前言：本站為你精心整理了非公有經(jīng)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、相關(guān)文獻回顧

非公有經(jīng)濟，是與公有經(jīng)濟相對而言的，憲法中明確規(guī)定個體、私營等非公有制經(jīng)濟是“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。一般認為，非公有經(jīng)濟包含三種類型：個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。

自2003年以來國內(nèi)關(guān)于非公有經(jīng)濟的研究比較多，主要可以歸為以下幾個方面。一是給非公有經(jīng)濟定性，論述如何看待非公有經(jīng)濟。這類是早期研究，主要討論如何看待非公有經(jīng)濟中的“剝削”現(xiàn)象，如何看待非公有經(jīng)濟與“按勞分配”的關(guān)系，如何看待非公有經(jīng)濟與公有經(jīng)濟、非公有經(jīng)濟發(fā)展與公有經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。二是根據(jù)我國的實際情況探討非公有經(jīng)濟存在與發(fā)展的必要性。其主要觀點是認為我國目前生產(chǎn)力狀況的多層次性和區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的不平衡性，決定我國不能實行單一的、與生產(chǎn)力發(fā)展水平較高相適應(yīng)的公有制生產(chǎn)關(guān)系。三是如何實現(xiàn)非公有經(jīng)濟的發(fā)展。這種研究最早是關(guān)注非公有經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式問題，目前主要是探討當(dāng)前我國非公有經(jīng)濟發(fā)展所面臨的瓶頸問題。也有些學(xué)者從實證的角度進行了研究，如武常岐、李稻葵通過實證分析得出結(jié)論：行業(yè)中國有企業(yè)比重的大小對該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)行為（從而業(yè)績）有顯著的影響。

我國地域廣闊，地區(qū)差異明顯，轉(zhuǎn)型期各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和速度不同，非公有經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題和約束條件各地區(qū)也不完全相同。本文專門分析了江西省非公有經(jīng)濟發(fā)展的狀況及面臨的問題。

二、江西非公有經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

近幾年的政策支持和鼓勵，給江西非公有經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一段前所未有的黃金時期。根據(jù)江西省第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，截至2004年末，在江西省第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，私營企業(yè)從業(yè)人員110.1萬人，港澳臺商投資企業(yè)從業(yè)人員14.1萬人，外商投資企業(yè)從業(yè)人員8.3萬人，共計132.5萬人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的28.1%。與2001年第二次全國基本單位普查的同口徑數(shù)據(jù)比較，全省非公有經(jīng)濟新增就業(yè)崗位60.7萬個，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例上升了12.5個百分點。城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟所占比例在逐年提高，且遠高于全國平均水平，只2006年有所下降。截至2006年非公企業(yè)固定資產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的31.8%。非公企業(yè)法人數(shù)也有不俗表現(xiàn)，僅私營工業(yè)企業(yè)2006年就比上一年度增加34.7%，而普查數(shù)據(jù)顯示此前五年江西省企業(yè)法人單位數(shù)總共才增長27.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)法人數(shù)占總數(shù)的63.5%。江西非公有經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績。

但是江西省非公經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，這些問題制約著其未來的發(fā)展，不容忽視。它們大致包括以下四個方面。

1、江西非公企業(yè)的固定資產(chǎn)投資水平低

固定資產(chǎn)投資決定了企業(yè)未來的資本水平，也決定了企業(yè)未來的發(fā)展前景。江西非公經(jīng)濟雖然經(jīng)歷了一段時期的快速增長，但后勁缺乏，這表現(xiàn)在其固定資產(chǎn)投資上。雖然在2006年之前，江西非公企業(yè)在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重一直高于全國平均水平，2000年曾經(jīng)達到30%，遠遠高于當(dāng)年全國22.2%的平均水平，但是從趨勢來看，形勢不容樂觀。和全國非公企業(yè)固定資產(chǎn)投資比重逐年上升不同，江西省該比重逐漸下降，投資缺乏積極性，2005年雖有反彈，但在2006年就已經(jīng)低于全國平均水平，2007年也延續(xù)了2006年的態(tài)勢。江西省非公有經(jīng)濟的“優(yōu)勢”正在喪失，這將對江西所提出的“中部崛起”戰(zhàn)略的實現(xiàn)形成阻礙。

2、非公企業(yè)的數(shù)量少規(guī)模小

從江西非公經(jīng)濟的現(xiàn)狀看，和全國整體水平相比，江西非公企業(yè)不僅數(shù)量少，而且普遍存在著規(guī)模小的弱點。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，這里以工業(yè)為例展開分析。數(shù)據(jù)顯示，江西私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，在全國私營工業(yè)企業(yè)中占比例非常低，2000年時所占比例僅為1.1%，2006年的最高水平也僅為1.87%。在為數(shù)本不多的現(xiàn)有私營工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模小是其又一弱點。從企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)上看，雖然江西私營工業(yè)企業(yè)和全國整體水平比較接近，并且2002年后一直略高，但和國有及國有控股企業(yè)相比，差距非常明顯，比例接近5∶1。從企業(yè)平均工業(yè)增加值上看，江西平均每個私營工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值2004年前略低于全國平均水平，2004年后略高，但和國有及國有控股工業(yè)企業(yè)相比仍有差距，且差距在逐年擴大。2006年兩類企業(yè)平均工業(yè)增加值之比達9.3∶1，平均從業(yè)人數(shù)之比約4.9∶1，單個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模差距明顯，工業(yè)行業(yè)往往存在顯著的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。而江西私營工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，這種小規(guī)模生產(chǎn)給江西私營工業(yè)企業(yè)造成很不利的影響。

3、江西非公企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻偏低

江西作為一個經(jīng)濟落后的省份，工業(yè)化是實現(xiàn)其發(fā)展騰飛的唯一出路，而工業(yè)發(fā)展則關(guān)系到江西工業(yè)化的成敗。但江西非公經(jīng)濟在江西工業(yè)發(fā)展中的貢獻卻偏低。數(shù)據(jù)顯示，江西工業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模小，工業(yè)增加值占GDP比重明顯低于全國整體水平。2000年該比重全國為0.403，而江西省僅為0.269，明顯低于全國平均水平，2006年該數(shù)據(jù)分別為0.433和0.387。而在全部工業(yè)增加值中，私營工業(yè)企業(yè)增加值占江西省工業(yè)企業(yè)增加值和GDP的比重也明顯偏低。2000年私營工業(yè)企業(yè)增加值占江西省工業(yè)增加值比重不到2%，占全省GDP的比重約0.5%。雖然近幾年經(jīng)歷了較快的增長，但到2006年私營工業(yè)企業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重僅略高于20%，占全省GDP比重8.5%。江西省非公企業(yè)對江西省工業(yè)行業(yè)乃至GDP的貢獻低的狀況由此可見一斑。

4、非公經(jīng)濟內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理

還是以工業(yè)為例。非公工業(yè)企業(yè)包括兩種，一種是外資工業(yè)企業(yè)，一種是私營工業(yè)企業(yè)。外資工業(yè)企業(yè)雇傭規(guī)模大，從平均年從業(yè)人數(shù)看，外資工業(yè)企業(yè)大大高于私營工業(yè)企業(yè)，2006年兩者之比約為2.34∶1。外資工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，從平均年工業(yè)增加值看，外資工業(yè)企業(yè)數(shù)倍于私營工業(yè)企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，江西非公工業(yè)企業(yè)中占絕大多數(shù)的是生產(chǎn)規(guī)模和雇傭規(guī)模小的私營工業(yè)企業(yè)，2006年其所占比例已接近83%，并呈不斷上升態(tài)勢，而規(guī)模大的外資工業(yè)企業(yè)的比例為17%，并呈不斷下降態(tài)勢。這種態(tài)勢進一步發(fā)展勢必造成江西的非公經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，削弱其競爭力，妨礙江西經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、江西非公經(jīng)濟發(fā)展中的問題的原因分析

江西非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，有些是全國性的，而有些則是江西非公企業(yè)所特有的。概括起來，導(dǎo)致上述問題的原因有以下三個。

1、江西自身整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后是非公企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的重要原因之一

江西落后的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展。狹小的市場無法為非公經(jīng)濟壯大創(chuàng)造足夠需求，因為江西省非公經(jīng)濟企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小，主要集中于適合小規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)性行業(yè)。根據(jù)2007年江西統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2006年江西省服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的33.4%，比經(jīng)濟發(fā)達程度和工業(yè)化程度比江西高的山東等省還高，接近于發(fā)達程度遠高于江西的江蘇省和浙江省，這種后工業(yè)化時代才會出現(xiàn)的現(xiàn)象和江西尚未實現(xiàn)工業(yè)化的實情不符。而在對江西實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域，市場規(guī)模的狹小使得非公工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，這必然導(dǎo)致江西非公工業(yè)企業(yè)處于低效率狀態(tài)。

2、管理約束和資金約束是非公經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資水平低、對經(jīng)濟貢獻偏低的重要原因之一

江西目前的非公企業(yè)是在江西落后的經(jīng)濟發(fā)展水平下建立起來的，因此存在規(guī)模小、主要集中于服務(wù)業(yè)等特點，這種局面并未隨經(jīng)濟發(fā)展而得到改善。這主要是因為非公企業(yè)一般要面臨兩個約束，一是管理約束。目前江西非公經(jīng)濟，特別是個體私營經(jīng)濟部分，管理手段落后，家族制盛行，企業(yè)社會化程度低下，管理體制極不完善，在管理上的違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。這種管理體制導(dǎo)致企業(yè)管理缺乏活力，技術(shù)缺乏創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁不足，無法適應(yīng)企業(yè)擴大規(guī)模后新的競爭環(huán)境的要求，使得這類企業(yè)只能停留在較低的規(guī)模水平上。二是資金約束。江西非公企業(yè)面臨的資金信貸約束要強于其他省份。由于江西本身經(jīng)濟狀況落后，資金約束作為非公有經(jīng)濟的“歷史遺留問題”至今依然存在，大量非公有企業(yè)由于缺乏抵押、缺乏擔(dān)保及自身條件不足等原因難以從銀行獲得足夠的發(fā)展資金，也使得企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模無法擴大。

3、江西本土市場環(huán)境不利于非公有經(jīng)濟對江西經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻

江西地理位置優(yōu)越，周邊毗鄰發(fā)達省份，交通便利，理論上看，江西具有非常優(yōu)越的便于市場化的非公經(jīng)濟發(fā)展的自然條件。但實際上江西的非公有經(jīng)濟并未能很好的利用這一點來實現(xiàn)自己的發(fā)展和飛躍，其中本土市場環(huán)境不利是重要因素之一。主要表現(xiàn)在，在江西市場上雖然行業(yè)進入障礙減少，但官僚作風(fēng)依舊濃厚，亂收費現(xiàn)象屢禁不止，各種培訓(xùn)、審批收費名目繁多、層出不窮，行政干擾非常嚴(yán)重，缺乏公平的競爭環(huán)境。另外，和其他省份的人比，江西人市場意識不強，小富即安的思想和投機思想嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)熱情普遍不高，很多有技能有才華的年輕人都不愿意留在本地創(chuàng)業(yè)。不過近幾年這種情形有所改善。

四、解決江西非公有經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

江西非公經(jīng)濟是江西經(jīng)濟實現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略的重要力量，為此，本文有針對性地提出幾點對策。

1、努力提高江西整體經(jīng)濟水平，同時加強和周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流

市場規(guī)模狹小限制著江西非公有經(jīng)濟的發(fā)展，解決這個問題的方式不外乎兩種：一種是壯大自身市場，一種是加強和周邊地區(qū)的交流以擁有更廣闊的市場。受行業(yè)所限，各地區(qū)非公有經(jīng)濟情況往往相近，很多行業(yè)僅局限于本地市場，無法向其他省份拓展。江西非公有企業(yè)亦是如此，市場需求主要來自本省。因此，江西整體經(jīng)濟水平的提高關(guān)系到江西非公有經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也應(yīng)注意到，現(xiàn)在各地區(qū)交通便利，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，立足本地市場的同時也應(yīng)加強和周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流，分享貿(mào)易帶來的好處。

2、引導(dǎo)非公企業(yè)改善管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

家族式管理在企業(yè)創(chuàng)建初期規(guī)模小的情形下尚能勝任，但企業(yè)規(guī)模擴大時就無法適應(yīng)新條件下競爭的要求。在某種程度上，目前很多中小企業(yè)存在的融資困難也和它有一定關(guān)聯(lián)。因此，要引導(dǎo)江西非公有企業(yè)按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求提高管理水平，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和包括用工制度、分配制度、生產(chǎn)管理制度、財務(wù)制度和職工全員參與制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。這是當(dāng)前引導(dǎo)江西非公有經(jīng)濟積極發(fā)展的頭等大事，在這方面政府責(zé)無旁貸。

3、為非公企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，積極鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型

受各種因素的影響，目前江西有些地方的非公有企業(yè)為能獲得更好的發(fā)展，想方設(shè)法不惜代價要和“公”字沾上邊，目的就是為能有一個安全可靠的發(fā)展環(huán)境，更容易得到政府的支持，更容易從銀行獲得貸款。通過給企業(yè)提供充分的資金和技術(shù)支持，讓企業(yè)獲得多元化的融資渠道，促使企業(yè)順利轉(zhuǎn)型，使非公企業(yè)能充分發(fā)揮自身的特色。

4、為非公有經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)改善環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是制約江西非公經(jīng)濟跳躍性發(fā)展的重要因素，要實現(xiàn)非公經(jīng)濟的跳躍發(fā)展，就必須改變目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。江西省靠近廣東的部分地區(qū)有大量居民前往廣東打工，而若干年后回本地創(chuàng)業(yè)的極少。他們要么在外地創(chuàng)業(yè)，要么繼續(xù)在外打工，要么回到本地打工，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)者大多并無在外打工經(jīng)驗。政府應(yīng)該積極進行創(chuàng)業(yè)教育，加大創(chuàng)業(yè)宣傳，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，對新創(chuàng)業(yè)者在稅收上給予優(yōu)惠，努力提高人們的創(chuàng)業(yè)意識，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵本地從業(yè)者和外出打工者在江西創(chuàng)業(yè)。

5、改善非公有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進非公有經(jīng)濟的發(fā)展

當(dāng)前江西非公有經(jīng)濟大量集中于服務(wù)業(yè)，而在至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域的比重很小，且其中小規(guī)模的私營工業(yè)企業(yè)又占了全部非公工業(yè)企業(yè)數(shù)量的80%以上。這就使非公工業(yè)企業(yè)和公有制工業(yè)企業(yè)處于明顯不對等的地位，限制了二者之間的競爭，導(dǎo)致非公有經(jīng)濟處于一種實質(zhì)上的補充地位，市場仍然缺乏活力。必須有重點地扶持一些大型非公有企業(yè)的發(fā)展，鼓勵非公有經(jīng)濟進入新的領(lǐng)域，培育競爭和有序的市場。非公有經(jīng)濟和公有經(jīng)濟不同，競爭是其生命力的源泉。非公有經(jīng)濟的存在本身就有利于一個競爭有序市場的形成，反過來，競爭有序的市場也有利于非公有經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結(jié)語

江西非公有經(jīng)濟的發(fā)展取得了可喜的成績，也存在著一些問題。當(dāng)前非公有經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個關(guān)鍵時期，應(yīng)該針對這些問題對癥下藥，努力為非公有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持和加強引導(dǎo)，以非公有經(jīng)濟的跳躍性發(fā)展實現(xiàn)江西社會經(jīng)濟的騰飛。