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摘要：文章以江蘇南通市為例，依據(jù)馬克思的地租理論，分析了惠農(nóng)實(shí)施后農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲現(xiàn)象。研究表明：農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加，刺激轉(zhuǎn)入戶(hù)調(diào)整投入農(nóng)地?cái)?shù)量，擴(kuò)大種植規(guī)模，取得最大利潤(rùn)；轉(zhuǎn)出戶(hù)則通過(guò)自身?yè)碛械氖褂脵?quán)將補(bǔ)貼內(nèi)部化，提高利潤(rùn)水平。農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格的上漲，有利于其他資源對(duì)土地的替代，使農(nóng)地資源得到有效地配置，解決土地資源緊張問(wèn)題；轉(zhuǎn)出戶(hù)將農(nóng)地補(bǔ)貼內(nèi)部化，則使農(nóng)地的利用效率下降。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，文章提出相關(guān)了建議。

關(guān)鍵詞：地租理論；農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格；惠農(nóng)政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員把屬于自身的農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)與他人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從南通市的情況看，流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、交換、出租、入股等，參與流轉(zhuǎn)的主體有本組農(nóng)戶(hù)，也有外組本村及其他，流轉(zhuǎn)后土地主要用于農(nóng)業(yè)，也有用于農(nóng)產(chǎn)品加工的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地資源和勞動(dòng)力資源得到重新配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)轉(zhuǎn)出戶(hù)和轉(zhuǎn)入戶(hù)的福利。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地迅速展開(kāi)，許多學(xué)者對(duì)此做了研究。從已有的研究來(lái)看，普遍認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格偏低（黃曉峰，2008，黃麗萍，2005），主要是產(chǎn)權(quán)和價(jià)格機(jī)制不完善（鄧大才，張家勝，2007）；影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格因素很多，從宏觀方面看，比如農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)的比較利益、農(nóng)地對(duì)中國(guó)農(nóng)民的意義、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度、流轉(zhuǎn)本身的交易成本等因素（黃麗萍，2005，張家勝，2007），從微觀主體上看，各個(gè)農(nóng)戶(hù)本身的資源稟賦、收入水平等（黃麗萍，2005），價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格直接影響著農(nóng)地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的行為（張娟，2005）。2001年以來(lái)中國(guó)政府實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，2006年下半年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格也有了新動(dòng)向。學(xué)界對(duì)這些新動(dòng)向的研究并不多。

江蘇南通市位于江蘇中部，南臨長(zhǎng)江，東濱黃海，與經(jīng)濟(jì)中心——上海隔江相望；截至2007年底，該市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到320萬(wàn)人，承包耕地577.41萬(wàn)畝，農(nóng)民人均純收入6503元。由于人口密度高、人均耕地少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、農(nóng)地流轉(zhuǎn)率都比較高。該市有65%左右農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到90萬(wàn)畝左右，占總承包面積的15.3%。研究南通農(nóng)地流轉(zhuǎn)及價(jià)格問(wèn)題，對(duì)江蘇以及全國(guó)具有一定的借鑒意義。本文以江蘇南通市為例，依據(jù)馬克思的地租理論，研究新形勢(shì)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格問(wèn)題，為決策提供參考。

一、馬克思的地租理論與中國(guó)農(nóng)地的地租問(wèn)題

馬克思認(rèn)為地租是土地的使用者為了取得土地的使用權(quán)而交納給土地的所有者超過(guò)平均利潤(rùn)的那部分剩余價(jià)值。土地交易可以在土地所有者與使用者之間的一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行，也可以在土地使用權(quán)的出讓者與受讓者之間的二級(jí)市場(chǎng)展開(kāi)。土地二級(jí)市場(chǎng)上交易主體的變化并沒(méi)有改變交易的性質(zhì)，也沒(méi)有改變交易價(jià)格的性質(zhì)，因而并未改變地租的性質(zhì)。

馬克思把地租分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租。由于土地天然具有優(yōu)劣之分，農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格是由劣等土地的生產(chǎn)條件來(lái)決定的，劣等土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與中、優(yōu)等土地生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格差額就是級(jí)差地租，即平均利潤(rùn)之外的超額利潤(rùn)。馬克思認(rèn)為：“土地所有制本身產(chǎn)生地租”，即只要土地所有權(quán)存在，土地所有者就會(huì)憑借所有權(quán)向土地使用者收取地租，土地所有權(quán)的壟斷是絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因。恩格斯認(rèn)為絕對(duì)地租與社會(huì)的形態(tài)無(wú)關(guān)，并非是資本主義社會(huì)的特有產(chǎn)物，只要存在土地所有權(quán)的壟斷，使用土地必然要支付地租。

農(nóng)村集體土地存在地租。家庭承包制，對(duì)優(yōu)劣土地是按農(nóng)戶(hù)均分的，各個(gè)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有因土地的優(yōu)劣而出現(xiàn)承包金的差別，但土地天然具有優(yōu)劣之分，級(jí)差地租也就絕對(duì)存在。農(nóng)村集體土地也存在絕對(duì)地租。中國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，相對(duì)于村組外組織及成員，所有權(quán)是由村組集體經(jīng)濟(jì)組織壟斷的；對(duì)內(nèi)，農(nóng)民只具有承包使用權(quán)，農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)分離了。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是權(quán)利的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地具有使用權(quán)，而且中國(guó)土地承包法、物權(quán)法確立農(nóng)地承包權(quán)的獨(dú)立性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是權(quán)利的流轉(zhuǎn)，權(quán)利的流轉(zhuǎn)其實(shí)是土地收益的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)屬于土地的二級(jí)市場(chǎng)交易。農(nóng)民把土地使用權(quán)讓渡給他人，取得報(bào)酬，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的尊重。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是地租的主要部分。農(nóng)民獲取農(nóng)地承包權(quán)是交納了地租的，只是在不同時(shí)期農(nóng)民以不同形式上繳?？v向來(lái)看，從農(nóng)地私有制改造到目前的承包制，農(nóng)民分別以工農(nóng)業(yè)剪刀差、公糧、承包金以及稅費(fèi)等形式交納地租。農(nóng)民承包權(quán)的獲取是交納了地租的，使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓也必然存在地租。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地使用權(quán)的出讓者（轉(zhuǎn)出戶(hù)）把土地轉(zhuǎn)予受讓者（轉(zhuǎn)入戶(hù)）使用，轉(zhuǎn)入戶(hù)以不同的形式向轉(zhuǎn)出戶(hù)支付報(bào)酬，這部分報(bào)酬是轉(zhuǎn)出戶(hù)交納的租金地租，是馬克思地租理論在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。其他部分包括土地上的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及利息等。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格是地租的主要部分，也一樣受市場(chǎng)供求的影響。

二、現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的原因分析——基于馬克思地租理論

農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是指在一定區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地的畝均價(jià)格?；蒉r(nóng)政策實(shí)施前的2000年，南通市農(nóng)地稅費(fèi)大多數(shù)由原承包戶(hù)交納，即轉(zhuǎn)出戶(hù)為了保住承包權(quán)，“倒貼”稅費(fèi)請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶(hù)種植；資料顯示：1999年南通市承包地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，按田畝征收的稅費(fèi)有62%左右是由流出戶(hù)交納的，剩余部分基本由雙方協(xié)商解決。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由倒貼轉(zhuǎn)變成索取，而且隨著時(shí)間推移流轉(zhuǎn)價(jià)格一漲再漲。資料顯示：從2001年開(kāi)始按田畝征收的稅費(fèi)基本由轉(zhuǎn)入戶(hù)交納，從2003年開(kāi)始農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)價(jià)格現(xiàn)象。2003年南通市轉(zhuǎn)出戶(hù)向轉(zhuǎn)入戶(hù)收取的流轉(zhuǎn)價(jià)格平均為141元/畝，2006年達(dá)到441元/畝，最高達(dá)到1500多元，2007年有的竟高達(dá)到2500元/畝，價(jià)格在不斷上浮（見(jiàn)表1）。

上文闡述了馬克思的地租理論和當(dāng)前南通市農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的現(xiàn)狀。下文運(yùn)用地租理論進(jìn)一步分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的原因。

農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加。補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)上漲，使得農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加，導(dǎo)致地租提高。2000年前按畝均攤的稅費(fèi)數(shù)額比較大，造成超額利潤(rùn)小甚至為負(fù)數(shù)；超額利潤(rùn)小于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，只得由出讓?xiě)舫袚?dān)一部分的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，稅費(fèi)“倒貼”現(xiàn)象是馬克思地租理論在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)；超額利潤(rùn)大于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，轉(zhuǎn)入戶(hù)代交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。2001年以后，中國(guó)政府采取減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、種植補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，使得農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明：政府補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得平均利潤(rùn)的必要途徑。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲也增加了經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的利潤(rùn)。2006年下半年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲1倍多，上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)品，增加了農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)利潤(rùn)空間，部分兼業(yè)戶(hù)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)出戶(hù)作為出讓者，面對(duì)農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加，也會(huì)通過(guò)提高地租分享超額利潤(rùn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求增加。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，面對(duì)農(nóng)地超額利潤(rùn)的增加以及農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，會(huì)自覺(jué)配置農(nóng)地資源，增加土地?cái)?shù)量投入，改變目前因?yàn)榉N植規(guī)模小而帶來(lái)的邊際成本大于邊際收益問(wèn)題，獲取最大的利潤(rùn)，其中一些懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擴(kuò)大種植規(guī)模表現(xiàn)非常強(qiáng)烈。南通市農(nóng)辦年報(bào)數(shù)據(jù)表明：2007年20畝以上規(guī)模種植面積1萬(wàn)多畝，2006年4000多畝，2003年只有1000多畝，年增長(zhǎng)速率明顯加快。南通市的五甲鎮(zhèn)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20畝以上的累計(jì)面積近千畝，2007年又新增100畝規(guī)模種植。整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上就表現(xiàn)為農(nóng)地需求上升，而且大多數(shù)是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給減少。由于補(bǔ)貼與種植相應(yīng)作物的田畝數(shù)直接掛鉤，部分已流轉(zhuǎn)的兼業(yè)戶(hù)想方設(shè)法收回農(nóng)地，原先愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在不到市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)了，而把承包地轉(zhuǎn)與年邁的父母或者親朋好友，把補(bǔ)貼內(nèi)部化了，但年邁的父母或者親朋好友非專(zhuān)業(yè)戶(hù)或種田能手，他們一般都是粗放種植，農(nóng)地利用效率下降，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給明顯減少甚至出現(xiàn)倒流。2003年前這種倒流現(xiàn)象根本就不存在，2004年即從免征農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始，這種現(xiàn)象就開(kāi)始出現(xiàn)。南通市轄區(qū)的通州市2007年度農(nóng)地倒流8793畝，比2006年增加了2345畝。原有的農(nóng)地供求失衡，需求增加，供給減少，需求大于供給，價(jià)格上升是理所當(dāng)然的。

農(nóng)地上的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和利息下降。2001年以來(lái)，各級(jí)政府除了實(shí)施惠農(nóng)政策外，還對(duì)農(nóng)村通訊工程、道路、灌溉渠、三級(jí)以上河道清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行直接投資，對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行補(bǔ)貼，同時(shí)降低社區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的“一事一議”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些直接降低了農(nóng)戶(hù)對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)的投入，同時(shí)也降低了相關(guān)的投入利息成本。江蘇省還通過(guò)發(fā)放農(nóng)民培訓(xùn)券，減少農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。這一些直接降低了農(nóng)戶(hù)的間接投入成本。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和利息下降，相對(duì)增加了土地的利潤(rùn)，也引起轉(zhuǎn)出戶(hù)提高地租，分享利潤(rùn)。

三、結(jié)論與可能的政策建議

上文利用馬克思的地租理論分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲原因。上漲原因一方面是農(nóng)地的超額利潤(rùn)增加，刺激轉(zhuǎn)入戶(hù)調(diào)整投入農(nóng)地的數(shù)量，擴(kuò)大種植規(guī)模，取得最大利潤(rùn)；另一方面轉(zhuǎn)出戶(hù)想通過(guò)自身?yè)碛械氖褂脵?quán)將補(bǔ)貼內(nèi)部化。農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格的上漲，有利于農(nóng)地資源得到有效地配置，并促使其他資源對(duì)土地的替代，解決中國(guó)土地資源緊張問(wèn)題，這是惠農(nóng)政策帶來(lái)的正面效果。但轉(zhuǎn)出戶(hù)想通過(guò)自身?yè)碛械氖褂脵?quán)將農(nóng)地補(bǔ)貼內(nèi)部化，則使農(nóng)地的利用效率下降，這是惠農(nóng)政策帶來(lái)的負(fù)面效果。本文針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，提出以下建議：政策的出臺(tái)要考慮各個(gè)方面因素，而且在出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)利用政策的反饋機(jī)制及時(shí)調(diào)整政策，補(bǔ)貼與其他質(zhì)量指標(biāo)掛鉤，使惠農(nóng)政策更加促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各級(jí)政府需要關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)速率放慢這一現(xiàn)象；加大宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲控制在一個(gè)合理的幅度內(nèi)。加大農(nóng)村集體土地承包法宣傳力度，讓弄清穩(wěn)定承包關(guān)系與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包合同關(guān)系，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。

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