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內(nèi)容摘要：本文分析了通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法和必須具備的條件，認(rèn)

為：通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，是建立在農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上；不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核；擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模，而又仍然堅(jiān)持了地權(quán)均等的原則。因此，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是一種有生命力的制度形式。最后，本文提出了強(qiáng)化農(nóng)民的土地使用權(quán)、做好地籍的調(diào)查和整理、建立和完善農(nóng)村土地登記制度、改革戶籍管理制度、堅(jiān)持農(nóng)民自愿互利原則等進(jìn)一步完善土地股份合作制的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地股份合作制規(guī)模經(jīng)營

2000年暑期，我隨福建師范大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地社會(huì)調(diào)查二隊(duì)，到泉州的晉江

、永春、德化三個(gè)縣（市）調(diào)研，訪問了一些農(nóng)業(yè)種植大戶，與基層干部召開了多場座談會(huì)。我對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村通過土地股份合作制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的做法，產(chǎn)生了濃厚興趣。在寒假，我又對(duì)家鄉(xiāng)漳州農(nóng)村的土地股份合作制企業(yè)做了一些調(diào)查，對(duì)這種新型的制度有了初步的了解。在此基礎(chǔ)上，對(duì)土地股份合作制進(jìn)行進(jìn)一步的理論思考。本文談點(diǎn)不成熟的見解，請(qǐng)老師和同學(xué)們批評(píng)指正。

一、農(nóng)村土地股份合作制的新嘗試

十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，改變了“一大二公”的體

制，扭轉(zhuǎn)了陷入困境的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使我國農(nóng)業(yè)連續(xù)登上幾個(gè)臺(tái)階。從總體上看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制仍然適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特點(diǎn)，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，適應(yīng)我國農(nóng)村的社會(huì)狀況。因此，十五屆三中全會(huì)指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持；要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采取“按人承包，肥瘦搭配，遠(yuǎn)近插花”的平均分配辦法，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地不僅規(guī)模小，而且分散化、細(xì)碎化。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。特別是在沿海地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最主要來源，農(nóng)業(yè)在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重已經(jīng)很低。在泉州市的石獅、晉江、南安，漳州市郊區(qū)、福州市郊區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)低于10%，在一些縣已經(jīng)低于5%。在這些地區(qū)，普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營的兼業(yè)化，成為“老大娘農(nóng)業(yè)”、“老太爺農(nóng)業(yè)”，甚至拋荒，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村土地的有效利用。

在這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，

逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前和今后面臨的重要問題。從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民沿著

“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)——土地集中——規(guī)模經(jīng)營”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動(dòng)的序幕，培育土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，逐步推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代開始，福建閩東南地區(qū)的農(nóng)民把股份合作制引入土地經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，日益引起重視。近幾年，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化投資和經(jīng)營的農(nóng)民增加；另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資特別是港澳臺(tái)資金也日益增多。這就推動(dòng)了多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的制度改革，具有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

綜合各地試點(diǎn)情況，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，具有以下一些特點(diǎn)：

首先，產(chǎn)權(quán)變革范圍有三種情況。第一種情況是，在非農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村土地

屬于城市規(guī)劃區(qū)，遲早要被政府征用，征地費(fèi)也是比較明朗的，村集體經(jīng)濟(jì)組織把所有農(nóng)民承包的土地折價(jià)，與集體資金、固定資產(chǎn)折成村股份合作企業(yè)的股份。第二種情況是，在非農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)組織僅僅把農(nóng)民承包的土地折成股份，由村股份合作企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，或統(tǒng)一經(jīng)營，或招標(biāo)經(jīng)營。第三種情況是，不愿意繼續(xù)種地的農(nóng)民把承包的土地作為股份，參股到農(nóng)業(yè)企業(yè)。

其次，土地作價(jià)折股的方法靈活多樣。一是在土地大量被征用，價(jià)格已明朗化的地方以

政府規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)為依據(jù)；二是在一般地區(qū)，土地價(jià)格不容易折算，由農(nóng)民自發(fā)地與農(nóng)業(yè)企業(yè)談判確定，實(shí)際上還是以農(nóng)業(yè)純收入為基礎(chǔ)的。

再次，在村集體范圍內(nèi)把所有土地折成股份的社區(qū)型股份合作企業(yè)中，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上集

體股和個(gè)人股并存。集體股是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的股份，持有者為村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。個(gè)人股是歸農(nóng)民個(gè)人所有的股份，其中包括農(nóng)民承包的土地折成的股份，也包括集體組織分配給個(gè)人的股份。個(gè)人股一般不能轉(zhuǎn)讓、抵押。

第四，在土地利用上，有兩種方式。一是村社區(qū)型股份合作企業(yè)集中的土地，統(tǒng)一規(guī)劃

和開發(fā)后，向愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或?qū)I(yè)隊(duì)發(fā)包，發(fā)包辦法多采用投標(biāo)競標(biāo)辦法。二是由農(nóng)戶自愿用土地參股的股份合作企業(yè)，由投資者直接用于糧食或其他作物的企業(yè)化經(jīng)營。

第五，在利潤分配上，也有兩種形式。一是堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利的原則，根據(jù)盈利

情況進(jìn)行分配。二是農(nóng)民用土地入股后，取得固定的股息。

目前，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn)，這些地

區(qū)一般具備以下條件：

首先，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，較多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這些地區(qū)，大量勞動(dòng)力在

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。小規(guī)模種植的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)不再作為農(nóng)戶的主要收入來源。在泉州的石獅、晉江、南安，以及福廈路沿線兩側(cè)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分發(fā)達(dá)，年青人幾乎都在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有的村幾乎家家開店辦廠，農(nóng)業(yè)就成為“戀土”的老人的專業(yè)。

其次，有一定的資金力量和技術(shù)力量。在這些地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少農(nóng)戶積

累了一定規(guī)模的資金，掌握了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)行農(nóng)地股份合作制后，規(guī)模擴(kuò)大了的土地多用于種植引進(jìn)的新品種、特種作物，以提高產(chǎn)出率，使土地經(jīng)營者有合理的收入，又能使原承包戶有一定的分紅收入。

再次，地方干部隊(duì)伍的素質(zhì)比較高。在實(shí)行農(nóng)地股份合作制的改革過程中，由于各個(gè)農(nóng)

戶的情況千差萬別，存在著有的農(nóng)戶愿意用土地入股，而有的不愿意入股的情況，對(duì)入股所要求的條件也不同。在一定區(qū)域內(nèi)，若有不愿意入股的農(nóng)戶存在，幾宗土地就不能連成一片，影響了規(guī)模經(jīng)營和土地的開發(fā)利用。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部就必須做好協(xié)調(diào)工作。沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，土地股份合作制的改革工作就很難開展。

二、股份合作制是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式

目前，人們對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營是否能夠提高土地生產(chǎn)率，還有不同的認(rèn)識(shí)。但是，土地規(guī)模經(jīng)

營會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，人們對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)是一致的。因此，土地規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了以人畜力耕作為主和以機(jī)械耕作為主的兩個(gè)階段。在人畜力耕作階段，農(nóng)地的規(guī)模必須能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力和畜力的作用；

當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以人畜力耕作為主過渡到以使用農(nóng)業(yè)機(jī)械為主時(shí)，決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的主要因素是農(nóng)機(jī)的作業(yè)能力，而在現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)械作業(yè)的任務(wù)往往由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者本身則專職進(jìn)行田間管理和輔助作業(yè)，因此農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營者的管理能力。土地規(guī)模經(jīng)營就相應(yīng)地分為“人畜力滿負(fù)荷”和“管理能力滿負(fù)荷”兩個(gè)階段。從“人畜力滿負(fù)荷”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)到“管理能力滿負(fù)荷”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)過渡，是一個(gè)漸進(jìn)的、長期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。在勞動(dòng)力過剩的條件下，只有先逐步實(shí)現(xiàn)“人畜力滿負(fù)荷”的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，勞動(dòng)力成本逐步大于資本成本，才能逐步實(shí)現(xiàn)資本對(duì)勞動(dòng)力的替代，過渡到機(jī)械化耕作的土地規(guī)模經(jīng)營階段。

無論是“人畜力滿負(fù)荷”的規(guī)模經(jīng)營，還是“管理能力滿負(fù)荷”的規(guī)模經(jīng)營，都是一個(gè)漸進(jìn)

的、長期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，必須推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?？梢哉f，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑。土地流轉(zhuǎn)過程，就是土地規(guī)模經(jīng)營的逐步實(shí)現(xiàn)過程，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有多種形式，土地股份合作制是其中的一種新形式。農(nóng)村土地股份合作制雖然還處于試點(diǎn)階段，推廣面不大，但在多種土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營形式中，它已初步顯示了生命力。在福建泉州地區(qū)，通過股份合作制，農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模有很大的提高。在晉江陳埭鎮(zhèn)，有的農(nóng)戶種植的土地面積擴(kuò)大到幾十畝、上百畝，面積最大的達(dá)到1000畝以上，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營之所以具有生命力，是因?yàn)樗m應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合我國農(nóng)村土地基本制度。

這種土地規(guī)模經(jīng)營形式的生命力就蘊(yùn)涵在它的制度中。

第一，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，是建立在農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上。農(nóng)

村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地規(guī)模經(jīng)營的推廣，主要有兩種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，即行政機(jī)制和市場機(jī)制。20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要通過行政機(jī)制進(jìn)行的。行政調(diào)整機(jī)制具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)制調(diào)整，動(dòng)作簡單，一般是集體組織強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，而不考慮農(nóng)民是否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。二是調(diào)整時(shí)不清算和補(bǔ)償原承包戶對(duì)農(nóng)地的投資。這種通過行政調(diào)整的機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的合理配置，提高了利用效率。但是，這種調(diào)整方式也產(chǎn)生了消極后果。首先，行政調(diào)整機(jī)制的特點(diǎn)是“一刀切”，往往切了一些不該切的人和地，解決了一部分農(nóng)戶的人地矛盾，卻損害了另一部分農(nóng)戶的利益，干群關(guān)系緊張。其次，由于農(nóng)村土地的復(fù)雜性和投資的多樣化，只有農(nóng)戶自身才清楚投資了多少和土地質(zhì)量的變化情況，社區(qū)集體組織難以測(cè)定農(nóng)村土地質(zhì)量優(yōu)劣的變化。因此，行政調(diào)整一般無法對(duì)投資者進(jìn)行合理補(bǔ)償，這就影響了農(nóng)戶對(duì)土地投資的積極性，強(qiáng)化了重用輕養(yǎng)的短期行為。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，是一種通過市場機(jī)制調(diào)整土地的制度，可以在一定程度上克服行政調(diào)整機(jī)制的不足。首先，除社區(qū)型股份合作制外，它是完全建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以反映一個(gè)地區(qū)不同農(nóng)戶的不同意愿，農(nóng)戶可以入股，也可以不入股。個(gè)別不愿入股而又連片需要，可以通過個(gè)別協(xié)商加以妥善解決。其次，通過土地股份合作制，可以反映出農(nóng)地質(zhì)量的差異，農(nóng)地質(zhì)量高的折股多，農(nóng)地質(zhì)量低的折股少，有利于鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)土地的長期投資。

其次，土地股份合作制是農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制中較好的一種形式。自從1985年國家在政策

上允許有償轉(zhuǎn)包土地以來，農(nóng)村土地的市場流轉(zhuǎn)開始得到發(fā)展。農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)首先是從農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包開始的，至今仍然是農(nóng)村土地市場的主要形式。最初是那些承包土地以后又缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶找人代耕，隨后是那些家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和因家庭人口變動(dòng)而缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶。委托代耕先主要在親友之間進(jìn)行，后是同村其他農(nóng)戶及村外農(nóng)戶。隨著代耕面積和范圍的擴(kuò)大，代耕形式很快就發(fā)展為土地有償轉(zhuǎn)包，成為農(nóng)村土地市場的一個(gè)主要形式。據(jù)調(diào)查，1990年全國轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的農(nóng)戶208.9萬戶，占總農(nóng)戶的1.0%；轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地637.9萬畝，占總面積的比重為0.44%。1992年轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的農(nóng)戶473.3萬戶，占總農(nóng)戶的2.3%；轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地面積1153.9萬畝，占總面積的0.9%。農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的逐步發(fā)展，對(duì)有效地利用農(nóng)村土地起了積極的作用。但是，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓具有很大的局限性。首先，時(shí)間比較短，多為“一年一議”，比較長的也僅3-5年。這種轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓方式不利于提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地保養(yǎng)、投資的積極性。其次，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓多在親朋好友和鄰近的農(nóng)戶之間進(jìn)行。據(jù)對(duì)漳州一個(gè)村的調(diào)查，轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶有62戶，其中，親朋好友之間轉(zhuǎn)包的有58戶，占93.55%。這就限制了農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的規(guī)模，使農(nóng)村土地不能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。再次，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容簡單，很不規(guī)范。一般采取“口頭協(xié)議”方式，轉(zhuǎn)包方負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和定購糧，受包方按收獲量的一定比例償付給轉(zhuǎn)包方，或向轉(zhuǎn)包方支付一定的現(xiàn)金。對(duì)土地的質(zhì)量、保養(yǎng)等沒有具體要求。交易內(nèi)容簡單化，交易各方的權(quán)責(zé)不明確，容易引起糾紛。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，則可以克服轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包這種土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的局限性。一是使土地流轉(zhuǎn)長期化和土地規(guī)模經(jīng)營的長期化，承包地折成股份后，一般不能單方面任意退股，入股的最長時(shí)間到承包期為止，即30年。二是規(guī)范了土地股份合作制和土地規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)容，土地承包戶一般要與股份合作企業(yè)簽訂入股合同，共同制定章程，由章程和合同規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)和原土地承包戶都要受章程和合同約束。三是土地規(guī)模經(jīng)營的范圍突破了親朋鄰里、一個(gè)村的狹小范圍，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行。例如，在晉江陳埭鎮(zhèn)的幾個(gè)種植面積上百畝的大戶都不是本村的村民。這就使土地規(guī)模經(jīng)營可以在更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)發(fā)展。

第三，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是以家

庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核。20世紀(jì)80年代中期以后發(fā)展起來的“統(tǒng)種分管”、“反租倒包”等改革形式，都或多或少地否定家庭經(jīng)營?！敖y(tǒng)種分管”，即政府部門統(tǒng)一作物規(guī)劃布局，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。在不少地方，采取行政強(qiáng)制的辦法推行“統(tǒng)種分管”

，通過層層下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，并以下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)作為征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”的依據(jù)，而有關(guān)部門在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)又采取壓級(jí)壓價(jià)的辦法。集體組織通過“反租倒包”的方式集中的土地，大多采取“農(nóng)業(yè)車間”、集體農(nóng)場等形式，進(jìn)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營的低效率是眾所周知的。據(jù)對(duì)江蘇一個(gè)縣的調(diào)查，集體農(nóng)場的單產(chǎn)每畝

750公斤，種田大戶單產(chǎn)每畝740公斤，而集體農(nóng)場的成本每畝480元，種田大戶每畝420元，集體農(nóng)場的成本比種田大戶高14%。無論是“統(tǒng)種分管”，還是“反租倒包”，都打著規(guī)模經(jīng)營的旗號(hào)，使農(nóng)民對(duì)“規(guī)模經(jīng)營”頗為反感。漳州的一位基層農(nóng)業(yè)工作者說：“在農(nóng)民中，現(xiàn)在怕土地歸公的人不多了，主要擔(dān)心的倒是‘規(guī)模經(jīng)營’和‘連片種植’，一提‘規(guī)模經(jīng)營’，農(nóng)民就以為要改變分戶承包，集中給大戶經(jīng)營?！毕喾?，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留了家庭經(jīng)營這種經(jīng)營形式。首先，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，是對(duì)“兩權(quán)分離”進(jìn)行新的發(fā)展，農(nóng)戶保留了原有土地承包權(quán)，以股份形式表現(xiàn)出來，并據(jù)此參與分紅，而把土地經(jīng)營權(quán)交給股份合作企業(yè)，從而擴(kuò)大了土地經(jīng)營的規(guī)模。其次，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，集中起來的土地仍然采取家庭經(jīng)營方式，順應(yīng)了世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展趨勢(shì)。再次，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，沒有否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分配方式。土地經(jīng)營的收入扣除成本、上繳合同規(guī)定的或根據(jù)競包確定的費(fèi)用和國家稅金后，剩下便是純收入，因此對(duì)土地經(jīng)營者來說仍保留了“交足國家的，上繳集體的，剩下全部自己的”的分配方式。

第四，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅(jiān)持了地權(quán)均等的原則。20世紀(jì)80年代后

期開始試點(diǎn)的“兩田制”，強(qiáng)制地把農(nóng)民承包的土地分為口糧田和責(zé)任田兩部分?？诩Z田平均分配，以戶定地；責(zé)任田由集體組織強(qiáng)制地集中起來，實(shí)行招標(biāo)承包，承包給所謂的“種田能手”，一般沒有中標(biāo)的農(nóng)戶只能種植更少的土地。當(dāng)然，在不少地方，“兩田制”只是“動(dòng)帳不動(dòng)地”，即在帳面上把承包地分為口糧田和責(zé)任田兩部分，農(nóng)戶實(shí)際種植的土地面積不變，但責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加了。“兩田制”實(shí)際上成為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種辦法。通過“兩田制”實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，其局限性是顯而易見的。一方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的只是責(zé)任田部分，而對(duì)口糧田部分仍然按人平分，這就不但沒有解決土地細(xì)碎化問題，而且使口糧田更加細(xì)碎化；另一方面，對(duì)責(zé)任田部分雖然可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但它是以打破地權(quán)均等原則為前提的。實(shí)際上，一方面，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割體制，無論是對(duì)務(wù)農(nóng)還是務(wù)工（商）的農(nóng)民來說，土地都是他們唯一的社會(huì)保障和生活退路；另一方面，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)成員，每個(gè)農(nóng)民都天然具有平均擁有一份土地使用權(quán)，任何否定這種權(quán)利的做法，都是對(duì)農(nóng)民的一次剝奪。相反，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅(jiān)持了地權(quán)均等的原則。它把原承包戶的承包權(quán)股份化，使他對(duì)土地的承包由原來的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值行態(tài)。他的土地承包權(quán)繼續(xù)保留下來，其權(quán)利大小與他原先承包的土地?cái)?shù)量一致，完全符合均等原則。土地經(jīng)營權(quán)則從承包權(quán)中分離出來，交給股份合作企業(yè)支配，實(shí)現(xiàn)有效地流轉(zhuǎn)，有利于土地的集中，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三、完善土地股份合作制改革的建議

通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，還處于自發(fā)階段，是在“摸著石頭過河”的

生產(chǎn)實(shí)踐中找到的一種土地規(guī)模經(jīng)營形式，其自身還不完善，其外部環(huán)境還有待于改進(jìn)。為了使這一新的制度改革順利進(jìn)行，必須做好以下幾項(xiàng)工作。

第一，穩(wěn)定家庭承包制，強(qiáng)化農(nóng)民的土地使用權(quán)，是通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營

改革的前提。農(nóng)戶要以土地承包權(quán)入股，其前提是穩(wěn)定他在一定期限內(nèi)的承包權(quán)。因此，在承包期內(nèi)承包權(quán)的穩(wěn)定，“增人不增地，減人不減地”，對(duì)通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革至關(guān)重要。為保證農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的、排他性的承包權(quán)，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，任何人不依法定程序不能取消農(nóng)戶的承包權(quán)。

第二，要做好地籍的調(diào)查和整理，頒發(fā)土地使用權(quán)證。農(nóng)村土地入股，必須辦理交割手續(xù)，

標(biāo)明它的境界、四至、面積、類別、質(zhì)量以及權(quán)屬單位。地籍資料不全或沒有，就會(huì)影響通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革和發(fā)展。因此，必須做好地籍的調(diào)查和整理工作。土地具有位置不可移動(dòng)性的特點(diǎn)，因此土地權(quán)利變更的媒介只能是產(chǎn)權(quán)憑證。農(nóng)村土地入股也是一種土地權(quán)利的變更，也要以土地產(chǎn)權(quán)憑證為媒介。目前，一些地區(qū)沒有與農(nóng)民鑒訂承包合同，或合同的內(nèi)容不規(guī)范。要通過統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地使用權(quán)證，來規(guī)范承包內(nèi)容，保障農(nóng)民權(quán)益，并為通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革創(chuàng)造條件。

第三，建立和完善農(nóng)村土地登記制度。土地登記制度是對(duì)土地權(quán)利的確認(rèn)，是解決土地糾紛

的重要依據(jù)，也是土地交易的法律依據(jù)。因此，各國都非常重視土地登記制度。土地登記制度的產(chǎn)生和發(fā)展，是基于兩個(gè)原因：一是土地本身具有固定性和天然的相鄰關(guān)系，土地的交易只是產(chǎn)權(quán)的變更，而不能移動(dòng)其位置，因此容易產(chǎn)生與鄰地的界線不清問題。通過登記制度，便于整理地籍，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并公示于社會(huì)，以得到社會(huì)的承認(rèn)。二是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，為了保證土地交易的安全，必須賦予土地產(chǎn)權(quán)的公信力，使社會(huì)公眾在進(jìn)行與該土地有關(guān)的法律行為時(shí)，可以直接從土地登記薄中了解土地的權(quán)利狀況。我國有關(guān)法規(guī)也有一些土地登記制度的規(guī)定，但還很不完善，表現(xiàn)在：登記的內(nèi)容不全面，法律依據(jù)不統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，要順利進(jìn)行，必須完善農(nóng)村土地的登記制度。首先要充實(shí)土地登記內(nèi)容，包括土地總登記、經(jīng)常性登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記和其他登記等。其次，統(tǒng)一登記的法律依據(jù)和登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一法律程序、統(tǒng)一證書，提高登記的法律效力。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作制改革的指導(dǎo)工作，保證通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營

改革的健康發(fā)展。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革還處于自發(fā)階段，各方的利益關(guān)系還缺乏調(diào)整的法律依據(jù)，在具體操作中還存在這樣那樣的問題，面對(duì)的矛盾多，協(xié)調(diào)難，進(jìn)一步發(fā)展的阻力大。當(dāng)前，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地股份合作制改革面臨的實(shí)際問題，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范的法規(guī)，在通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革過程中，維護(hù)各個(gè)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證改革順利進(jìn)行。

第五，改革戶籍管理制度，為通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革創(chuàng)造條件。目前，我

國戶籍管理制度過分強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)身份差別”，使許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被緊縛在農(nóng)村走不出去。一方面，要通過戶籍管理制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，使已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)，離開農(nóng)村土地，為通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革創(chuàng)造條件；另一方面，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營后，會(huì)有更多的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的愿望更為迫切。為此，要為農(nóng)民進(jìn)城簡化手續(xù)，降低成本，取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的種種政策，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的制度性和功能化分割，消除與農(nóng)民聯(lián)系在一起的身份歧視。第六，通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革要在農(nóng)民自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行。建國以來

的實(shí)踐證明，凡用行政手段強(qiáng)迫命令，不尊重農(nóng)民的意愿，都是失敗多于成功的。同樣，在土地規(guī)模經(jīng)營的改革過程中，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，盲目推行某一種模式。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，應(yīng)該充分考慮客觀條件是否具備，農(nóng)民是否愿意。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次，城鄉(xiāng)分割體制還未打破，因此在不同地區(qū)，存在不同的土地經(jīng)營制度和不同的規(guī)模經(jīng)營形式是符合規(guī)律的。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營只是多種形式的一種，并不是唯一的模式。選擇什么樣的土地經(jīng)營制度和規(guī)模經(jīng)營形式，應(yīng)該在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，由農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和自身的意愿進(jìn)行自主決定。就大多數(shù)地區(qū)來說，還應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)定現(xiàn)有的小規(guī)模經(jīng)營作為基本方針；部分地區(qū)還只能在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租等有限的土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。無論哪種形式都應(yīng)充分考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，都要能夠達(dá)到提高土地利用效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

1，林善浪：《中國農(nóng)村土地制度與效率研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第323頁；

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