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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格機(jī)制改革

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格機(jī)制改革

摘要:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),改革必須建立在價(jià)格機(jī)制的理論基礎(chǔ)上,結(jié)合價(jià)格的形成、價(jià)格的運(yùn)行、價(jià)格的監(jiān)督和控制的實(shí)際對(duì)其認(rèn)真分析和深入探討。價(jià)格是市場(chǎng)唯一信號(hào),供求的變化、利益與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡,全部反映在價(jià)格變動(dòng)上,或全部以價(jià)格變動(dòng)為依據(jù)。供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等均是通過價(jià)格機(jī)制起作用的。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);價(jià)格機(jī)制;價(jià)格的運(yùn)行、價(jià)格的監(jiān)督;價(jià)格控制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律,而價(jià)值規(guī)律主要是通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)發(fā)揮作用的。價(jià)格是市場(chǎng)的核心,價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容,而市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)上對(duì)各要素和行為充當(dāng)發(fā)動(dòng)、阻止和協(xié)調(diào)功能。所以根據(jù)我國(guó)目前價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀探討價(jià)格機(jī)制新的改革措施,意義非常重大。

一、新時(shí)期急需有新的價(jià)格機(jī)制

(一)從價(jià)格機(jī)制的作用考慮促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改進(jìn)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制

1.市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策要以大量的市場(chǎng)供求信息為依據(jù)。而價(jià)格信號(hào)能起到及時(shí)靈敏而準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)供求的當(dāng)前狀況以及一段時(shí)間內(nèi)可能的變動(dòng)趨勢(shì)的作用。

2.既定的價(jià)格水平是衡量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成果的客觀尺度。價(jià)格的升降自動(dòng)分配著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成果,決定市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。市場(chǎng)主體的收益取決于銷售收入與成本支出的差額。市場(chǎng)供過于求會(huì)使銷價(jià)降低,繼續(xù)增加供給將引起成本增加,收益相對(duì)減少;供不應(yīng)求時(shí),繼續(xù)增加供給雖然同樣增加成本,但因銷價(jià)上升,收益則相對(duì)增加。

3.價(jià)格為主體提供了持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)刺激,促使市場(chǎng)主體對(duì)供求變化保持積極的反應(yīng)。價(jià)格的表價(jià)、核算、分配等職能決定了其可以公平評(píng)價(jià)與合理分配經(jīng)濟(jì)效益,所以作為生產(chǎn)者的市場(chǎng)供給主體才會(huì)密切注意市場(chǎng)需求變化,對(duì)價(jià)格傳遞的盈虧可能性做出精明的取舍,進(jìn)而千方百計(jì)降低成本、改進(jìn)技術(shù)、改善管理,以期在最低的基礎(chǔ)上確定最高售價(jià),獲得最大限度的收益。

(二)從價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀分析發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需改革價(jià)格機(jī)制

1.轉(zhuǎn)型之后的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的價(jià)格改革,我國(guó)在計(jì)劃價(jià)格機(jī)制向市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的過渡方面已經(jīng)邁出重大步伐,特別是在價(jià)格形成方面已經(jīng)發(fā)生了根本性變化:高度集中的價(jià)格管理體制被打破,絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成,市場(chǎng)在價(jià)格形成中主導(dǎo)性的作用越加明顯;市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格運(yùn)行的影響日益加強(qiáng),價(jià)格結(jié)構(gòu)不斷趨于合理,能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格偏低的狀況明顯得到改善;對(duì)建立政法宏觀調(diào)控體系進(jìn)行了許多有益的探索,價(jià)格管理領(lǐng)域由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理,價(jià)格管理方式由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控,價(jià)格管理手段由行政命令為主轉(zhuǎn)向主要采用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段,價(jià)格管理重點(diǎn)由管理商品為主轉(zhuǎn)向行政性收費(fèi)為重點(diǎn),物價(jià)管理職能由單純管理型轉(zhuǎn)為管理服務(wù)型;同時(shí),通過價(jià)格宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理,在價(jià)格改革邁出較大步伐的情況下,保持了市場(chǎng)價(jià)格水平的相對(duì)穩(wěn)定。

2.價(jià)格機(jī)制現(xiàn)存的問題

從價(jià)格形成、運(yùn)行及調(diào)控等新的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制要求來看,目前價(jià)格狀況與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,還有相當(dāng)大的距離:少數(shù)已經(jīng)放開的商品和服務(wù)價(jià)格(主要是中央部門管理)由于體制原因尚有待于放開;已經(jīng)放開的商品和勞務(wù)價(jià)格,有些定價(jià)尚未真正落實(shí)到企業(yè)而被一些行政性公司截留;少數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家定價(jià)依然偏低;由于宏觀調(diào)控體系不完善,政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格缺乏有限的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,調(diào)控能力較弱,對(duì)放開的重要商品價(jià)格缺乏有力的管理措施;由于價(jià)格法制不健全,政府和企業(yè)的定價(jià)行為還缺乏規(guī)范,壟斷價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和侵犯政府定價(jià)權(quán)限的越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生,亂收費(fèi)問題雖經(jīng)多次治理整頓但仍很突出。

二、價(jià)格機(jī)制應(yīng)遵循的新規(guī)

1.價(jià)格形成機(jī)制合理化。在價(jià)格形成上,使能夠進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的絕大多數(shù)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素價(jià)格主要表現(xiàn)為:企業(yè)自主定價(jià)是前提;市場(chǎng)形成價(jià)格是關(guān)鍵;政府直接定價(jià)作保證。企業(yè)自主定價(jià),即作為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者、商品經(jīng)營(yíng)者,在時(shí)刻關(guān)注企業(yè)自身物質(zhì)利益,考慮在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和可持續(xù)發(fā)展的前提下,掌握價(jià)格決策自主權(quán),企業(yè)根據(jù)實(shí)際消耗的成本和市場(chǎng)的供求實(shí)行自主定價(jià)。市場(chǎng)形成價(jià)格,既“在企業(yè)自主定價(jià)的前提下,讓價(jià)格回到市場(chǎng)交換中去,通過市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來確定。因?yàn)槿魏螁蝹€(gè)企業(yè)都不可能單獨(dú)主觀的決定市場(chǎng)價(jià)格。必須接受由市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)決定的價(jià)格并參照這一價(jià)格來不斷的調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)律,進(jìn)而是生產(chǎn)要素在不同部門、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的合理流動(dòng)。政府直接定價(jià)指政府對(duì)極少數(shù)商品實(shí)行直接定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并且遵循保護(hù)社會(huì)資源的有意義利用,維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效性。政府定價(jià)權(quán)應(yīng)擴(kuò)大中央政府的定價(jià)權(quán),并建立在自覺遵守價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上[1]。

2.價(jià)格運(yùn)行機(jī)制正?;?。在價(jià)格運(yùn)行機(jī)制上,建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體制和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,使絕大多數(shù)價(jià)格能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中,依據(jù)供求變化而波動(dòng),進(jìn)而形成不斷趨于合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)。正常的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制必須遵循價(jià)格運(yùn)行的基本機(jī)理,由供求決定的價(jià)格反過來作用于供求關(guān)系,通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各要素,由此牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,使經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到均衡狀態(tài)的機(jī)理。在市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行的過程中,“供求—價(jià)格—供求”,形成一個(gè)自行調(diào)節(jié)的回路,使市場(chǎng)價(jià)格不斷地偏離供求均衡點(diǎn),又不斷地趨向供求均衡點(diǎn),從而形成一個(gè)內(nèi)在的使價(jià)格趨向合理的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.價(jià)格約束機(jī)制規(guī)范化。由于單純運(yùn)用價(jià)格機(jī)制配置資源存在著滯后性、盲目性、波動(dòng)性和破壞性等弊病,因此必須規(guī)范價(jià)格約束機(jī)制,發(fā)揮其強(qiáng)有力的約束機(jī)制,要通過經(jīng)濟(jì)立法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格運(yùn)行提供保障,使商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為受到法律約束;通過經(jīng)濟(jì)立法對(duì)企業(yè)之間的做法:勾結(jié)、合謀、操縱,價(jià)格歧視等市場(chǎng)壟斷實(shí)行限制和懲罰,為商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,減少人為障礙和政策性壟斷,使法制代替人治;通過補(bǔ)充和貫徹價(jià)格法,會(huì)計(jì)法,反壟斷法等一系列法規(guī),使各種市場(chǎng)活動(dòng)有法可依、有章可循的力度進(jìn)一步加大,通過法律的強(qiáng)制功能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

4.價(jià)格調(diào)控機(jī)制有效化。市場(chǎng)形成機(jī)制通過放開價(jià)格,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,并不等于社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制完善了,還必須進(jìn)一步完善有效的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。一是必須完善宏觀調(diào)控體制,從經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)價(jià)格總水平實(shí)行進(jìn)一步有效的調(diào)控。二是要完善調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的制度,對(duì)重要商品和特殊產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行更有效的調(diào)節(jié)。這樣才能不斷塑造社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制,以矯正市場(chǎng)缺陷,從而保證市場(chǎng)價(jià)格的合理形成和有序運(yùn)行,提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

三、改革價(jià)格機(jī)制新對(duì)策

(一)擴(kuò)大市場(chǎng)價(jià)格范圍,實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成市場(chǎng)化

1.今后一段時(shí)期,要繼續(xù)放開由中央管理的競(jìng)爭(zhēng)型商品價(jià)格,加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度;盡量取消仍然存在的少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格的雙軌制,真正對(duì)煤炭、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、石油等實(shí)行市場(chǎng)化并軌;進(jìn)一步改革進(jìn)口商品價(jià)格體制,使價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)接軌;積極有效地推進(jìn)住房制度改革和醫(yī)療制度改革。

2.勞動(dòng)力工資應(yīng)該在根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)就業(yè)供求變化實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn);改革利率機(jī)制,加速實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行貸款利率在規(guī)定的幅度內(nèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié);使國(guó)有土地在政府規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)、拍賣等形式由市場(chǎng)形成價(jià)格;公務(wù)員住宅以及房租和房產(chǎn)價(jià)格仍由市場(chǎng)形成,并且其對(duì)象的范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大。

(二)提高基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格,實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定化

糧食是人們的生命的可靠保證,今后必須要大幅度地提高糧食價(jià)格,對(duì)糧食實(shí)行支持性價(jià)格政策中價(jià)格幅度應(yīng)按糧食品種、在人們生活中的需求程度、對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性鼓勵(lì)程度、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及國(guó)家發(fā)展的重要程度等有重點(diǎn)地予以提高;衣物是人們生活的基本保證,所以,必須較大幅度的提高棉花價(jià)格,促進(jìn)糧、棉同步發(fā)展[2];原油計(jì)劃內(nèi)高價(jià)平價(jià)并軌后統(tǒng)一提高,同時(shí)天然氣價(jià)格和成品油提價(jià)幅度應(yīng)加大。

(三)規(guī)范政府和企業(yè)價(jià)格行為規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理制度法規(guī)化

價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換后,政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的管理應(yīng)將主要依靠法律手段。應(yīng)繼續(xù)著重研究制定《價(jià)格法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)政府和企業(yè)的價(jià)格權(quán)限和定價(jià)程序加以規(guī)定;制定《價(jià)格監(jiān)督法》,根據(jù)法律對(duì)社會(huì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;制定《城市基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審辦法》,以穩(wěn)定群眾必需品和服務(wù)的價(jià)格;此外,還要制定一系列專項(xiàng)價(jià)格管理法規(guī)和規(guī)章。價(jià)格法規(guī)規(guī)章的制定,以采取單項(xiàng)立法的形式,成熟一個(gè)頒布一個(gè)。

(四)完善政府價(jià)格宏觀調(diào)控體系,實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理方式間接化

1.建立價(jià)格調(diào)控基金、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金和重要商品的儲(chǔ)備制度。目前,價(jià)格調(diào)整基金還沒有形成制度,資金的來源和使用還很不規(guī)范。應(yīng)逐步使調(diào)節(jié)基金制度化、法制化,明確其地位、作用、資金來源和使用。調(diào)節(jié)基金應(yīng)以城市為單位,市政府統(tǒng)一管理,收支納入預(yù)算,??顚S?。主要用于平抑城市肉、蛋、菜等副食品價(jià)格上。糧食、棉花、石油產(chǎn)品,都是重要的戰(zhàn)略物資,這些行業(yè)受自然條件限制,應(yīng)變能力差,供給容易發(fā)生波動(dòng),因此應(yīng)建立儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度,保護(hù)支持這些行業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格的指導(dǎo)和管理。對(duì)放開的重要商品價(jià)格,選擇一些重要的對(duì)群眾生活密切的商品和收費(fèi),重點(diǎn)加以調(diào)控。一是建立提價(jià)前備案制度,企業(yè)在提價(jià)前必須對(duì)當(dāng)?shù)卣臀飪r(jià)部門備案,說明提價(jià)理由、提價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間。二是建立定期審價(jià)制度,以便根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和放開價(jià)格的運(yùn)行情況及時(shí)糾正和調(diào)整。三是對(duì)糧、油、副食品、燃料、醫(yī)藥等基本必需品可以根據(jù)情況實(shí)行差率、利潤(rùn)率控制,必要時(shí)可以規(guī)定最高限價(jià)[3]。

3.加強(qiáng)行業(yè)界價(jià)格管理,健全企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格約束機(jī)制。對(duì)部分地方出現(xiàn)的商界和企業(yè)聯(lián)手提價(jià)、壓價(jià)和拒銷等不公正行為要加以制止。通過“雙信”活動(dòng)和明碼標(biāo)價(jià),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理。

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