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摘要：由于經(jīng)濟的外部性，牧區(qū)公共物品供給長期匱乏、市場發(fā)育程度低、信息不對稱及牧區(qū)收入差距不斷拉大，使牧區(qū)政府的宏觀調(diào)控顯得尤為必要。牧區(qū)政府宏觀調(diào)控應(yīng)遵循堅持科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容有：制定合理的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展文教科技衛(wèi)生事業(yè)，完善市場體系建設(shè)、疏通流通渠道。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)政府；宏觀調(diào)控；市場經(jīng)濟；帕累托最優(yōu)

宏觀調(diào)控是平衡經(jīng)濟總量的產(chǎn)物，其作用是為市場對資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。在市場經(jīng)濟下，由于市場經(jīng)濟內(nèi)在矛盾的發(fā)展，必然會引發(fā)經(jīng)濟總量的失衡，而作為市場經(jīng)濟常態(tài)的是總需求小于總供給的失衡，這種失衡發(fā)展到尖銳程度，就會爆發(fā)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。直到20世紀(jì)30年代的大危機后，西方國家依據(jù)凱恩斯理論，實行宏觀調(diào)控，主要通過財政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)總需求，促使總需求與總供給趨于均衡，才緩解了危機，使經(jīng)濟獲得較為平穩(wěn)的增長。只有國家進行干預(yù)，即通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)總供求的基本平衡，才有可能使現(xiàn)有資源得到優(yōu)化利用，才有可能通過市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？梢?，宏觀調(diào)控的作用，不是代替市場配置資源，而只是為市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造必要條件。由于牧區(qū)相對于其它區(qū)域而言具有自己的特殊性，其政府的宏觀調(diào)控應(yīng)有自己的原則和內(nèi)容。

一、牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的原則

市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控是以市場機制為基礎(chǔ)的，政府的職能在于向全社會提供公共產(chǎn)品和制定相關(guān)政策，以解決市場失靈問題。凡是競爭性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)由市場調(diào)控，凡市場競爭能夠調(diào)控的經(jīng)營活動，政府就不應(yīng)直接介入。牧區(qū)政府在經(jīng)濟調(diào)控中的主導(dǎo)作用應(yīng)主要表現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品、為牧區(qū)居民從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供幫助，而不是直接介入到生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策當(dāng)中去。結(jié)合我國牧區(qū)的實際，牧區(qū)政府宏觀調(diào)控應(yīng)遵循以下原則：

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，從本質(zhì)上說，就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，保證世代永續(xù)發(fā)展下去。

(二)以新牧區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向。新世紀(jì)以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，做出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為我國新農(nóng)村、新牧區(qū)的總體建設(shè)目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強新農(nóng)村、新牧區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)，這一決定將對“十一五”期間牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，牧區(qū)政府對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控，應(yīng)在社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)總體框架體系支撐下，調(diào)整財政性建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持牧區(qū)建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

(三)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國牧區(qū)發(fā)展與資源及生態(tài)環(huán)境的狀況是息息相關(guān)的，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。在資源利用方面，要把開發(fā)和節(jié)約放在首位，提高資源利用效率。要依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、森林、草原等國土資源。二要全面推進生態(tài)環(huán)境保護和治理。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)關(guān)系到全區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，特別是對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有極大影響。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是以恢復(fù)林、草、植被為基礎(chǔ)，水土保持為中心，處理好林、草、荒地的關(guān)系，要推進天然林保護工程和重點防護林體系建設(shè)，擴大退耕還林還草規(guī)模，加快荒山荒地造林步伐，抓緊實施風(fēng)沙源和水源為重點的治理與保護。加強草原建設(shè)，在過牧地區(qū)實行退耕封地育草，推進休牧還草，預(yù)防草原退化和荒漠化。

二、牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容

牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)必須從不同地區(qū)、不同民族的特點出發(fā)，與牧區(qū)社會的整體進步相結(jié)合有步驟地進行。牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路是由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給、半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)在市場機制的基礎(chǔ)上，開展如下方面的宏觀調(diào)控：

(一)努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加強政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)。為實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給、半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的發(fā)展目標(biāo)，首先必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式。目前，草原畜牧業(yè)基本上仍沿襲傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式，牲畜周轉(zhuǎn)慢，飼草報酬低，畜群畜種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益不高。轉(zhuǎn)變增長方式，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變牧民以牲畜頭數(shù)多少論貧富和惜售、惜殺的傳統(tǒng)觀念，促進草原畜牧業(yè)由自給半自給型向商品化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上提高草原資源的利用率，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)。為此，一是要引導(dǎo)牧民改變粗放的經(jīng)營方式，加快牲畜品種改良和地方良種選育的步伐，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。二是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、畜種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場需要的優(yōu)勢畜產(chǎn)品、稀缺畜產(chǎn)品和名特珍貴畜產(chǎn)品。三是圍繞飼草、良種、飼養(yǎng)、防疫等環(huán)節(jié)推廣適用技術(shù)，不斷提高畜產(chǎn)品的科技含量，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)。四是穩(wěn)定科技隊伍，健全綜合技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵牧業(yè)科研單位直接進行生產(chǎn)性開發(fā)，將科研成果推向生產(chǎn)實際，提高成果轉(zhuǎn)化率。五是積極開展多種形式的培訓(xùn)，提高廣大畜牧科技人員和牧民的科技文化素質(zhì)，增強其傳授、接受和應(yīng)用牧業(yè)科技的能力。要加強政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)，加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，對牧區(qū)經(jīng)濟貢獻大、就業(yè)帶動大及能促進牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的企業(yè)要繼續(xù)從稅收、投融資及土地利用方面給予優(yōu)惠；通過舉辦培訓(xùn)、宣傳及牧民易接受的方式強化牧民商品經(jīng)濟意識，改變牧區(qū)居民消費存在的某些不合理行為，采取多種措施，改善低收入家庭的生活境況，盡可能降低牧區(qū)居民兩極化趨勢的繼續(xù)擴大；順應(yīng)當(dāng)前牧區(qū)居民遷移的新特征，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好的地方，穩(wěn)步推進牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)；落實和完善草原產(chǎn)權(quán)責(zé)任，充分調(diào)動牧區(qū)居民管護草原及經(jīng)濟建設(shè)的積極性，并輔之以嚴(yán)格的草原維護執(zhí)法力度；規(guī)范牧區(qū)小商、小販等的行為，加強牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。

(二)加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高牧區(qū)的科技發(fā)展水平。牧區(qū)畜牧業(yè)受自然因素影響較大，生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，需要國家和有關(guān)方面進行重點扶持。牧區(qū)畜牧業(yè)要有一個新發(fā)展，就必須相應(yīng)增加投入，改善物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件，增強發(fā)展后勁。牧區(qū)投入的重點應(yīng)加快人工草場建設(shè)和天然草場改良，積極改善草原水利設(shè)施，建立牧草種子繁育基地；加強道路、能源建設(shè)，改善交通、運輸、用電、通信條件；開展草原鼠、蟲、病害的防治；加強牲畜棚圈、配種站、獸醫(yī)防疫站的建設(shè)；提高牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草場生產(chǎn)力水平。要加大對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的科技與人才培養(yǎng)等方面的投入，實施“良種工程”，在繼續(xù)提高牧區(qū)牲畜產(chǎn)量的前提下，注重畜產(chǎn)品質(zhì)量，加強畜禽疫病防治，加快研制和推廣疫病快速診斷技術(shù)和新疫苗、新藥劑，加強畜產(chǎn)品保鮮與深加工技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，重點開發(fā)畜產(chǎn)品保鮮、長距離運輸和深加工技術(shù)，加大對牧區(qū)居民飼養(yǎng)知識及外出謀生技能方面的培訓(xùn)，提高牧區(qū)居民的生產(chǎn)技術(shù)水平和外出謀生能力。

(三)積極發(fā)展牧區(qū)文教科技衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)展牧區(qū)文化、教育，科技、衛(wèi)生事業(yè)，提高牧民的文化素質(zhì)既是牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。牧區(qū)民族教育要從基礎(chǔ)教育抓起，以提高教育質(zhì)量為重點，培養(yǎng)一批鞏固一批。為鞏固邊防和扶助貧困牧區(qū)牧民子女上學(xué)，在邊防沿線和貧困牧區(qū)應(yīng)采取公辦為主、助學(xué)金為主和寄宿制為主的辦法。要有重點地辦好一批民族中小學(xué)，積極辦好中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批為發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟所需的少數(shù)民族中級技術(shù)人員。有關(guān)高等院校要進一步挖掘潛力，積極辦好民族班，采取定向招生、定向分配的辦法，為牧區(qū)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。隨著牧區(qū)新能源的開發(fā)利用和電視覆蓋率的逐步提高，可以開展電化教育，如，辦電視小學(xué)等。要積極發(fā)展牧區(qū)文化事業(yè)，活躍牧區(qū)文化生活，除國家投資建設(shè)一些必要的文化設(shè)施外，要鼓勵集體、個人投資或集資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦文化教育事業(yè)。積極改善牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，注意加強對嚴(yán)重危害人民健康的地方病、流行病、傳染病的防治，加大牧區(qū)新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，醫(yī)科院校、大中城市和部隊醫(yī)院要積極幫助牧區(qū)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員和為牧民防治疾病。

(四)完善市場體系建設(shè)，疏通流通渠道。市場體系是市場經(jīng)濟的載體、紐帶和渠道。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場和零售網(wǎng)點等，都有各自的功能，不能互相替代。集貿(mào)市場是生產(chǎn)者與消費者直接進行交易的場所，靈活方便，適應(yīng)性廣，對促進牧區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展和方便人民生活起著重要作用。這種產(chǎn)銷直接見面的交易形式，減少了農(nóng)畜產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，使生產(chǎn)者和消費者都得到實際利益，應(yīng)該大力發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方應(yīng)興建一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，如，牲畜市場、皮毛市場、肉類市場、藥材市場等。

市場體系建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把歷史上傳統(tǒng)的商道口、集散地和縣(旗)集鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)好，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)，使其成為牧區(qū)星羅棋布的政治、經(jīng)濟、商業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動中心，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展商品生產(chǎn)。為調(diào)動牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，必須堅持深入改革、完善購銷體制，疏通流通渠道，積極實行工牧直交、工貿(mào)直交、工牧聯(lián)營，發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，使牧民得到更多利益。