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從需求方面來看，由于受亞洲金融危機(jī)的影響及世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素等影響，至今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。目前美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍低迷，致使我國出口的外需拉動(dòng)作用將十分有限。而且對(duì)于我國這樣一個(gè)大國來說，也不可能完全照搬“新興國家”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相比之下，內(nèi)需的作用更重要，可控性也更強(qiáng)，最終還應(yīng)確立發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。而就內(nèi)需而言，消費(fèi)的不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，究其原因是多方面的：收入制約，儲(chǔ)蓄存款雖10萬億之強(qiáng)，但人均仍不足8000元，而且分布不均。結(jié)果是高收入人群有消費(fèi)能力但相對(duì)消費(fèi)意愿低，而低收入人群雖有較強(qiáng)消費(fèi)意愿但相對(duì)消費(fèi)能力不足；由于預(yù)期不樂觀，存在的下崗分流等收入減少可能和社會(huì)保障機(jī)制不完善而未來教育醫(yī)療住房等支出增加可能的雙重壓力，從而形成內(nèi)在消費(fèi)緊縮機(jī)制；消費(fèi)環(huán)境制約，既有基礎(chǔ)設(shè)施不足的硬環(huán)境制約，這在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，也有消費(fèi)者主權(quán)得不到保障的軟環(huán)境制約；從市場(chǎng)自身發(fā)展來看，進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)整期，尚無大的消費(fèi)熱點(diǎn)以形成新一輪消費(fèi)升級(jí)。

另外，從投資來看，首先是政府在投資總量上受到國家財(cái)力總量約束。即使是用于建設(shè)，財(cái)政赤字也必須保持在一個(gè)合理的水平線下，而且還存在投資方向約束，國家財(cái)力不宜投入于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與民爭(zhēng)利，如果這樣做，還可能會(huì)對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而應(yīng)投向公共基礎(chǔ)建設(shè)方面，并能起到對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用。從實(shí)踐上看，多年來積極的財(cái)政政策已經(jīng)起到了相當(dāng)?shù)淖饔茫渥饔靡泊嬖谛б孢f減問題，而且寄希望于長(zhǎng)期靠國家財(cái)政投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是不可能的，因此積極財(cái)政政策的淡出將是必然的，我們可以認(rèn)為今年不再加大財(cái)政的投入本身就是淡出的體現(xiàn)。而對(duì)于積極財(cái)政政策淡出形成的空位，可以也理應(yīng)由社會(huì)投資來補(bǔ)位。事實(shí)上，我國現(xiàn)在全國社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，社會(huì)投資已經(jīng)占了一半。

社會(huì)投資主要包括外資和民間投資二個(gè)方面。從外資情況來看，我國近年吸引外資力度不斷加大，2002年吸引外資500億美元，居世界第一。但必須看到，影響外資投入變數(shù)甚多，如果世界經(jīng)濟(jì)走出目前低迷，替代效應(yīng)上升并可能顯于收入效應(yīng)，則我國引資將會(huì)更加困難，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，透過經(jīng)濟(jì)全球一體化大潮，仍然能看到客觀存在國家經(jīng)濟(jì)安全問題。

從我國國情看，目前尤其要注重啟動(dòng)民間投資。雖然我們對(duì)民間投資的政策已從過去的禁止和限制轉(zhuǎn)變?yōu)樗山壓凸膭?lì)，而且改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)也是以年均20%的高速度增長(zhǎng)，但民間投資的黃金時(shí)代還遠(yuǎn)未到來。從我國目前看，民營經(jīng)濟(jì)總的情況仍然是總量少、行業(yè)窄、發(fā)展仍受限制，其中70%為實(shí)業(yè)且主要集中在批零業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)及部分制造業(yè)，遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

制約民間投資的原因分析

形成目前這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。

歷史原因。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期片面追求“一大二公”，公有制經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”，民營經(jīng)濟(jì)基本上沒有生存的空間，更談不上發(fā)展了。這主要是從存量上一直影響到目前經(jīng)濟(jì)所有制格局，特別是中西部地區(qū)和老工業(yè)基地情況更突出。

政策因素。比如在國有企業(yè)可進(jìn)入的80多個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民間資本進(jìn)入的卻只有42個(gè)，其發(fā)展空間有限。我們至少?zèng)]有理由認(rèn)為民營資本比外來資本更具危險(xiǎn)性，而這種歧視性的政策不僅反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，同樣反映在監(jiān)督、管理、服務(wù)、稅收和退出等各個(gè)方面。

資金門檻限制。一些行業(yè)對(duì)較高的資金準(zhǔn)入要求，事實(shí)上否決或至少是限制了民間資本的進(jìn)入。由于民營經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受壓制，起步晚，資金實(shí)力較弱且分散。從民間投資所需資本的集中來看，單個(gè)資本自我積累時(shí)間過長(zhǎng)，通過內(nèi)部融資實(shí)現(xiàn)單個(gè)資本的聯(lián)合因缺乏成熟機(jī)制而難以做到。外部融資也同樣困難，從銀行貸款看，一般不可能象國企那樣能得到國家和銀行資金支持，做到高負(fù)債經(jīng)營。特別是1997年后由于吸取金融危機(jī)教訓(xùn)，銀行資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍加強(qiáng)，各行采取貸款權(quán)上收等各種措施，貸款更加謹(jǐn)慎，甚至出現(xiàn)“存差”怪現(xiàn)象，一方面是銀行有錢貸不出，造成資金閑置，另一方面是告貸無門，資金短缺。從金融市場(chǎng)的直接融資方面看，機(jī)會(huì)更是微乎其微甚至無須考慮。

現(xiàn)有市場(chǎng)吸引力下降。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于國家尚處短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品供不應(yīng)求，利潤(rùn)十分可觀，隨著市場(chǎng)逐漸飽和，利潤(rùn)率下降，民間資金投入缺乏動(dòng)力，而且由于原有企業(yè)的先占優(yōu)勢(shì)，對(duì)新進(jìn)入企業(yè)形成一定市場(chǎng)壁壘。同時(shí)還因?yàn)槭袌?chǎng)信息不暢，有的是有資金找不到項(xiàng)目，也有的是有項(xiàng)目找不到資金。這實(shí)際上也反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)能力的不足。

市場(chǎng)環(huán)境缺失。這既包括“硬”環(huán)境的原因，如水電路等基本設(shè)施條件不足，也存在“軟”環(huán)境問題，包括社會(huì)信用水平較差、市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和管理不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊憽Ｄ壳耙粋€(gè)突出的問題仍是企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)重，其負(fù)擔(dān)水平不僅是稅收和合理的收費(fèi)，還有大量的“三亂”負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響投資者信心。

民營企業(yè)自身原因。如企業(yè)制度不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、家族式專制管理、多模仿少創(chuàng)新缺乏科技進(jìn)步、過多依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)等，而且整體而言，創(chuàng)業(yè)者個(gè)人素質(zhì)多不適應(yīng)二次創(chuàng)業(yè)要求，而我國目前還缺乏成熟的職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，這都制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。相對(duì)于以上外源性的原因，這個(gè)內(nèi)源性原因也是重要的一個(gè)方面，但決不是最主要的因素。

啟動(dòng)民間投資的對(duì)策

啟動(dòng)民間投資，大力發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該做好以下工作。

解放思想

有人認(rèn)為：民營經(jīng)濟(jì)只是我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不均衡情況下的階段性產(chǎn)物，是由于生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性和所有制形式的多樣性，是一種“以退為進(jìn)”或“先退后進(jìn)”的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅起著一種拾遺補(bǔ)缺的作用。我們認(rèn)為這是一個(gè)極大的誤區(qū)，須正本清源。不能僅從實(shí)用主義的角度看到民營經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足就業(yè)、增加稅收、活躍市場(chǎng)等作用而認(rèn)可民營經(jīng)濟(jì)的合理性，而應(yīng)從根本上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是民有經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然主體，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，政府當(dāng)然不是僅充當(dāng)“守夜人”的角色，但也不應(yīng)喧賓奪主，本末倒置，更不能越俎代皰。要如黨的十六大報(bào)告中所提出的“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，應(yīng)該全面提升民營經(jīng)濟(jì)，要在思想上樹立民營經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量而非異已力量的意識(shí)。要取消對(duì)民間投資的政策性歧視，做到“松綁”和“鼓勵(lì)”，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，包括公共產(chǎn)品部門的準(zhǔn)入，不搞所有制歧視，如上海高速公路網(wǎng)民間投資就占了7成。要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，從事前審批為重點(diǎn)到事中監(jiān)管為重點(diǎn)，逐步消除行政壁壘。在干部業(yè)績(jī)考核上也要走出重外資輕內(nèi)資的怪圈，不能認(rèn)為只有“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”。國家有關(guān)部門促進(jìn)民間投資的相關(guān)文件須落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)有可操作性，要把好事辦實(shí)。

正確認(rèn)識(shí)政府定位和職能

轉(zhuǎn)變觀念關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變“官”念，須知政府并非萬能的，政府也不應(yīng)以“神明”自居，只有正確認(rèn)識(shí)自己，才能找到自己的位置，才不會(huì)“越位”、“錯(cuò)位”，從而也不會(huì)“失位”。合理確定政府職能，一要政企分開，此已系老生常談。政府投入不是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是在于創(chuàng)建一個(gè)良好投資和經(jīng)營環(huán)境，國有“統(tǒng)管統(tǒng)制”領(lǐng)域?qū)⒅鸩介_放，政府職能從行業(yè)管理向市場(chǎng)管理、從直接管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。二是正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策功能。投資是一把“雙刃劍”，從短期看能拉動(dòng)內(nèi)需，而長(zhǎng)期看會(huì)增加供給能力，加深供求矛盾。因此，國家財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)該是解決結(jié)構(gòu)性問題而非總量性問題。既需在城市“錦上添花”，更需向農(nóng)村“雪中送炭”，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利工程、道路等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)情況下，對(duì)農(nóng)村的投入的邊際效益將會(huì)更高，但應(yīng)結(jié)合各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃尤其小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，目前農(nóng)村極不正常的向城市每年數(shù)千億的資金“倒流”現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的注意。財(cái)政投入效益好的標(biāo)準(zhǔn)是“一箭三雕”：增加了有效需求；填補(bǔ)了供給缺口；對(duì)社會(huì)投資有拉動(dòng)效應(yīng)而不是擠出效應(yīng)。

增加資金可投入量

其措施在于，一是增收，收入的增加既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，又是可持續(xù)發(fā)展的條件，尢以增加低收入階層就業(yè)和收入為重要。二要節(jié)支，稅率設(shè)計(jì)應(yīng)在合理水平上，更不能收“過頭稅”，“拉弗曲線”足以說明高稅率則低稅基最后稅收減少的關(guān)系，所謂“過猶不及”；壟斷產(chǎn)品的高價(jià)格高收費(fèi)應(yīng)逐漸降下來，做到合理定價(jià)收費(fèi)，目前特別要解決“三亂”問題，在農(nóng)村，這個(gè)問題更突出，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革真正走出“黃宗羲定律”的怪圈。三是國家要承擔(dān)社會(huì)改革成本，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。在政府保障資金的投入和公眾因此可以節(jié)約出來的資金之間存在倍數(shù)關(guān)系，因此通過社會(huì)保障制度的杠桿作用能大大增加民間投資的資金可投入量。對(duì)于國家社會(huì)保障資金投入的資金缺口可以通過發(fā)行專項(xiàng)國債籌集。

從存量上形成國有資本的退出機(jī)制

國有資本從生產(chǎn)性領(lǐng)域的退出，不是權(quán)宜之計(jì)而是基于戰(zhàn)略性的思考。凡產(chǎn)權(quán)可明晰，并可通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償?shù)?，均可?shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化甚至完全民營化，具體做法；一是完全退出型,即“國退民進(jìn)”，主要是適用于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如中小企業(yè)改制兼并拍賣等，資本轉(zhuǎn)移出來，產(chǎn)權(quán)主體變換。二是部分退出型，主要適用于大中型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和多數(shù)非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，即“國減民補(bǔ)”或“國停民增”，最后國有資本在企業(yè)中股權(quán)稀釋，產(chǎn)權(quán)多元化，如溫州均瑤集團(tuán)參股東航武漢公司18%股權(quán)一例。歐盟公用事業(yè)占GDP的15%，公用事業(yè)的市場(chǎng)化將增大民營經(jīng)濟(jì)生存空間。應(yīng)加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，包括鐵路、民航、郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、石油、自來水、煤氣、電力、機(jī)場(chǎng)、港口、大學(xué)教育和衛(wèi)生交通等公共設(shè)施、公共工程和交通等非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。對(duì)于因自然原因適宜壟斷經(jīng)營的，須認(rèn)識(shí)到經(jīng)營的壟斷性并不必然要求產(chǎn)權(quán)的單一性，仍可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。即使是單一產(chǎn)權(quán)也不一定非國有形式不可，也可民營化，可通過特許經(jīng)營及有效的價(jià)格形成機(jī)制如價(jià)格聽證會(huì)等保證合理確定價(jià)格收費(fèi)。

我們必須“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，但以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其作用主要并不反映在數(shù)量上而是應(yīng)該反映在個(gè)體的質(zhì)量上和對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力上，上世紀(jì)80年代末至本世紀(jì)初，我國國企數(shù)量從10萬多戶減少至5萬多戶，數(shù)量減少了一半，但固定資產(chǎn)凈值卻從7千億增加到4萬多億元，增加了5倍，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng)而不是減弱。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過資本紐帶作用，同等數(shù)量國有資本將能有效地能控制更多社會(huì)資本，國有資本控制力將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)而非減弱。國有資本的退出效果有三：一是退出來或因減少投資而節(jié)約出來的有限資金可用在“刀刃”上，“有所不為”才能“有所為”；二是增強(qiáng)了國有資本對(duì)社會(huì)資本控制和國家宏觀調(diào)控能力，鞏固和發(fā)展了公有制經(jīng)濟(jì)；三是民間資本可以在現(xiàn)有較高平臺(tái)上直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)約了時(shí)間，降低了成本，提高了效率。

優(yōu)化投資環(huán)境

首先，關(guān)鍵是強(qiáng)化政府信用，減少無效成本，無區(qū)別則無政策，即政策具有多變性，相比之下，法律一以貫之，因而法律環(huán)境比政策因素更重要。過去對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)過多地是道德評(píng)價(jià)而非“財(cái)產(chǎn)中性”意識(shí)，目前從立法高度保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)具有緊迫性，對(duì)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)不力必然導(dǎo)致投資動(dòng)力不足，甚至導(dǎo)致資金外逃。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，否則勢(shì)必影響公正，不宜對(duì)壟斷企業(yè)過度保護(hù)。此外應(yīng)做到公平稅負(fù)。目前急需解決民間投資的雙重征稅問題，重稅將會(huì)導(dǎo)致投資能力和投資意愿雙重下降。

加大金融支持力度

“長(zhǎng)袖善舞，多錢善賈”，但中小企業(yè)“告貸難”具有普遍性，而以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)尢甚。在現(xiàn)有銀行貸款、股份制改造、基金、項(xiàng)目融資、財(cái)政支持等融資渠道中，多數(shù)民營企業(yè)只有向銀行貸款一條路可走。我國股市政策取向可以認(rèn)為是“扶貧式”而非“發(fā)展式”，上市公司以國企為主，且多“一股獨(dú)大”。據(jù)調(diào)查，70%的上市公司并沒有給投資者以回報(bào)即并沒有創(chuàng)造價(jià)值，民營企業(yè)中只有少數(shù)較大企業(yè)偶能通過股份制改造融資?，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)以國有性質(zhì)為主，信貸實(shí)踐中對(duì)民營企業(yè)中存在一定程度的歧視現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為所有制歧視和規(guī)模歧視二個(gè)方面，業(yè)務(wù)中向大中國企傾斜，而事實(shí)上大中國有企業(yè)效率并不理想，不良資產(chǎn)也主要集中在國企。有人甚至認(rèn)為國企不良資產(chǎn)是“肉爛在鍋里”，而民營企業(yè)貸款則可能造成國有資產(chǎn)流失，惜貸思想嚴(yán)重，發(fā)展中國家最急需的重要資源-資金竟然會(huì)過剩，并且“存差”高達(dá)4萬億之巨，形成極大浪費(fèi)。

我國現(xiàn)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持一是無力，不良貸款已占全部貸款的23%；二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金上主要靠自我積累，并在一定范圍內(nèi)通過民間融資，據(jù)估計(jì)，溫州企業(yè)發(fā)展資金3/4來自民間，但民間融資，其法律和政策地位目前仍是“妾身未明”。對(duì)民間金融宜納其入正軌，使之合法化，引導(dǎo)和促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展?？梢灶A(yù)見，政策將“解凍”，不久將迎來民間金融的春天，屆時(shí)整個(gè)民間投資也將會(huì)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)代。