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關鍵詞：集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策和措施

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，鞏固基層組織政權的一項重要舉措。近年來，永仁縣通過財政扶持、政策引導及改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度實行集體資產(chǎn)承包經(jīng)營、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、強化農(nóng)村審計監(jiān)督等辦法和措施，加大村級集體經(jīng)濟的扶持發(fā)展力度，樹立了一批諸如：小漢壩榨房隊、中和村委會、龍頭山社區(qū)等村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型。帶動了當?shù)剞r(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，鞏固了基層組織政權，促進了農(nóng)村各項工作的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)展不平衡，“空殼”現(xiàn)象嚴重發(fā)展后勁不足，集體積累少；管理體制不順，隊伍不穩(wěn)定；財政扶持力度小，難以形成規(guī)模等制約因素。通過對近年來永仁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查，分析資源、區(qū)位、基礎等優(yōu)勢，淺析發(fā)展對策與措施。

1村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

永仁縣位于滇中楚雄州北部，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)60個村民委員會和3個社區(qū)687個村民小組2004年末，全縣實有農(nóng)業(yè)人口9.22萬人，農(nóng)戶2.3萬戶，年末實有耕地面積14萬畝。有村級集體經(jīng)濟組織63個，專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）29個，其中：種植業(yè)19個；畜牧業(yè)6個；農(nóng)機1個；其他3個。村級集體資產(chǎn)總額5153萬元其中：固定資產(chǎn)4145萬元；在建工程227萬元；貨幣資金31萬元；短期投資441萬元；應收款項39萬元。村級負債總額381萬元，其中：短期借款54萬元；應付款項97萬元；長期借款213萬元長期應付款17萬元。鄉(xiāng)村集體資本金4768萬元2004年末，村級集體經(jīng)濟總收入155萬元，比2002年增加91萬元，增長154.1萬元。其中：農(nóng)業(yè)稅附加返還收入40萬元；財政補助收入15萬元；其他收入100萬元?？傊С?51萬元，比2002年增加98萬元，增長184.9%。其中：管理費40萬元；其他支出111萬元。

2永仁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有利條件

2.1資源優(yōu)勢全縣國土面積2189平方公里山區(qū)面積占總面積的97%,海拔高差在925米2884米之間，呈立體氣候。一是土地資源豐富，有利于村級集體經(jīng)濟組織實行土地規(guī)?；?jīng)營。永仁縣的農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地、輪耕地和二荒地3畝左右，遠遠高于全國和全省的平均水平。特別是實施異地扶貧搬遷以后，新墾土地2000多畝，使現(xiàn)有的1260戶搬遷戶增加了土地面積。對于在縣內搬遷的農(nóng)戶，村組可以按照法律規(guī)定收回原駐地承包土地，實行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營或發(fā)包經(jīng)營。二是水利資源豐富。全縣村組集體所有的大小水庫有1016件，可通過產(chǎn)權制度改革，實行集體承包經(jīng)營或轉讓，也可以集體統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。三是林業(yè)資源豐富。全縣有林地面積134.7萬畝，覆蓋率達36.2%，活立木蓄積量達711.4萬立方米。已發(fā)展各類經(jīng)濟林果13萬畝，其中：板栗和核桃已達10萬畝。村級集體經(jīng)濟組織可利用所屬的“三荒”發(fā)展林果業(yè)。四是生物資源豐富。境內有松茸、牛肝菌、香菇等名貴食用菌，有茯苓半角、黃芩、龍芽蔥木、苦良姜等中藥材，有利于村級集體發(fā)展協(xié)會，實行購銷服務，增加集體收入。五是建材原料豐富。通過調查了解很多村委會有豐富的石材，有可燒磚、瓦的土質。如：維的村委會有幾十萬立方的石材可開采，大壩村委會有可燒磚、瓦的土質。隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎設施和鄉(xiāng)村道路建設投資力度的加大，對石材等原料需求增大；農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民改擴建房增多，對建材原料需求也增大。這些都是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好“門路”

2.2區(qū)位優(yōu)勢永仁縣位于彝州邊陲，與工業(yè)城市攀枝花僅一山之隔，距攀枝花市中心只有87公里，隨著武永高速公路的開工，永仁與攀枝花的交通更為便利。與其他城市相比，攀枝花是永仁最理想的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場。村級集體經(jīng)濟組織可以充分利用已建立的蔬菜、畜產(chǎn)品等營銷協(xié)會，創(chuàng)辦實體型的村級專業(yè)協(xié)會提供農(nóng)產(chǎn)品供、銷服務，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益達到農(nóng)民增收與村級集體經(jīng)濟實力增強雙贏的良好效果。攀枝花重工業(yè)的飛速發(fā)展也為永仁縣村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶來了極好的機遇。同時，永仁縣境內有108國道和省道南永線穿境而過，距國家級商品蔬菜基地元謀縣僅有60公里，永仁縣村級集體經(jīng)濟組織可以充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，開展農(nóng)民承包土地經(jīng)營權流轉，由村級組織實行適度的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)，為攀枝花、元謀等地提供商品糧。

2.3基礎優(yōu)勢首先，有一定經(jīng)濟基礎。全縣63個村委會（社區(qū)）集體資產(chǎn)總額達5153萬元，其中:銀行存款、現(xiàn)金等貨幣資金有31萬元，平均每村集體資產(chǎn)總額達80萬元，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟打下了良好的基礎。其次，取得了一些典型的成功經(jīng)驗。2004年，中和村委會在促農(nóng)增收工作中，積極爭取州、縣扶持，投資5萬元購買35畝荒山，種植5450棵龍芽蔥木和400棵核桃。預計到2010年后，基地400棵核桃將全部掛果，每棵產(chǎn)量按5-10公斤計算，將實現(xiàn)總產(chǎn)量2-4噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值2.5-5.5萬元，村委會每年可收益至少3萬元。苴卻社區(qū)利用社區(qū)建設機遇，購買原縣食品廠庫房，實行房屋出租與承包，每年收入近萬元。小漢壩社區(qū)榨房隊充分利用好征用集體土地補償費資金，創(chuàng)辦了以服務業(yè)為主的實體型經(jīng)濟組織—“福海園”年承包收入達6000余元。再次，加大農(nóng)業(yè)推廣力度，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供保障措施。永仁縣積極推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“村賬鄉(xiāng)管”等新的農(nóng)業(yè)科技管理辦法和措施，在維的、蓮池鄉(xiāng)試點取得了成功為村級集體經(jīng)濟科學化管理打下良好基礎。

3制約因素

3.1發(fā)展不平衡，"空殼"現(xiàn)象嚴重。全縣63個村委會（社區(qū)）有集體經(jīng)濟經(jīng)營收入的只有20余個，僅占總數(shù)的30%。山區(qū)、半山區(qū)由于經(jīng)濟比較落后，村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，甚至有很多村委會出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。出現(xiàn)了“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象，因無錢而無法實行村級干部管理的有效激勵機制，影響基層領導干部積極性的發(fā)揮。

3.2集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁不足2004年末，全縣村級集體經(jīng)濟總收入僅為155萬元，平均每村收入只有2.46萬元，而且部分是農(nóng)業(yè)稅附加返還，村級集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁嚴重不足。2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，村級基本無自收收入，村級集體經(jīng)濟將更加困難，按照當前村組干部設置情況計算，全縣有三職干部189人，每年應開支經(jīng)費80.14萬元；計生、衛(wèi)生、獸醫(yī)、護林兼治安四大員274人，每年應開支經(jīng)費48.02萬元；村民小組干部893人，每年應開支經(jīng)費19.37萬元；村委會辦公經(jīng)費平均每村每年3000元，每年應開支經(jīng)費18.9萬元；年均供養(yǎng)五保戶285人，每年應開支經(jīng)費5.82萬元。綜合上述項，每年維持村組運轉共需開支經(jīng)費172.47萬元。目前，雖然靠中央財政轉移支付，但是集體經(jīng)濟積累少，發(fā)展后勁不足，若不加快發(fā)展集體經(jīng)濟，今后將難以維持村組正常運轉。

3.3管理體制不順，隊伍不穩(wěn)定一是村級組織無法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約。雖然《村民委員會組織法》賦予村級組織強有力的自治權力，但是村級負責人沒有法律意義上的法人資格，從事經(jīng)營活動受到制約，且在需要資金時無法在金融部門申請貸款扶持。二是管理隊伍不穩(wěn)定。村級集體經(jīng)濟管理是一個復雜的工程，各級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均賦予了農(nóng)經(jīng)部門這項管理職能，但農(nóng)經(jīng)部門又是均為行使行政職能的事業(yè)性農(nóng)技推廣機構。目前，全縣農(nóng)經(jīng)管理人員少，文化程度和專業(yè)水平不夠高，基礎設施建設、工作設施條件未能跟上形勢的需要影響村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4財政扶持力度小，難以形成規(guī)模。許多村委會都有一定的資源優(yōu)勢，只要有一定的資金扶持就能創(chuàng)辦一些經(jīng)濟實體。但是，近年來各級都缺少對村級集體經(jīng)濟的扶持，從上世紀80年代到現(xiàn)在各級對村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持少之又少，村級的固定資產(chǎn)又基本上都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有，在金融信貸方面，隨著體制改革的深入，村級無法人資格、無質押資產(chǎn)而無法貸款。如:維的鄉(xiāng)維的村委會有豐富的石材資源，面臨武永高速路的開工和鄉(xiāng)村道路建設的機遇，市場前景廣闊，但由于缺乏啟動資金而無法付諸實現(xiàn)。

3.5村級不良債務大，集體經(jīng)濟包袱沉重。鄉(xiāng)村債務沉重，已成為制約村級集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權穩(wěn)固的一大障礙。目前，全縣村級債務有743萬元，每村負債額高達18.58萬元，農(nóng)民人均集體負債額達8元面對農(nóng)村稅費改革與減輕農(nóng)民負擔工作的不斷深入，村級靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復返，大部分村委會除了上級補助收入，經(jīng)營收入微乎其微，維持正常運轉都困難更不用說有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務負擔成為集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。要尋找切實可行的化解方案，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一條捷徑。

4對策措施和建議

4.1完善制度，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度整合各部門資源，加大對村級的扶持力度，積極引導集體興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟實力。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）的管理，將專業(yè)協(xié)會辦成實體型的村級集體經(jīng)濟組織，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，帶動農(nóng)民增加收入。一是統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與加強和改進黨的執(zhí)政能力建設相結合，將其融入到保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中來，群策群力，加強領導。把把解決“空殼”村問題列入重要議事日程，樹立“發(fā)展一個帶動一方”的思想，切實為基層辦實事，并力求取得實效。二是結合實際，健全完善扶持的政策措施。要通過深入細致地調查研究工作，全面了解掌握基層的實際情況，制定切實可行的扶持辦法和措施。如:對年收入在萬元以下的實力較弱的，可通過出臺政策，鼓勵發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；對年收入萬元以上的，通過貼息貸款扶持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦有一定發(fā)展前景的村辦企業(yè)。村委會也可充分利用資源優(yōu)勢，以土地等無形資產(chǎn)入股積極招商引資，創(chuàng)辦實體型經(jīng)濟組織。三是加大財政扶持力度。要創(chuàng)造條件，抓住時機，積極爭取省、州列項扶持。同時也要把該項經(jīng)費列入縣級財政預算，整合縣鄉(xiāng)財力，分批分期重點扶持，樹立典型，帶動全縣發(fā)展。

4.2健全機構，完善監(jiān)督機制，加強管理發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅要抓發(fā)展，而且更要抓好管理，以確保其健康發(fā)展一是規(guī)范村務財務公開，強化民主監(jiān)督。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，建立健全民主理財組織，開展村務公開活動，強化監(jiān)督管理，做到村務公開與集體經(jīng)濟管理相結合；財務公開與民主理財相結合。二是搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理。進一步強化農(nóng)經(jīng)部門的工作職責，采取有力措施搞好村級集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，結合村務公開搞好農(nóng)村審計，推動規(guī)范化管理。三是推行“村帳鄉(xiāng)管”工作?？偨Y試點的成功經(jīng)驗完善各項制度和管理措施，在全縣逐步推行“村帳鄉(xiāng)管”工作，規(guī)范財務收支行為，加強民主監(jiān)督，提高村級集體經(jīng)濟的管理水平，積極維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。公務員之家版權所有

4.3正確引導，積極創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體。目前，村級維持正常運轉的經(jīng)費來源，主要是農(nóng)業(yè)稅附加及中央財政轉移支付，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級組織經(jīng)費將更加困難，若不解決好過渡期經(jīng)費問題，將削弱農(nóng)村基層組織政權，甚至引發(fā)農(nóng)民負擔反彈，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此要加大財政轉移支付和扶持力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。省、州黨委、政府比較重視村級集體經(jīng)濟的促進與發(fā)展工作，2004年頒布的《云南省農(nóng)村工作守則》將保護和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決“空殼”村問題列為一項工作內容。州委、州政府也在2004年的促農(nóng)增收工作中，列專項資金扶持解決“空殼”村問題。所以，要抓住機遇，探索、總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，樹立典型，帶動全縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

4.4深化農(nóng)村改革，探索體制創(chuàng)新切實調整加強村級組織的職能，管好用活集體資產(chǎn)為社員家庭生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。要大力推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和體制創(chuàng)新，激發(fā)集體經(jīng)濟活力，增強集體經(jīng)濟實力，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟對增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定的重要作用。集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度改革，要注重探索市場經(jīng)濟下農(nóng)村集體經(jīng)濟的新形勢。通過改革，健全集體資產(chǎn)所有者主體，明晰集體資產(chǎn)所有權，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的、充滿生機和活力的村級集體經(jīng)濟體制。一是實行股份合作。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口進行部分集體資產(chǎn)量化，按股分配集體統(tǒng)一經(jīng)營利潤。二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)。采取全體社員群眾集資入股方式或者集資入股與集體配股相結合的方式新設立村辦股份合作制企業(yè)。三是實行土地股份合作制。在明確社員土地承包經(jīng)營權基礎上，進一步將土地承包權轉化為土地股權。四是改建股份制企業(yè)。按照《公司法》的規(guī)定，將原有實力的村級集體經(jīng)濟組織改建為股份有限公司或者有限責任公司，確立村級集體經(jīng)濟組織的法人地位。五是村級集體經(jīng)濟組織與其他社會法人或者個人共同投資組建跨地區(qū)、跨所有制的新型經(jīng)濟組