技企業(yè)的快速成長(zhǎng)。要加大中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，改變過(guò)去的長(zhǎng)期項(xiàng)目使用短期性資金的弊病，保證城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和治理生態(tài)環(huán)境所需長(zhǎng)期性資金投入到位。

2、營(yíng)造良好的管理服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向廣度高度發(fā)展。首先，勞務(wù)輸出工作要逐步由單純量的擴(kuò)張向綜合質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。一方面，要建立、健全勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題；要健全基層勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展勞動(dòng)力資源調(diào)查、務(wù)工信息收集、證卡管理和輸出后服務(wù)等工作，不斷完善和擴(kuò)大現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，拓展務(wù)工信息來(lái)源。另一方面應(yīng)制定和完善有關(guān)政策。如落實(shí)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)政策，制定具體的土地流轉(zhuǎn)辦法以妥善解決農(nóng)民外出務(wù)工后承包土地的稅費(fèi)問(wèn)題，制定務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施等等，從而營(yíng)造有利于推動(dòng)勞務(wù)輸出的良好社會(huì)氛圍。再一方面，要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。對(duì)于外出務(wù)工的勞動(dòng)力，我們應(yīng)積極開展文化教育和針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性大、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握工業(yè)勞動(dòng)技術(shù)和三產(chǎn)服務(wù)技能，從而提高我省勞務(wù)輸出人員的技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，樹立我省務(wù)工人員的良好形象。而對(duì)一些通過(guò)從事二產(chǎn)或三產(chǎn)先富裕起來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)激發(fā)和培育他們的學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)化他們的商業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)，從而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

其次，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移層次，即要把農(nóng)民外出打工上升到向城鎮(zhèn)、向國(guó)外遷移的層次上。一方面，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，后者在我國(guó)一直處于滯后狀況。今后若干年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的需求，將會(huì)有一大批農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這樣一種宏觀背景下，作為農(nóng)民工的輸入地要?dú)g迎接納農(nóng)民進(jìn)入，輸出地也要樂(lè)于讓農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，走的農(nóng)民越多越好，不要強(qiáng)調(diào)要求他們返鄉(xiāng)辦企業(yè)、為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)城與外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題。就目前的現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民外出打工，對(duì)輸出地來(lái)說(shuō)，是只有義務(wù)而沒有收益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果農(nóng)民出去多了，農(nóng)產(chǎn)品的商品性需求擴(kuò)大了，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)商品率也就提高了，社會(huì)公共事業(yè)也因人口減少而負(fù)擔(dān)輕了，這樣同樣有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，要切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外輸出的基礎(chǔ)性工作，這是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，但卻大有作為?，F(xiàn)在我國(guó)年均輸出勞動(dòng)力不到10萬(wàn)人（四川省有1萬(wàn)民工在國(guó)外，而安徽省幾乎沒有），而印度每年達(dá)120萬(wàn)人，墨西哥有800萬(wàn)。而國(guó)際上平均每年需求量在3000萬(wàn)人左右?，F(xiàn)在我國(guó)的物質(zhì)產(chǎn)品外向度已經(jīng)很高，資本外向度也在提高，惟獨(dú)勞務(wù)外向性很低，除了體制的原因外，主要是觀念和技能上的問(wèn)題，在這方面我們應(yīng)有所突破。

再次，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的服務(wù)層次。勞動(dòng)力外出打工，無(wú)論是勞動(dòng)力數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)收益，都是可觀的，堪稱一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，那么相應(yīng)的服務(wù)也要跟上。各級(jí)政府要為農(nóng)民提供信息、法律、培訓(xùn)、咨詢等中介服務(wù)，要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)對(duì)待就應(yīng)該有相應(yīng)的投入。這里需要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是要建立一個(gè)能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的各種矛盾和各類問(wèn)題?？朔壳坝行┑胤蕉囝^管理、誰(shuí)管理誰(shuí)都不落實(shí)的弊端。二是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為各級(jí)政府的“一把手工程”，納入年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，激勵(lì)政府各個(gè)部門、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這不僅是“三個(gè)代表”重要思想的具體落實(shí)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的職責(zé)。

3、營(yíng)造良好的法制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約（合同）經(jīng)濟(jì)。契約是市場(chǎng)的法律原形，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。因此，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)合同的管理，以維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。首先，用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。其次，勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。再次，勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。

（三）深化改革，完善政策，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力

1、深化戶籍制度改革，拆除壁壘，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化步伐。目前，大多大中城市中都有一批進(jìn)城多年準(zhǔn)市民，在新的人口統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)將他們算成城市人口，但現(xiàn)存的戶籍制度對(duì)他們來(lái)說(shuō)是難以逾越的一道障礙，使他們成為市民，是加快城市化進(jìn)程的突破口。應(yīng)當(dāng)盡快放松原有的戶籍管理，減少甚至取消落戶費(fèi)用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。要在總結(jié)和推廣近年來(lái)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。要實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主，要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改革就業(yè)、入學(xué)和社會(huì)保障體制，平等對(duì)待新進(jìn)城市落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徒并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。要放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開方便之門。

2、完善土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)，徹底將進(jìn)城后農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。土地的不可流動(dòng)性是制約農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城、制約城鎮(zhèn)化的重要因素。如果進(jìn)城農(nóng)民依然一腳在城里，一腳在田里，甚至因無(wú)暇顧及土地而導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象，不僅不能提高自身的收入，而且還會(huì)影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。對(duì)此，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（于2003年3月1日起施行）第三十三條明確指出：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！彼?，我們不能讓土地捆住農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的手腳，因地制宜地采取土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)。但當(dāng)前亟待解決的是，要建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。要積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用制度改革，在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)義務(wù)。要按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的一體化，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、租賃的辦法，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。具體可以考慮以下土地流轉(zhuǎn)形式：推行土地股份制，農(nóng)民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)?；蛟试S土地轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)民將30年的土地承包權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓第三者或村委會(huì)使用，受讓人同轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)民達(dá)成協(xié)議并付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。還可以實(shí)行土地置換的辦法，即政府建立土地置換公司，進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地按照2：1或3：1或4：1等具體情況置換。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、改革社會(huì)保障和就業(yè)制度，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的內(nèi)動(dòng)力。單純獲得城鎮(zhèn)戶口身份，還不能對(duì)農(nóng)民形成足夠的吸引力，只有消除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會(huì)歸屬感，取得平等的社會(huì)地位，進(jìn)城才能對(duì)農(nóng)民真正具有吸引力。首先要增加教育吸納能力。必須進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度和教育投入力度，加快各類學(xué)校建設(shè)步伐。提高現(xiàn)有學(xué)校的能量。此外，還要建立民間辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)各種力量辦學(xué)。其次是創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。要徹底打破城鄉(xiāng)屬地管理，取消一些不合理的就業(yè)歧視條件，廢止對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力所收取的各種不合理費(fèi)用。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展多種形式的培訓(xùn)和職能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)的能力。再次是建立最低生活保障制度。對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，自愿放棄農(nóng)村土地承包，應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。另外，還要解決好計(jì)劃生育、服兵役等其他有關(guān)問(wèn)題。

4、打破城鄉(xiāng)分割體制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割體制，一方面使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，一定程度上影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)的速度。另一方面就是使城鄉(xiāng)二元格局剛性化，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。這是因?yàn)橛写罅苛畠r(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，保證了當(dāng)?shù)厝肆Τ杀镜偷母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些低層次的產(chǎn)業(yè)并沒有因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)低而向欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而人為地割斷了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的鏈條。而且目前我省的城市化水平還很低，缺乏具有明顯帶動(dòng)作用和中心城市功能的大城市或特大城市，現(xiàn)有城市的功能和規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。因此，打破城鄉(xiāng)分割，開放大中城市，是推進(jìn)城市發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策應(yīng)采取向大中城市“異地轉(zhuǎn)化”為主、“異地轉(zhuǎn)化”與“就地轉(zhuǎn)化”相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。