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作為中俄雙邊貿(mào)易的一個(gè)組成部分，包機(jī)貿(mào)易發(fā)展到今天已有十余年的歷史，但是由于這種貿(mào)易方式本身具有偷稅漏稅的性質(zhì)，并存在諸多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)就如何評(píng)價(jià)這種特殊的貿(mào)易方式一直存在比較大的爭(zhēng)議。本文基于對(duì)企業(yè)和相關(guān)政府管理部門的調(diào)研，對(duì)包機(jī)貿(mào)易存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)提出了看法。

一、中俄包機(jī)貿(mào)易的基本情況

（一）起源及流程

始于20世紀(jì)90年代初的包機(jī)貿(mào)易是俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的一種極為特殊的形式。由于當(dāng)時(shí)俄正處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，工廠大量倒閉，日用消費(fèi)品奇缺，而俄法律準(zhǔn)許每個(gè)公民每次從國(guó)外免稅帶入價(jià)值不超過(guò)5000美元的貨物（視為旅游購(gòu)物），很多俄羅斯人便到國(guó)外倒貨，我國(guó)是一個(gè)主要的貨源地。由于正常的定期航班（即圖1中的①）無(wú)法容納每人攜帶價(jià)值5000美元之多的貨物，于是連人帶貨一起裝的“客運(yùn)包機(jī)”方式（即圖1中的②）便應(yīng)運(yùn)而生，這便是中俄包機(jī)貿(mào)易的最初形式。

圖1中俄包機(jī)貿(mào)易的運(yùn)輸形式

隨著貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大，單純的客運(yùn)包機(jī)已無(wú)法滿足需要，而且，為了限制倒?fàn)斮Q(mào)易，俄政府還在1994年1月1日將5000美元的免稅限額降至2000美元，于是“貨運(yùn)包機(jī)”方式（即“包機(jī)包稅”，圖1中的③和④）便隨之產(chǎn)生。它與客運(yùn)包機(jī)的區(qū)別，不僅在于運(yùn)輸工具從客機(jī)變成了專門的貨運(yùn)飛機(jī)，更重要的是采取了“包稅”方式，即由發(fā)貨人按整架飛機(jī)的載貨量向“清關(guān)公司”交納一筆一攬子費(fèi)用，后者全程代辦報(bào)關(guān)、納稅、商檢手續(xù)。后者憑借與俄高層官員的聯(lián)系以及賄賂海關(guān)官員，可將高稅率的貨物謊報(bào)成低稅率貨物并瞞報(bào)貨值，大大減少稅費(fèi)成本，但不向收貨人提供正式的海關(guān)完稅憑證。這種方式一經(jīng)出現(xiàn)，很快就取代了客運(yùn)包機(jī)而成為包機(jī)貿(mào)易的主要形式(在對(duì)俄貿(mào)易中，不僅航空運(yùn)輸可以采取包稅方式，鐵路或集裝箱運(yùn)輸中也存在類似情況，稱為“包車包稅”或“包箱包稅”)，本文所指的中俄包機(jī)貿(mào)易，就是特指“包機(jī)包稅”，其具體流程如圖2所示。

按我國(guó)民航管理的有關(guān)規(guī)定，俄包機(jī)只能空艙飛往中國(guó)，因此，中俄包機(jī)貿(mào)易實(shí)際上是一種單向貿(mào)易，即中國(guó)對(duì)俄羅斯的出口。貿(mào)易商主要來(lái)自俄羅斯和中國(guó)，也有少部分來(lái)自獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家和東歐國(guó)家。從貿(mào)易商的性質(zhì)看，大部分是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，私營(yíng)企業(yè)也占有一定比重，實(shí)際上，私營(yíng)企業(yè)中有很多就是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)展而成。由于沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，它們必須通過(guò)中國(guó)的外貿(mào)公司出口，由后者負(fù)責(zé)完成貨物的報(bào)關(guān)和商檢等程序。

圖2中俄包機(jī)貿(mào)易流程圖

由于俄缺乏有實(shí)力、有信譽(yù)的中間商，從事中俄包機(jī)貿(mào)易的貿(mào)易商采取的都是“跨國(guó)直銷”方式，他們既是國(guó)內(nèi)的發(fā)貨人，又是俄境內(nèi)的收貨人，還要在俄境內(nèi)以批發(fā)或零售方式自行銷售出口的貨物。

貨運(yùn)公司又稱包機(jī)商，常與機(jī)場(chǎng)的地面服務(wù)公司聯(lián)合，提供包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、飛機(jī)加油、跑道、航空管理在內(nèi)的“一條龍”服務(wù)（1架包機(jī)，地面服務(wù)公司收取的服務(wù)費(fèi)用約為1萬(wàn)美元），同時(shí)，貨運(yùn)公司還負(fù)責(zé)向俄航空公司包租飛機(jī)。

由于俄航空燃油價(jià)格較我國(guó)低很多，且航空運(yùn)力過(guò)剩，而我國(guó)的貨運(yùn)航空運(yùn)力則相對(duì)不足，因此中俄包機(jī)貿(mào)易的空中運(yùn)輸業(yè)務(wù)全部由俄航空公司壟斷。當(dāng)然，俄航空公司須向我國(guó)民航總局提出飛機(jī)入境及各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由后者進(jìn)行審批。

清關(guān)公司最大的優(yōu)勢(shì)是可以少納稅費(fèi)。按1架飛機(jī)載貨50噸，每公斤收取3～4美元計(jì)算，“包機(jī)包稅”的一攬子費(fèi)用約為15～20萬(wàn)美元，其中租用飛機(jī)的費(fèi)用約為7～8萬(wàn)美元，剩下的就是海關(guān)稅費(fèi)和清關(guān)公司的收入，而這筆費(fèi)用（稅費(fèi)加清關(guān)公司收入）大約只相當(dāng)于正常海關(guān)稅費(fèi)的45%。此外，清關(guān)公司還可使通關(guān)速度比正常情況加快很多。

中俄包機(jī)貿(mào)易的絕大部分商品都是先運(yùn)往莫斯科，再通過(guò)各種渠道銷售到俄境內(nèi)各地區(qū)及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和一些東歐國(guó)家。我國(guó)從事對(duì)俄包機(jī)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)主要包括天津、石家莊、烏魯木齊、太原、濟(jì)南、沈陽(yáng)和呼和浩特。1997年以前，約80%的飛行架次和貨運(yùn)量都集中在天津機(jī)場(chǎng)，其后由于民航總局重新劃撥架次、以及各機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，天津機(jī)場(chǎng)所占份額大幅度下降。

（二）貨物來(lái)源和商品種類

中俄包機(jī)貿(mào)易的貨源主要來(lái)自南方，主要的集散地包括北京雅寶路和秀水街、河北辛集、浙江義烏、福建石獅和泉州等商品市場(chǎng)。商品種類主要是服裝、皮革制品和鞋類，最初檔次很低，甚至充斥偽劣產(chǎn)品，近年來(lái)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平逐步提升。與航空運(yùn)費(fèi)高于鐵路運(yùn)費(fèi)相對(duì)應(yīng)，包機(jī)貿(mào)易目前主要以中檔產(chǎn)品為主，也包括少量高檔產(chǎn)品。

（三）貿(mào)易規(guī)模

雖然我國(guó)海關(guān)未將包機(jī)貿(mào)易單列統(tǒng)計(jì)，但我們?nèi)钥筛鶕?jù)國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)的飛行架次和貨運(yùn)量，以及平均每噸貨物的價(jià)值大致估算出中俄包機(jī)貿(mào)易的規(guī)模。

根據(jù)機(jī)場(chǎng)海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，1架包機(jī)的出口報(bào)關(guān)值約為5萬(wàn)美元，根據(jù)外貿(mào)公司的經(jīng)驗(yàn)，出口報(bào)關(guān)值一般只相當(dāng)于實(shí)際貨值的1/10左右。綜合這兩個(gè)數(shù)字，1架包機(jī)所載貨物的貨值就應(yīng)該在50萬(wàn)美元左右。由于1架貨運(yùn)包機(jī)的平均載貨量約為50噸，因此我們推定，每噸貨物約合1萬(wàn)美元。

從圖3可見(jiàn)，包機(jī)貿(mào)易在1993年起步后，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，在1997年達(dá)到9.2億美元的第一個(gè)峰值，1998年由于俄盧布大幅貶值，貿(mào)易規(guī)模有所回落，但很快又恢復(fù)上升勢(shì)頭，并在2000年達(dá)到新的峰值——10.1億美元。

圖3中俄包機(jī)貿(mào)易規(guī)模

注：由于貨值是按每噸1萬(wàn)美元由貨運(yùn)量計(jì)算得到，故貨運(yùn)量和出口額可用同一條線表示。

資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)民航總局和天津機(jī)場(chǎng)提供的中國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體貨運(yùn)包機(jī)（包括了定期和臨時(shí)航班）運(yùn)輸量數(shù)據(jù)，經(jīng)調(diào)整和估算后得出。

二、中俄包機(jī)貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

（一）包稅出口的商品進(jìn)入俄境內(nèi)后不具有合法地位

雖然貿(mào)易商支付的一攬子費(fèi)用中已包含了貨物的進(jìn)口海關(guān)稅費(fèi)，但由于整架飛機(jī)的貨物是作為一體報(bào)關(guān)的，海關(guān)只對(duì)清關(guān)公司出具一份完稅憑證，后者并不向各收貨人就每批特定貨物提供完稅憑證。因此，貨物雖然可以順利通過(guò)海關(guān)進(jìn)入俄境內(nèi)，但在銷售過(guò)程中一旦遭到俄執(zhí)法部門（稅務(wù)、海關(guān)）的盤查，幾乎肯定會(huì)被查封或沒(méi)收（這被稱為“封庫(kù)拉貨”）。實(shí)際上，在對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查時(shí)，俄執(zhí)法部門還會(huì)以罰款為名將現(xiàn)場(chǎng)的所有現(xiàn)金和貴重物品沒(méi)收。

（二）貨物出口后無(wú)法進(jìn)行外匯核銷

雖然個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)都通過(guò)外貿(mào)公司出口，但由于外貿(mào)公司本身并不是收款主體，無(wú)法辦理出口收匯核銷手續(xù)。實(shí)踐中采取變通方法：一是由地方外匯管理局指定專營(yíng)包機(jī)貿(mào)易的外貿(mào)公司，在外匯核銷單上加蓋“包機(jī)專用”公章，以不收匯、不退稅的方式核銷；二是直接免收核銷單；三是使用從別處買來(lái)的外匯核銷單進(jìn)行核銷，當(dāng)然，這屬于違法行為。新公布的《國(guó)家外匯管理局關(guān)于包機(jī)貿(mào)易外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，包機(jī)貿(mào)易流程中所有主體收取的貨款均可用于出口單位辦理核銷，但外貿(mào)公司只是賺取費(fèi)，貿(mào)易商出于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，根本不愿將收到的貨款打入外貿(mào)公司賬戶進(jìn)行核銷。

（三）包機(jī)超載、隱載現(xiàn)象普遍，飛行安全得不到保障

為了最大限度地賺取利潤(rùn)，無(wú)論是貿(mào)易商還是俄航空公司都傾向于盡量增加飛機(jī)的載貨量，同時(shí)，由于包機(jī)貿(mào)易對(duì)各地方的出口業(yè)績(jī)有重要意義，民航管理部門對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)的安全檢查也比較放松，這就導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）出口時(shí)低報(bào)貨值現(xiàn)象普遍，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)貿(mào)易規(guī)模

由于下列原因，貿(mào)易商存在很強(qiáng)的低報(bào)貨值傾向：一是我國(guó)的出口商檢費(fèi)是按貨值收取，金額小，費(fèi)用自然低；二是對(duì)于靠買來(lái)的核銷單進(jìn)行外匯核銷的商家來(lái)說(shuō)，出口金額小，解決核銷問(wèn)題相對(duì)容易，因?yàn)橘u方“消化”小額核銷單相對(duì)容易；三是地面服務(wù)公司的費(fèi)是以核銷金額為基礎(chǔ)按比例收取，低報(bào)貨值能少交費(fèi)。據(jù)一些外貿(mào)公司反映，平均1架包機(jī)載貨50噸，貨值50萬(wàn)美元，但出口報(bào)關(guān)值只有1/10左右。

三、客觀評(píng)價(jià)中俄包機(jī)貿(mào)易

雖然存在諸多問(wèn)題，但對(duì)包機(jī)貿(mào)易也不宜輕易否定。包機(jī)貿(mào)易確實(shí)是偷稅漏稅，但它與走私還是有區(qū)別的，正常清關(guān)是按貨物真實(shí)的品類和價(jià)格報(bào)關(guān)納稅，走私是根本不交進(jìn)口稅，“包機(jī)包稅”則介于二者之間，屬于灰色清關(guān)。

從需求角度看，從事對(duì)俄貿(mào)易的高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致包機(jī)貿(mào)易產(chǎn)生的重要原因。俄重工業(yè)發(fā)達(dá)而輕工業(yè)落后，日用消費(fèi)品自給率低，供應(yīng)不足。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系健全，雖然居民收入水平較低，但無(wú)后顧之憂，消費(fèi)欲望強(qiáng)。另一方面，我國(guó)的輕工業(yè)品早已是供大于求的局面。這就造成了中俄兩國(guó)產(chǎn)品的巨大價(jià)差，形成了貿(mào)易的原動(dòng)力。但是，由于俄是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很不規(guī)范，幣值不穩(wěn)，法制不健全，政策透明度低且變動(dòng)頻繁，官員腐敗成風(fēng)，黑社會(huì)勢(shì)力猖獗，從事對(duì)俄貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)極大。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高風(fēng)險(xiǎn)就必然要求高回報(bào)，而俄稅負(fù)沉重，進(jìn)口需繳納的關(guān)稅、增值稅、海關(guān)規(guī)費(fèi)合計(jì)相當(dāng)于貨值的60～70%，通關(guān)效率低下也嚴(yán)重影響貨物周轉(zhuǎn)速度，貿(mào)易商若正常報(bào)關(guān)，按章納稅，將無(wú)利可圖。在這種情況下，客觀上就需要有一種低成本的快速通關(guān)手段。

從供給角度看，俄法制不健全，腐敗現(xiàn)象泛濫是清關(guān)公司產(chǎn)生并得以維持的重要基礎(chǔ)。可以說(shuō)，沒(méi)有清關(guān)公司，就沒(méi)有包機(jī)貿(mào)易。如果俄羅斯法制健全，扼制腐敗，清關(guān)公司就無(wú)從產(chǎn)生。雖然俄政府從來(lái)不承認(rèn)包機(jī)貿(mào)易的合法性，對(duì)其所導(dǎo)致的巨額海關(guān)稅收流失也心知肚明，但每次整頓卻都是虎頭蛇尾，不了了之，究其主要原因，一是包機(jī)貿(mào)易可以為清關(guān)公司、也就是俄某些高層官員帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，二是包機(jī)貿(mào)易可以為“封庫(kù)拉貨”提供取之不盡的貨源，而“封庫(kù)拉貨”已成為俄稅務(wù)、海關(guān)等部門搜刮民財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要手段。

包機(jī)貿(mào)易使我國(guó)產(chǎn)品在俄中檔消費(fèi)品市場(chǎng)上占據(jù)了一定份額，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)輕紡、服裝、皮革制品、鞋帽和小家電制造業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量，并具有明顯的富民效應(yīng)。俄羅斯的包機(jī)不僅飛往中國(guó)，還飛往意大利、土耳其、阿聯(lián)酋、韓國(guó)、希臘等國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)上同來(lái)自這些國(guó)家的產(chǎn)品存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，若單方面停止包機(jī)貿(mào)易，等于將市場(chǎng)拱手相讓，放棄上述所有利益。

所謂包機(jī)貿(mào)易打垮正規(guī)貿(mào)易的說(shuō)法有失偏頗。由于稅費(fèi)成本低，包機(jī)貿(mào)易對(duì)正規(guī)貿(mào)易確有一定沖擊，但從根本上說(shuō)，開(kāi)展正規(guī)貿(mào)易的主要障礙不是包機(jī)貿(mào)易，而是俄的體制缺陷。在俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟、不規(guī)范的情況下，即使沒(méi)有來(lái)自包機(jī)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，也很難對(duì)俄開(kāi)展正規(guī)化的現(xiàn)匯貿(mào)易。歐美的一些大企業(yè)之所以能對(duì)俄開(kāi)展正規(guī)貿(mào)易，與西方國(guó)家的對(duì)俄援助大多采取出口信貸方式有直接關(guān)系，同時(shí)它們還得到政府出口保險(xiǎn)的扶持。我國(guó)有實(shí)力的大中型企業(yè)的名牌產(chǎn)品能否進(jìn)入俄市場(chǎng)，關(guān)鍵在于俄能否規(guī)范市場(chǎng)和我國(guó)政府能否給予適度扶持。

中國(guó)產(chǎn)品假冒偽劣，不應(yīng)歸罪于包機(jī)貿(mào)易。歷史上確實(shí)有過(guò)假冒偽劣產(chǎn)品大量輸俄、嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)產(chǎn)品形象的情況，但這是與20世紀(jì)90年代初俄日用品奇缺和我國(guó)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品管制松弛的狀況相聯(lián)系的。事實(shí)上，近年來(lái)包機(jī)貿(mào)易的商品質(zhì)量已大為改善，假冒名牌的現(xiàn)象仍然存在，但已很少有偽劣產(chǎn)品。一是隨著俄經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，商品短缺的矛盾已大為緩解，偽劣產(chǎn)品在俄已沒(méi)有市場(chǎng)，即使是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也不再采購(gòu)這類產(chǎn)品；二是國(guó)內(nèi)已加強(qiáng)了打擊制假售假行為的力度；三是貿(mào)易商中出現(xiàn)了越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)，它們眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，多奉行“以質(zhì)取勝”方針，希望在俄站穩(wěn)腳跟。

四、政策建議

第一，允許包機(jī)貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展。為保證飛行安全而進(jìn)行的整頓(2002年10月，為確保飛行安全，中國(guó)民航總局已開(kāi)始對(duì)從事中俄包機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的俄航空公司重新進(jìn)行資格評(píng)審)是必要的，但對(duì)包機(jī)貿(mào)易本身，即便不能采取明顯的鼓勵(lì)措施，至少不應(yīng)限制其發(fā)展。隨著俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟，法制逐步健全，灰色清關(guān)行為會(huì)受到遏制，包機(jī)貿(mào)易也會(huì)隨之萎縮，但從目前的情況看，與清關(guān)公司相聯(lián)系的俄既得利益集團(tuán)在政府中仍具有較強(qiáng)的影響力。在俄方未能真正取締清關(guān)公司之前，我方?jīng)]有必要單方面停止包機(jī)貿(mào)易。

第二，在就俄加入WTO進(jìn)行的中俄雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中，應(yīng)敦促俄方切實(shí)降低進(jìn)口稅負(fù)，特別是降低我對(duì)俄主要出口產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)減少各種稅外收費(fèi)，以便減弱貿(mào)易商偷稅漏稅的動(dòng)機(jī)，并擴(kuò)大我對(duì)俄出口，縮小對(duì)俄貿(mào)易逆差。若俄方以聯(lián)合打擊偷稅漏稅活動(dòng)為名要求我方采取措施取締包機(jī)貿(mào)易，則我方應(yīng)強(qiáng)調(diào)：包機(jī)貿(mào)易的根源在于俄清關(guān)公司的存在，徹底解決包機(jī)貿(mào)易導(dǎo)致的偷稅漏稅問(wèn)題，必須以俄方取締清關(guān)公司為前提。