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從2000年以來的三年間，我市農(nóng)民人均純收入增長幅度雖然保持在10%左右，但年平均增加只有233元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長幅度為18%，年平均增加834元.當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在著不少困難和制約因素。尤其是面臨著資源和市場的雙重約束，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，促進農(nóng)民增收與全面建設(shè)小康社會的雙重任務(wù)。在增加農(nóng)民收入方面，可以說難度越來越大，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的任務(wù)十分艱巨。如何使農(nóng)經(jīng)部門更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收,我個人認(rèn)為:

一、農(nóng)村工作的重點仍是減負(fù)增收

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是我們黨在農(nóng)村的一項重要政策，稅費改革工作全面推開以后，減負(fù)監(jiān)管的任務(wù)只會加重不會減輕。通過農(nóng)村稅費改革，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。按照各縣核定上報的計稅產(chǎn)量、計稅土地面積、計稅價格、農(nóng)業(yè)稅率及附加比例測算，全市改革后征收的農(nóng)業(yè)稅及附加，即改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為5576.5萬元，比改革前的2002年的農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)16097.1萬元，減少了8539.8萬元，減幅達(dá)到64.58%。改革后農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為23.28元，比改革前2002年人均負(fù)擔(dān)67.21元減少43.93元，減幅達(dá)65.36%。與改革前1997-2001年五年平均直接負(fù)擔(dān)水平相比，改革后全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比1997-2001年五年平均負(fù)擔(dān)總額18075.32萬元減少了10036.04萬元，減幅達(dá)68.18%，人均負(fù)擔(dān)比1997-2001年五年平均人均負(fù)擔(dān)75.6元減少52.28元，減幅達(dá)69.15%。13個縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)總體減負(fù)和人均減負(fù)幅度均在40%以上，其中，人均減負(fù)幅度最高為壺關(guān)，減負(fù)79.67%。各縣市區(qū)按國家和市里的精神，結(jié)合各地的實際情況，又進一步降低了稅率，在城區(qū)、開發(fā)區(qū)、潞城和壺關(guān)四縣市區(qū)一次性取消農(nóng)業(yè)稅后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)為2672.12萬元，較2003年農(nóng)民實際承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，減少了2274.64萬元，減幅達(dá)到了45.98%，人均負(fù)擔(dān)11.16元，較2003年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)23.28元，減少了12.12元?；緦崿F(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的村村減負(fù)，戶戶受益的目標(biāo)。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，今后應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是要保證農(nóng)村稅費改革各項配套措施到位。如轉(zhuǎn)移支付及時到位。轉(zhuǎn)移支付是確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費需要的資金保障，各縣市區(qū)只有把轉(zhuǎn)移支付逐月逐項及時下發(fā)到各鄉(xiāng)村，才能保證農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村兩級的正常運行。

二是要加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)按照省、市的統(tǒng)一部署，抓緊完成涉農(nóng)價格、涉農(nóng)稅收、收費公示工作，加大農(nóng)村“三亂”專項治理力度，從源頭和體制上解決好農(nóng)村三亂問題。突出抓好“一項制度，八個禁止”和中央“七項減負(fù)措施”的落實，完善預(yù)算管理、專項審計、負(fù)擔(dān)公開等一系列工作制度，努力推進減負(fù)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化。防止從其他方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)反彈。

二、管理部門轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是服務(wù).

農(nóng)經(jīng)管理部門主要職能是通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，間接促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是維護農(nóng)民利益的主要部門之一，但目前農(nóng)經(jīng)管理體制存在不適應(yīng)形勢需要，其執(zhí)法監(jiān)管職能難以履行。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)如何才能更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。今后農(nóng)經(jīng)部門要在繼續(xù)加強三大管理職能的同時積極開展三項指導(dǎo)工作。即加強土地承包管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制；加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，穩(wěn)定推進農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費改革，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益；加強集體財務(wù)和資產(chǎn)管理，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”和會計電算化管理新機制，防止集體資產(chǎn)流失。同時要積極探索農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域、新空間，進一步加大三項指導(dǎo)工作力度：即指導(dǎo)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，產(chǎn)、加、銷的一體化經(jīng)營，健全風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新機制；指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助農(nóng)民進入市場；指導(dǎo)健全社會化服務(wù)體系，加強規(guī)范管理，為家庭經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在管理中監(jiān)督,在監(jiān)督中提升管理水平。在把部分管理職能轉(zhuǎn)為社會化職能，在創(chuàng)優(yōu)“三農(nóng)”工作環(huán)境上求突破，著重要做好以下三方面的工作。

一是要加強農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。我市的延長土地承包期工作總體已經(jīng)完成，截至目前全市3458個行政村，已經(jīng)有3423個行政村完成了土地延包工作，占全市總村數(shù)的98％。今后的重點是規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。各級農(nóng)經(jīng)管理部門要嚴(yán)格按照中央、省和市委、市政府的要求，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的工作制度和管理機制，規(guī)范農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒證和合同糾紛的調(diào)解與仲裁，確保各項土地承包政策得到貫徹落實，確保土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。為了解決土地流轉(zhuǎn)的無序問題，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路子，有條件的地方可以成立“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等中介組織。起步階段先以無償服務(wù)為主，逐步向企業(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變。其服務(wù)形式主要是：收集信息、撮合配對、規(guī)范運作、完善手續(xù)。土地服務(wù)中心的成立，可以加快農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動，優(yōu)化配置土地資源，加快農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化的進程，提高土地經(jīng)營收益；由于流轉(zhuǎn)后的土地主要經(jīng)營高、優(yōu)、特農(nóng)業(yè)品種，大大提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅能解決一些田地拋荒的問題，而且可以解除外出打工者的后顧之憂，促進勞動力的轉(zhuǎn)移；引進一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入

二是要搞好會計電算化，成立“農(nóng)村會計服務(wù)中心”。隨著農(nóng)村稅費改革試點工作在長治市全面推進，村級財務(wù)管理出現(xiàn)了許多新變化：收入來源渠道和數(shù)量減少，村級會計核算相對簡單，客觀上要求村級財務(wù)管理進行創(chuàng)新。農(nóng)村會計服務(wù)中心將依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立，同時逐步取消各村會計、出納，每個村只設(shè)一名報賬員，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。在保證村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，核算主體不變，村民民主理財制度不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心將全面各村的會計賬目、財務(wù)收支、會計檔案和會計信息業(yè)務(wù)。今后，農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予的補助，“一事一議”籌集的資金，集體資產(chǎn)發(fā)包收入，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，投資收益，國家征用土地的補償費及安置補助費，扶貧、救災(zāi)款，上級部門撥款等所有收入和村干部報酬、村辦公經(jīng)費支出、集體生產(chǎn)公益支出將全部納入到范圍，經(jīng)村民主理財小組簽字后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核。經(jīng)試點,襄垣縣建立農(nóng)村會計服務(wù)中心后，運行效果十分明顯，大大減少了村級干部和經(jīng)費，從源頭上堵住了亂收亂支的口子。我市長治縣的會計制試點也取得了良好效果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。

三是要建立農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)體系。集中力量解決《長治農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》平臺功能升級、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)經(jīng)信息員隊伍建設(shè)三件事，啟動百鄉(xiāng)千村萬戶上網(wǎng)工程，實現(xiàn)縣里有農(nóng)經(jīng)信息平臺，鄉(xiāng)里有網(wǎng)上信息服務(wù)，農(nóng)民會上網(wǎng)查閱信息。

三、農(nóng)民增收的重要措施是發(fā)展合作經(jīng)濟組織.

目前我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展尚處在初始階段，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織480個，會員45225個，現(xiàn)有資產(chǎn)7140萬元，人均收入2755元。其中政府部門牽頭成立個數(shù)39個，村委會牽頭成立337個，龍頭企業(yè)牽頭成立27個，專業(yè)大戶牽頭成立77個。總體上看，規(guī)模比較小、服務(wù)功能比較弱、經(jīng)營管理水平比較低，還存在許多不符合市場經(jīng)濟規(guī)模要求和農(nóng)民群眾不滿意的問題，亟需加強指導(dǎo)和規(guī)范。為此，長治市委市政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的意見》（長辦發(fā)[2004]19號），文件明確指出各級農(nóng)經(jīng)管理部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)部門。

為了提高管理水平，今年十月份，我局組織我市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部42人到山東壽光市考察農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。壽光市把蔬菜生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點項目，提倡一鄉(xiāng)一品，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大蔬菜種植面積，使全市的蔬菜生產(chǎn)迅速發(fā)展起來，形成了三個中心：一是全國蔬菜集散中心，二是全國蔬菜信息交流中心，三是全國蔬菜價格指導(dǎo)中心。通過各種專業(yè)協(xié)會的組織運作，把農(nóng)戶、市場緊緊聯(lián)系在一起，引導(dǎo)客戶、車輛到村、到田間收購蔬菜，這樣既減輕了農(nóng)民運菜到市場賣的勞動壓力，又為客戶提供了最新鮮的蔬菜。如何借鑒外地經(jīng)驗，使我市的合作經(jīng)濟組織發(fā)揮作用？

1．要積極組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。以優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，營銷大戶為主體，按照民建、民管、民受益的原則，組建各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，力爭總數(shù)達(dá)到1000個，提升農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民闖市場能力，讓越來越多的農(nóng)民成為闖市場的現(xiàn)代農(nóng)商。規(guī)范和完善專業(yè)合作組織，加強農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。使專業(yè)合作組織成員的合法權(quán)益得到有效保護，形成“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓，活一片經(jīng)濟”的新局面。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2．積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人有13588人，年交易量860805噸，年交易額193477萬元。采取政策引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的辦法，把廣大農(nóng)村中頭腦靈活、善于倒騰農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民培養(yǎng)成經(jīng)紀(jì)人，力爭每個村至少培養(yǎng)30個，全市達(dá)到10萬人。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造寬松的環(huán)境。“三農(nóng)”問題一直是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的熱點問題，也是我國實現(xiàn)小康社會的難點問題。隨著農(nóng)村稅費改革工作的全面推進，再有三年全國將全部取消面向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅，國家還不斷要加大對農(nóng)業(yè)的直補和扶持，擺在各級黨委和政府的一個新的課題，就是如何深層次研究和落實黨中央關(guān)于對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針。尤其是縣級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要像抓項目一樣抓農(nóng)民合作組織的發(fā)展，采取四大班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門包協(xié)會的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民各類經(jīng)濟組織。特別是農(nóng)村稅費改革工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以往的“催糧要款”，已將成為歷史，農(nóng)村干群關(guān)系也趨向協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，選準(zhǔn)項目，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟，要像大包干初發(fā)展扶持專業(yè)戶、重點戶一樣發(fā)展各類協(xié)會，以往習(xí)慣的“包村連戶”制度，也要轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍鼌f(xié)會帶農(nóng)戶”制度。另外一項重要任務(wù)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要迅速提高帶領(lǐng)農(nóng)民進市場的本領(lǐng)和技能。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的分工大體可以分為三個“三分之一”：一是由三分之一的領(lǐng)導(dǎo)和日常工作人員主持家里工作，完成上級政府交辦的任務(wù)；二是由三分之一的領(lǐng)導(dǎo)和人員外出闖市場，保留工資，帶頭推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)民排憂解難，解決多年來“管春種不管秋收”的老大難問題；三是由三分之一的領(lǐng)導(dǎo)和人員深入農(nóng)村，參與幫助創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把以往的包村轉(zhuǎn)變?yōu)榘髽I(yè)、項目，把有頭腦、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民調(diào)動起來，按照自愿互利的辦法，把不同行業(yè)的農(nóng)民用不同類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織組織起來，充分發(fā)揮各自發(fā)展經(jīng)濟專長，達(dá)到“成立一個協(xié)會，帶起一批農(nóng)戶，富裕一方百姓”的目的。如今的民辦企業(yè)，大多數(shù)是在80年代農(nóng)村的專業(yè)戶和生產(chǎn)戶基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的，這些鄉(xiāng)村民辦企業(yè)為解決剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但面對我市農(nóng)業(yè)大市的實際情況，要大幅度快速增加農(nóng)民收入，還必須盡快發(fā)展各類協(xié)會，充分調(diào)動千家萬戶的積極性，讓農(nóng)民進入市場，增加收入，這是新形勢下搞好農(nóng)村工作的重大課題。各級財政、民政、工商、稅務(wù)等部門，要認(rèn)真落實市委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作組織的文件精神，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，為農(nóng)民提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全市“創(chuàng)環(huán)境，調(diào)結(jié)構(gòu)，全面建小康”做出貢獻。