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美國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)在美國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，確實(shí)起到了非常巨大的作用。我國(guó)在改革開(kāi)放20年后，在綜合國(guó)力有了很大提高的情況下，確立了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。雖然中國(guó)和美國(guó)都是國(guó)土廣袤的大國(guó)，同樣是在東部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展強(qiáng)于西部的情況下開(kāi)始了西部大開(kāi)發(fā)，但是我們應(yīng)該看到中美兩國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)在國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境、人與自然的關(guān)系、開(kāi)發(fā)主體和社會(huì)心理等方面都存在很大的不同，通過(guò)對(duì)這些不同之處的認(rèn)識(shí)，可以使我國(guó)在制定西部大開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)、政策時(shí)具有更多的理性成分，從而可以少走彎路，減少不必要的浪費(fèi)。

一、中美西部開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較

“美國(guó)人沒(méi)有強(qiáng)鄰，所以不用擔(dān)心大戰(zhàn)、金融危機(jī)、入侵和被人征服，不必有巨額的稅收、龐大的軍隊(duì)和偉大的將軍，幾乎不會(huì)為一種比這些災(zāi)難加在一起還要對(duì)共和制度有害而可怕的禍害及軍事的榮譽(yù)而受累。”（注：[法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁(yè)，第467頁(yè)，第470頁(yè)，第471頁(yè)，第481頁(yè)。）這是托克維爾描述的1830年代美國(guó)的國(guó)際政治環(huán)境。由于東邊的大西洋阻隔，歐洲大陸遠(yuǎn)離美洲大陸，西邊的太平洋阻隔使亞洲大陸離美洲更遠(yuǎn)，以當(dāng)時(shí)的航海條件，來(lái)自其他大陸的軍事力量（主要是歐洲）很難對(duì)美國(guó)形成實(shí)質(zhì)性的威脅，這使得美國(guó)可以專心于自己的國(guó)內(nèi)建設(shè)。由于“和平與發(fā)展”是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的兩大主題，因此中國(guó)目前的國(guó)際政治環(huán)境雖然存在諸多不利因素，如臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題等，但總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展的國(guó)際政治環(huán)境還是穩(wěn)定的。

中美西部開(kāi)發(fā)的國(guó)際環(huán)境的區(qū)別主要在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境大不相同。美國(guó)西部開(kāi)發(fā)之初，正是以英國(guó)為代表的歐洲資本主義國(guó)家向全世界擴(kuò)張的時(shí)期，歐洲以外的其他地方都處于前資本主義狀態(tài)，因而國(guó)際市場(chǎng)整個(gè)就是一片待開(kāi)發(fā)的處女地。在北美洲，英裔美國(guó)人建立了一個(gè)資本主義國(guó)家，按照資本主義的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式開(kāi)始了他們的社會(huì)生活。面對(duì)著待開(kāi)發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)以及已經(jīng)繁榮起來(lái)的歐洲市場(chǎng)，美國(guó)人經(jīng)濟(jì)才能有了發(fā)揮的巨大空間，“聯(lián)邦的一些產(chǎn)品，現(xiàn)已成為我們之所需，因?yàn)槲覀兊耐恋赝耆怀霎a(chǎn)這些東西，或者只能用很高的成本去生產(chǎn)它們。美國(guó)人只能消費(fèi)這些產(chǎn)品中的一小部分，而將其余的賣給我們。因此，歐洲是美國(guó)的市場(chǎng)，猶如美國(guó)是歐洲的市場(chǎng)。”（注：[法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁(yè)，第467頁(yè)，第470頁(yè)，第471頁(yè)，第481頁(yè)。）“美國(guó)的商船從波士頓出發(fā)，到中國(guó)去購(gòu)買茶葉。船到廣州后，停留數(shù)日便起航回國(guó)，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，船便航行了相等于繞地球一圈的距離，而且往復(fù)在途中只各靠岸一次?！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁(yè)，第467頁(yè)，第470頁(yè)，第471頁(yè)，第481頁(yè)。）當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)美歐的資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)真是太有利了，“資產(chǎn)階級(jí)，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)；由于交通的極其便利，把一切民族甚至是最野蠻的民族都卷到文明中來(lái)了。它的商品的低廉價(jià)格，是它用來(lái)摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果他們不想滅亡的話——采用資本主義的生活方式；它迫使他們?cè)谧约耗抢锿菩兴^的文明，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界?！保ㄗⅲ厚R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第276頁(yè)。）

當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)感到它的商品的低廉價(jià)格這門“重炮”不靈的時(shí)候，它們就會(huì)用真正的堅(jiān)船利炮為自己的商品開(kāi)道，英國(guó)1840～1842年對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就是最好的例證。戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是中國(guó)被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《南京條約》，從此中國(guó)的大門對(duì)英國(guó)的商品是大開(kāi)了。值此期間，美國(guó)于1844年7月3日由專使顧盛脅迫清朝兩廣總督耆英在澳門附近的望廈村簽訂《中美五口貿(mào)易章程》，共34款，附有《海關(guān)稅則》。該條約使美國(guó)除享有英國(guó)在《南京條約》中所取得的各項(xiàng)有關(guān)特權(quán)外，還攫取了幾項(xiàng)新的特權(quán)：（1）擴(kuò)大領(lǐng)事裁判權(quán)的范圍，美國(guó)人在中國(guó)與中國(guó)人或其他各國(guó)人之間發(fā)生一切訴訟，均由美國(guó)領(lǐng)事審理；（2）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)定關(guān)稅權(quán)，規(guī)定中國(guó)日后變更關(guān)稅稅則，“須與合眾國(guó)領(lǐng)事等官議允”；（3）美國(guó)兵船可以到中國(guó)沿海各港口“巡查貿(mào)易”等。（注：張傳凱、宗樓主編：《大學(xué)政治理論課詞典》，南京大學(xué)出版社，1989年版，第504頁(yè)。）不僅是對(duì)中國(guó)，美國(guó)也將載有利炮的堅(jiān)船開(kāi)到日本逼迫它“開(kāi)國(guó)”，這樣，美、英等國(guó)實(shí)際上將其他前資本主義國(guó)家變成了他們的原料基地和商品銷售市場(chǎng)，從而獲得了最有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

我國(guó)當(dāng)前的西部開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放20年后提出來(lái)的，實(shí)際上改革開(kāi)放過(guò)程中西部也一直在開(kāi)發(fā)和發(fā)展之中，只不過(guò)現(xiàn)在黨和國(guó)家將西部開(kāi)發(fā)提到了戰(zhàn)略高度。我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)現(xiàn)在不得不面對(duì)“入世”的大環(huán)境，因此，中國(guó)所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境絕對(duì)沒(méi)有美國(guó)當(dāng)時(shí)的便利了。

如果說(shuō)改革開(kāi)放是我國(guó)自主地向世界敞開(kāi)大門，表現(xiàn)為主動(dòng)開(kāi)放，即我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步驟的安排、開(kāi)放時(shí)序的把握、開(kāi)放程度的控制，都是由我們自己決定的，采取的是“梯度開(kāi)放”的戰(zhàn)略，走的是一條漸進(jìn)的道路。那么加入WTO以后，我國(guó)作為WTO的正式成員國(guó)，必須遵循WTO為國(guó)際貿(mào)易所制定的、為各成員國(guó)普遍接受的規(guī)則，如自由競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅減讓、非歧視性、取消數(shù)量限制、公平貿(mào)易、協(xié)商、透明度等規(guī)則，即按照多邊自由貿(mào)易框架的規(guī)定開(kāi)放市場(chǎng)?，F(xiàn)在我國(guó)已成為WTO的成員國(guó)，就必須遵守WTO的“游戲規(guī)則”，受到WTO多邊自由貿(mào)易體制框架的約束，開(kāi)放的“時(shí)間表”必須按規(guī)則推進(jìn)，已經(jīng)不掌握在我國(guó)的手里了。當(dāng)然，我國(guó)也可以按照發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該享受的優(yōu)惠待遇，遵循權(quán)利與義務(wù)平衡原則，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供適度保護(hù)，但這也只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行而不能自行其是，這就表現(xiàn)為“被動(dòng)開(kāi)放”。（注：童星、嚴(yán)新明：《“入世”過(guò)程中進(jìn)一步實(shí)踐鄧小平開(kāi)放理論》，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第7期。）在我國(guó)自主開(kāi)放的過(guò)程中，只開(kāi)放了局部的、有限的領(lǐng)域，如勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)就是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域。加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)行業(yè)也要開(kāi)放，從而使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)全局性開(kāi)放的局面。我國(guó)以往的開(kāi)放具有明顯的政策性開(kāi)放的特點(diǎn)。一是地區(qū)政策傾斜，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、沿海港口城市的開(kāi)放，中央政府無(wú)不給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠條件；二是采取減免稅收、降低地價(jià)等各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)外商來(lái)華投資，給予外資企業(yè)以“超國(guó)民待遇”。WTO規(guī)則的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍內(nèi)的運(yùn)用和發(fā)展，旨在倡導(dǎo)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（注：張二震：《加入WTO與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第3期。）因此，加入WTO以后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放必須由政策性開(kāi)放向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，清理、完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策，以符合WTO規(guī)則的規(guī)定。這樣，擺在我們面前亟待完成的任務(wù)就是，盡快建立既適應(yīng)WTO運(yùn)作機(jī)制要求，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)西部將更容易，摩托羅拉、西門子、豐田、寶潔相繼進(jìn)入西部市場(chǎng)，截止2000年初，美國(guó)摩托羅拉公司已經(jīng)在四川投資3億多美元，公司高級(jí)副總裁賴炳榮表示：“中國(guó)西部市場(chǎng)潛力巨大，跨國(guó)公司不會(huì)放棄這里的市場(chǎng)和誘人的投資回報(bào)?！币呀?jīng)有近40家跨國(guó)公司在四川省投資設(shè)廠，這個(gè)省外資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快。（注：曹宇：《向西、向西、向西》，《北京青年周刊》2000年第12期。）這樣，我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)就不得不按照WTO規(guī)則來(lái)進(jìn)行，在西部與發(fā)達(dá)國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

加入WTO實(shí)質(zhì)上是我國(guó)融入了全球化的過(guò)程，所謂全球化雖然是一種客觀趨勢(shì)，但他也是一種思潮，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司把全球化當(dāng)作它們無(wú)限擴(kuò)張的合理依據(jù)。當(dāng)落后國(guó)家試圖加入這個(gè)世界棋局的時(shí)候，不能不痛切地感到這個(gè)棋局中的游戲規(guī)則、利益關(guān)系、是非標(biāo)準(zhǔn)，甚至話語(yǔ)系統(tǒng)，都是高度“中心化”的，都是發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢控制住的，是他們?cè)O(shè)好的一個(gè)“局”。落后國(guó)家要么被拉進(jìn)來(lái)受擠壓，要么被排斥在外受打壓。總而言之，落后國(guó)家所處的時(shí)空是已經(jīng)被建構(gòu)了的，是緊縮和擠壓的結(jié)構(gòu)。（注：景天魁：《中國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》1999年第6期。）這也就是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的真實(shí)描述。當(dāng)然，我國(guó)積極加入WTO，是變“受打壓”為“受擠壓”，通過(guò)“與狼共舞”來(lái)不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到強(qiáng)國(guó)的目的，那么進(jìn)入這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是我們的主動(dòng)選擇了。

二、中美西部開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較

從1763年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到19世紀(jì)50年代，是以土地開(kāi)發(fā)為中心的西部開(kāi)發(fā)階段。由于土地政策的不斷放寬和改進(jìn)，西進(jìn)運(yùn)動(dòng)迅速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1815～1830年間僅移入西北部的人就有50萬(wàn)之多，而到1860年這一地區(qū)的人口已猛增到690多萬(wàn)。（注：張小路：《美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)及其西部開(kāi)發(fā)模式》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2002年第2期。）1825年連接哈得遜河、大西洋與五大湖的伊利運(yùn)河通航，美國(guó)東北部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰退的跡象，加上其他方面的原因，成千上萬(wàn)的新英格蘭的農(nóng)場(chǎng)主以及中部各州的拓荒者，抱著改變命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望前往印第安那和伊利諾伊北部、密歇根和威斯康星的南部地區(qū)。1832年在威斯康星和伊利諾伊，以黑鷹為首的印第安人為保衛(wèi)自己的家園進(jìn)行反抗白人的戰(zhàn)爭(zhēng)，最后慘遭失敗。之后，印第安人被迫從大湖平原的最后一部分土地上撤走，前往西部的“保留地”。這樣，美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)就有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在它的西部有著非常遼闊的尚未開(kāi)發(fā)的“自由土地”。早在邦聯(lián)時(shí)期，美國(guó)就已形成了處理西部土地的兩大原則：第一，西部土地實(shí)行國(guó)有化；第二，通過(guò)分塊出售的辦法將國(guó)有土地變?yōu)樗接?。?duì)于獨(dú)立后一下子獲得的大片新土地，許多土地投機(jī)商，退役軍人和缺少自己土地的農(nóng)民都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的要求。1785年的土地法令規(guī)定對(duì)土地首先進(jìn)行測(cè)量，以640英畝為最小單位進(jìn)行出售，每英畝價(jià)格為1美元，必須在1個(gè)月內(nèi)交款。這種出售方法有利于土地投機(jī)者而不利于普通農(nóng)民，因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)民很少有人拿得出640美元來(lái)購(gòu)買土地。法令之所以作這樣的規(guī)定，主要是由于邦聯(lián)國(guó)會(huì)想以出賣公地的收入來(lái)解決政府的財(cái)政困難。從19世紀(jì)40年代起，美國(guó)勞動(dòng)人民就開(kāi)始要求實(shí)行《宅地法》。1863年1月1日，該法正式生效，《宅地法》規(guī)定：凡年滿21歲的美國(guó)公民或申請(qǐng)入籍而沒(méi)有使用武裝反抗過(guò)美國(guó)的人，只要付出10美元的登記費(fèi)，就可以登記領(lǐng)取160英畝的土地，登記人在該土地上耕種5年后，該土地就完全歸其所有。《宅地法》部分地解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題。在大量處理公有土地的時(shí)期，國(guó)會(huì)還通過(guò)了一些更為寬大的立法，鼓勵(lì)人民去西部定居。1873年的造林法規(guī)定，在某些地區(qū)允許每一戶居民還能免費(fèi)得到160英畝土地，條件是要在其中的40英畝土地上植樹(shù)造林。1878年又把造林面積降低到10英畝。在1877年的干旱土地法中，政府向那些愿意在這些土地上修筑一部分灌溉溝渠的人，以每英畝0.25美元的低價(jià)出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年的木材石料法允許把不宜農(nóng)耕，但有出產(chǎn)木材和石料價(jià)值的土地以每畝2.5美元的價(jià)格出售，每人限購(gòu)160英畝。（注：石巖、陳毓：《西部開(kāi)發(fā)：美國(guó)歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2000年8月28日。）這一時(shí)期，美國(guó)西部經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，建立了大量的家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)，它加速了西部開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了工業(yè)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，從而也有利于資本主義工商業(yè)的發(fā)展。

從19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)二戰(zhàn)結(jié)束之前，是以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主的西部開(kāi)發(fā)階段。該階段有兩個(gè)重要標(biāo)志：一個(gè)是1848年加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，引發(fā)了礦業(yè)開(kāi)發(fā)熱；一個(gè)是西部特別是中西部、遠(yuǎn)西部大批城市的興起。1848年，金礦的發(fā)現(xiàn)曾吸引了成千上萬(wàn)的人到加利福尼亞去，來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)、歐洲乃至世界各國(guó)的人們開(kāi)始沖向加州，使該地區(qū)的人口7年內(nèi)由1.5萬(wàn)猛增到30萬(wàn)。在1858～1864年間，在西部各州發(fā)現(xiàn)多處金礦，許多人蜂擁而來(lái)。例如，1859年內(nèi)華達(dá)山脈東坡靠近塔霍湖處發(fā)現(xiàn)金礦，而且礦藏豐富。1861年內(nèi)華達(dá)成為領(lǐng)地，3年后建州，這個(gè)州當(dāng)時(shí)完全依賴于采礦，它最初10年的歷史就是開(kāi)礦的歷史，該礦在20年間共出產(chǎn)了價(jià)值3.06億美元的黃金和白銀。

從地區(qū)上看，美國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程是從殖民時(shí)期形成的東北部老工業(yè)區(qū)的加速發(fā)展開(kāi)始，然后向全國(guó)，首先是向西部擴(kuò)散的。19世紀(jì)60年代以前，制造業(yè)絕大部分集中在新英格蘭、中部各州，中心在賓西法尼亞州中部，那里集中著全美制造業(yè)工廠數(shù)的52.7%，產(chǎn)值的67.4%，60年代起中心逐漸西移，1890年已移到離原中心200多英里的俄亥俄州中部，1900年，新英格蘭和大西洋中部9個(gè)州的工業(yè)產(chǎn)值已降到52.4%。（注：石巖、陳毓：《西部開(kāi)發(fā)：美國(guó)歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2000年8月28日。）正是經(jīng)過(guò)這個(gè)階段，美國(guó)的工業(yè)中心從東北部轉(zhuǎn)移到了中西部，并在中西部建立了重工業(yè)中心，最終實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。這種結(jié)果的形成，主要得益于美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國(guó)西部工業(yè)化的起步，只是在時(shí)間上遲于東部，由于東部的技術(shù)水平還不太高，因而西部起步時(shí)完全可以與東部在技術(shù)上保持一致。當(dāng)時(shí)美國(guó)東部還沒(méi)有完整的工業(yè)體系，更重要的是西部開(kāi)發(fā)中采礦機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求都來(lái)自西部，因而西部的資本家可以更敏銳地抓住商機(jī)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，擁有了“近水樓臺(tái)”的便利。19世紀(jì)，國(guó)際市場(chǎng)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都呈賣方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)出來(lái)的商品都能賣出去，這也極大地刺激了西部的資本家大干快上，很快地趕上了東部，并最終使美國(guó)成為全面發(fā)達(dá)的、標(biāo)準(zhǔn)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。

縱觀美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)，好像是在一張白紙上隨意勾畫美好的藍(lán)圖，而我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與美國(guó)相比就有了很大的不同。中華文明發(fā)端于黃河河源地區(qū)，與美國(guó)的“自由土地”不同，我國(guó)西部廣袤的土地自有文明以來(lái)就是有主人的，最早的主人就是夏、商、周朝的統(tǒng)治者，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”?？梢哉f(shuō)一部中華民族的文明史就是一部華夏大地更換主人的歷史，“五百年必有王者興”就是很好的寫照，主人從嬴政到劉邦，從李淵到趙匡胤，從朱元璋到努爾哈赤，最后一個(gè)嘗試成為主人的是袁世凱。到新中國(guó)建立，華夏大地最終屬于“人民”所有，“人民”也就成了主人，國(guó)家代表“人民”占有、支配著中華大地及其地上、地下的各種資源，國(guó)家給每個(gè)農(nóng)民分配了最長(zhǎng)為30年承包權(quán)的“一畝三分地”，農(nóng)民基本上只能是在這塊土地上討生活，地下的礦產(chǎn)資源根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！币虼?，農(nóng)民即使在擁有礦產(chǎn)資源的“自己”的土地上，也是不具有開(kāi)采權(quán)、受益權(quán)的，而且，“因?yàn)樗麄兣c自己生存的土地下埋藏的東西沒(méi)有任何關(guān)系”，在承包的土地受開(kāi)采者破壞生存環(huán)境和經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)都很難獲得賠償。2000年12月23日中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談就報(bào)道了陜北的幾個(gè)農(nóng)民因?yàn)槭偷拈_(kāi)采破壞了他們的耕地、水源、空氣等生活和環(huán)境資源而“告天天高，告地地厚”的生活處境。（注：強(qiáng)世功：《科斯定理與陜北故事》，《讀書》2001年第8期。）

與千百年來(lái)生活于美國(guó)土地上的以采集野果、捕魚、狩獵為生，與自然和諧相處的印第安人不同，中華兒女是勤勞、勇敢、智慧的一群人，我們的祖先很早就建立了農(nóng)耕文明。人們開(kāi)墾荒地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向大自然索取財(cái)富，以贍養(yǎng)更多的人口，這種單向的，無(wú)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致森林消耗、水土流失、生態(tài)失衡，使大地成為光山禿嶺或浩瀚沙漠，使人們難以繼續(xù)棲息和生存下去。黃河在歷史上曾經(jīng)災(zāi)禍頻發(fā)，近代以來(lái)，由于寧夏和河套灌區(qū)農(nóng)田擴(kuò)大，引水過(guò)多，導(dǎo)致水土流失，下游經(jīng)常斷流，不但無(wú)水灌溉，一些地區(qū)甚至連飲水都很困難。長(zhǎng)江以前是一條無(wú)災(zāi)害的大河，長(zhǎng)江上游一直是歷代中央政權(quán)大型工程取用木材的基地，杜牧《阿房宮賦》中“蜀山兀，阿房出”，可能便是見(jiàn)于記載的最早的大規(guī)模取用了。（注：藍(lán)勇：《長(zhǎng)江上游森林砍伐與保護(hù)的歷史思考》，《光明日?qǐng)?bào)》1999年7月30日。）隨著清朝以來(lái)中上游的人口激增，四川的山林盡辟為農(nóng)田，森林消失，土壤流失；湖北、湖南、江西大規(guī)模圍湖造田，與水爭(zhēng)地，使原有的湖泊面積日益縮小，一旦洪水暴漲，無(wú)所消泄，便會(huì)使這些地方頓成澤國(guó)。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000萬(wàn)畝，由于過(guò)度樵采，植被受損，已有1/3的土地被沙化。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于超量放牧及濫挖發(fā)菜，使2億畝草原遭到嚴(yán)重破壞，已有6000萬(wàn)畝草原沙漠化。（注：戴逸：《近代開(kāi)發(fā)西部的歷史足跡——讀〈西部開(kāi)發(fā)歷史回顧〉》，《求是》2002年第9期。）所以，我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)必須面對(duì)這樣的自然環(huán)境。

雖然中華文明發(fā)端于西北部，但隨著歷史進(jìn)程的推移，文明的中心不斷向東轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立后，根據(jù)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低且地區(qū)分布不平衡的基本國(guó)情，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)力布局平衡作為一個(gè)重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的構(gòu)想。從1953年開(kāi)始，新中國(guó)著手進(jìn)行第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)，國(guó)家將156項(xiàng)重點(diǎn)工程的1/2放在西部地區(qū)，從而對(duì)中國(guó)西部進(jìn)行了第一次大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)60年代，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大變化，周邊地區(qū)受到外國(guó)勢(shì)力的嚴(yán)重威脅。正是在這種形勢(shì)下，作出了加強(qiáng)“三線”建設(shè)的決策。“三線”建設(shè)的大規(guī)模啟動(dòng)始于1965年，在其后的十幾年里，在“好人好馬上三線”口號(hào)下，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀建設(shè)者、工程技術(shù)人員、建筑安裝隊(duì)伍和企業(yè)職工從全國(guó)各地浩浩蕩蕩開(kāi)向西部，各種各樣的建設(shè)物資源源不斷地運(yùn)進(jìn)西部，國(guó)家共投入資金2050億元，使西部地區(qū)的面貌有了新的變化。（注：劉鵬：《新中國(guó)成立后的兩次西部大開(kāi)發(fā)》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2002年第2期。）

20世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)對(duì)包括西部地區(qū)在內(nèi)的內(nèi)地共投資3418億元從事基本建設(shè)，占投資總額的60%，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只獲得了年均5.7%的增長(zhǎng)速度，每百元基建投資新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42元，而沿海地區(qū)以40%的投資卻獲得了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%的速度，每百元投資新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值68元。（注：蘇少之：《50～70年代中國(guó)沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)布局的演變》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2000年第4期。）由于當(dāng)時(shí)的西部開(kāi)發(fā)是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作的，經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)格地在體制內(nèi)循環(huán)，自身效率不高，對(duì)企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用十分有限。處于山溝里的“三線”企業(yè)在制造“高、精、尖”的產(chǎn)品，而山邊上的農(nóng)民還在過(guò)著刀耕火種的生活，這種情況實(shí)際上是普遍存在的，改革開(kāi)放后，西部的劣勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出來(lái)了。

開(kāi)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，東部地區(qū)的市場(chǎng)化程度高，集體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相對(duì)較慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一直較高。而東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的，這種差異在1978年以來(lái)的每次經(jīng)濟(jì)高漲期表現(xiàn)更加突出。有關(guān)資料顯示：在經(jīng)濟(jì)高漲期東西部國(guó)有工業(yè)發(fā)展速度的差異并不大，而非國(guó)有工業(yè)發(fā)展的差異卻非常顯著。在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，東部非國(guó)有工業(yè)的增長(zhǎng)率高于國(guó)有工業(yè)25.85個(gè)百分點(diǎn)，而西部?jī)H高出15.1個(gè)百分點(diǎn)。（注：陳耀：《西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略與新思路》，中共中央黨校出版社，2000年版，第74頁(yè)。）改革開(kāi)放20多年來(lái)，主要得益于東部的私營(yíng)、外資以及部分國(guó)有企業(yè)的共同努力，我國(guó)很快地由“短缺”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)?！苯?jīng)濟(jì)，這是我國(guó)目前西部開(kāi)發(fā)時(shí)必須面對(duì)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

同土地和礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有一樣，建國(guó)后我國(guó)由政府投資形成了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的國(guó)有資產(chǎn)，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，就由國(guó)有單位的“內(nèi)部人”控制。雖然國(guó)有資產(chǎn)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)責(zé)任人缺位的情況，但其所有權(quán)在理論上卻是十分明確的，即全體人民擁有所有權(quán)。因此，我國(guó)目前的西部大開(kāi)發(fā)只能在現(xiàn)有的所有權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)中來(lái)展開(kāi)，或者可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以利于西部的開(kāi)發(fā)，這也是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)理論研究中的一種主導(dǎo)觀點(diǎn)。

三、中美西部開(kāi)發(fā)主體之比較

“美國(guó)人居住在一個(gè)令人感到奇妙的國(guó)土上，它們周圍的一切都在不停地變化，每一變動(dòng)都象征著進(jìn)步。因此，新的思想在他們的頭腦里總是與良好的思想密切結(jié)合。人的努力，好像到處均無(wú)天然的止境。在他們看來(lái)，沒(méi)有什么辦不到的事情，而是有志者事竟成?！薄斑@種運(yùn)氣好壞的經(jīng)常反復(fù)，這種推動(dòng)美國(guó)人一直向前的感情沖動(dòng)，這種公共財(cái)富和私人財(cái)富的變化莫測(cè)的起落，全部匯合在一起，就使人們的精神完全處于一種奮發(fā)圖強(qiáng)和不甘人后的狂熱狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，人的一生就像一場(chǎng)賭博，就像一次革命，就像一個(gè)戰(zhàn)役。這些同樣的原因在對(duì)每一個(gè)人發(fā)生作用的同時(shí)，也給國(guó)民性打下了不可遏制的沖動(dòng)的烙印。因此，美國(guó)人隨時(shí)隨地都必然是熱心于追求、勇于進(jìn)取、敢于冒險(xiǎn)，特別善于創(chuàng)新的人。這種精神都真實(shí)地體現(xiàn)在他們的一切工作當(dāng)中。它們把這種精神帶進(jìn)了他們的政治條例、帶進(jìn)了他們的宗教教義，帶進(jìn)了他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，帶進(jìn)了他們的個(gè)人事業(yè)活動(dòng)。他們帶著這種精神到處去創(chuàng)業(yè)，不管是荒山老林，還是到熱鬧繁華的城市，莫不如此?！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁(yè)，第467頁(yè)，第470頁(yè)，第471頁(yè)，第481頁(yè)。）

與上述托克維爾的美國(guó)人“冒險(xiǎn)精神”說(shuō)不同，韋伯認(rèn)為新教的人世禁欲主義觀念產(chǎn)生了一種合理的經(jīng)濟(jì)倫理即“資本主義精神”，在這種精神氣質(zhì)或生活態(tài)度的約束下，形成了一種合理的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，正是這種普遍合理的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)促進(jìn)了理性資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，也就是產(chǎn)生了“資本主義擴(kuò)張動(dòng)力”。（注：汪和建：《超越純粹經(jīng)濟(jì)理論——韋伯經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)探索的思想歷程與現(xiàn)代意義》，《社會(huì)學(xué)研究》2002年第2期。）不管是托克維爾的“冒險(xiǎn)精神”說(shuō)，還是韋伯的“新教倫理”說(shuō)在美國(guó)人身上起了作用，“為了達(dá)到自己的目的，美國(guó)人以個(gè)人利益為動(dòng)力，任憑個(gè)人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制?！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁(yè)，第467頁(yè)，第470頁(yè)，第471頁(yè)，第481頁(yè)。）在向大草原移民的運(yùn)動(dòng)中，最后也是最具戲劇性的一幕發(fā)生在俄克拉何馬，時(shí)間是1889年4月22日。這一天大約幾萬(wàn)人擁擠在該地200萬(wàn)英畝不歸任何印第安人部落所有的三角地帶邊界上等待前進(jìn)的信號(hào)，一聲槍響，大家蜂擁而去，有的騎馬，有的趕著大車飛跑……，當(dāng)塵土消散，已有6萬(wàn)名拓荒者將自己的命運(yùn)同俄克拉何馬連在一起了。就這樣，200萬(wàn)英畝的土地在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)被占領(lǐng)完畢。歷史上稱這一事件是“最野蠻的移民”。（注：張小路：《美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)及其西部開(kāi)發(fā)模式》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2002年第2期。）美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)的是一幅動(dòng)態(tài)的畫卷，在1880～1970年的90年間，人口重心年均西移4.8公里，體現(xiàn)出一種有系統(tǒng)的、持續(xù)的開(kāi)發(fā)性偏移，（注：童星：《世紀(jì)末的挑戰(zhàn)——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題研究》，南京大學(xué)出版社，1995年版，第71頁(yè)。）這種偏移是作為開(kāi)發(fā)主體的美國(guó)人不斷向西開(kāi)拓、進(jìn)取的結(jié)果。

美國(guó)的自由企業(yè)制度也使企業(yè)成為了開(kāi)發(fā)的主體。美國(guó)作為一個(gè)資本主義國(guó)家，其基本經(jīng)濟(jì)制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮巨大作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律為準(zhǔn)則，這在西部開(kāi)發(fā)中有明顯的表現(xiàn)。美國(guó)政府并無(wú)關(guān)于西部開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的、一貫的計(jì)劃，西部開(kāi)發(fā)是一個(gè)自由、開(kāi)放、投資多元化、充滿投機(jī)性的過(guò)程。美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)較好地發(fā)揮了州及地方政府的積極性，而且自由、自發(fā)、開(kāi)放式的開(kāi)發(fā)使私人、企業(yè)的作用得到了較好的發(fā)揮，這是美國(guó)西部開(kāi)放取得成功的最大保障。如美國(guó)為了在西部發(fā)展鐵路，在鐵路沿線兩側(cè)撥出10英里的土地帶贈(zèng)與修建該鐵路的鐵路公司，被贈(zèng)與方可以采用出租、出售土地的方式自由處理土地，使之轉(zhuǎn)化為資本，鐵路公司的投機(jī)大大促進(jìn)了鐵路建設(shè)的進(jìn)程。到19世紀(jì)末，美國(guó)已建成了橫貫北美大陸東西的北、中、南三條大鐵路，鐵路總里程達(dá)到30萬(wàn)英里，超過(guò)除美國(guó)以外其他國(guó)家的總和。（注：石巖、陳毓：《西部開(kāi)發(fā)：美國(guó)歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2000年8月28日。）

美國(guó)聯(lián)邦政府絕不是對(duì)西部開(kāi)發(fā)置身事外，美國(guó)西部開(kāi)發(fā)前后跨越200年，經(jīng)歷了很明顯的、合理的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，沒(méi)有政府的參與是難以想象的。事實(shí)上，聯(lián)邦政府除了以憲法和法律為西部開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境外，還從政策上給予了支持。這方面不僅包括公共土地政策，還包括豁免關(guān)稅，支持銀行業(yè)發(fā)展；為開(kāi)發(fā)籌措資金等。道格拉斯·諾斯在《制度變革與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中認(rèn)為：有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)化（總稱為變革）一定表明該社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越能有效地調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，從而把有限的資源和精力用到對(duì)社會(huì)最有益的活動(dòng)中，而不是相反。（注：林光彬：《社會(huì)等級(jí)制度與“三農(nóng)”問(wèn)題》，《讀書》2002年第2期。）

傳統(tǒng)中國(guó)是在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)的基本單位是村落，聚村而居的農(nóng)民則是鄉(xiāng)土社會(huì)的基本成員，或按費(fèi)孝通先生所說(shuō)，“是中國(guó)社會(huì)的基層”。（注：周曉虹：《傳統(tǒng)與變遷——江浙農(nóng)民的社會(huì)心理及其近代以來(lái)的嬗變》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第39頁(yè)。）在鄉(xiāng)土社會(huì)中，農(nóng)民的“命根子”是土地，而在這些以土地為生的農(nóng)民的日常生活中占主導(dǎo)地位的則是家族勢(shì)力和傳統(tǒng)禮俗。千百年來(lái)農(nóng)民都渴望著有一塊屬于自己的土地，新中國(guó)成立后，農(nóng)民終于有了這一天——以“人民”的名義從整體上占有了全國(guó)的土地，每個(gè)農(nóng)民又從中分得了一份地。這樣我國(guó)的農(nóng)耕文明就有了延續(xù)的最廣大而且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建國(guó)后，為了割斷農(nóng)民與傳統(tǒng)禮俗的聯(lián)系，曾發(fā)起過(guò)數(shù)次大的運(yùn)動(dòng)，如“破四舊”等運(yùn)動(dòng)。但一直到現(xiàn)在，我們都可以看到傳統(tǒng)禮俗對(duì)農(nóng)民依然產(chǎn)生著強(qiáng)烈的影響，這種情況在西部尤甚。傳統(tǒng)社會(huì)中職業(yè)排序?yàn)椤笆?、農(nóng)、工、商”，成為“士”是不容易的，“工、商”業(yè)又被認(rèn)為是不高尚的職業(yè)，那么最好的就是老實(shí)本分地從事農(nóng)業(yè)，做個(gè)農(nóng)民。即使清貧一些，那種“老婆、孩子、熱炕頭”的生活也是其樂(lè)融融。在職業(yè)觀方面，我國(guó)國(guó)民與美國(guó)人是很不相同的。在美國(guó)，從事服務(wù)行業(yè)的人決不認(rèn)為自己低人一等，因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己是在勞動(dòng)，而且看到周圍的人無(wú)不勞動(dòng)。在美國(guó)，各種職業(yè)都是比較辛苦的，也是比較容易賺錢的，但從無(wú)高低之別，所有的正當(dāng)職業(yè)都是高尚的。（注：[法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》下卷，商務(wù)印書館，1988年版，第688頁(yè)。）因此，我國(guó)西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能還要注意改變社會(huì)心理中對(duì)職業(yè)的觀念，尤其是對(duì)一些正當(dāng)職業(yè)的偏見(jiàn)。

我國(guó)西部農(nóng)民發(fā)展意識(shí)嚴(yán)重不足，曾有扶貧工作組考察了某貧困地區(qū)適合發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，就給每個(gè)農(nóng)戶配備了種羊，等到年末去檢查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)羊已經(jīng)沒(méi)有了，農(nóng)民說(shuō)：“你們的羊有的死了，有的被吃了?！庇纱丝梢?jiàn)，西部農(nóng)民還沒(méi)把自己當(dāng)作開(kāi)發(fā)主體，可能更多的是在等著各級(jí)政府直接給錢、給物來(lái)幫助他們脫貧致富。這種情況可能是農(nóng)民在建國(guó)后生產(chǎn)都是受組織和動(dòng)員來(lái)進(jìn)行的，“大量動(dòng)員農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方法，這種動(dòng)員同時(shí)還培養(yǎng)起更大的協(xié)調(diào)能力和接受上級(jí)控制的習(xí)慣，”（注：[美）吉爾伯特·羅茲曼等：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，1998年版，第549頁(yè)。）長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的主體性就不足了。改革開(kāi)放后，部分西部農(nóng)民也有了商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有的也到城里打工、求發(fā)展，由于戶籍制度等有形或無(wú)形的城鄉(xiāng)壁壘，使得農(nóng)民進(jìn)入城市后只能進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，勞動(dòng)的條件差、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低而且沒(méi)有保障，這嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的發(fā)展積極性，直接的結(jié)果是使大多數(shù)的農(nóng)民經(jīng)過(guò)理性思考后，還是選擇留在自己的承包地上耕作、生活。曾經(jīng)以晉商聞名的山西，現(xiàn)在先輩的那種優(yōu)秀的商業(yè)開(kāi)拓精神蕩然無(wú)存了。晉商成功于勤奮（“腿長(zhǎng)”），一曲悲涼的《走西口》也唱出了先輩的開(kāi)拓精神。如今呢？山西人在外打工的最少，再苦再窮也舍不得離開(kāi)那一畝三分地。妹妹們不用含著眼淚送哥哥了，哥哥妹妹只好窮在一起了，直至今天山西仍是全國(guó)人均收入最低的省份。（注：梁小民：《探求晉商衰敗之謎》，《讀書》2002年第5期。）西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中有些領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民是限制的，如前文所述的地下的礦藏歸國(guó)家所有，農(nóng)民是無(wú)緣插手的，從已報(bào)道的插手“開(kāi)發(fā)”事件，較多的是農(nóng)民非法開(kāi)采或偷原油、焦炭。即使參與了開(kāi)發(fā)，如到開(kāi)采資源的企業(yè)去打工，那也只不過(guò)是成為了西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生產(chǎn)要素，這與美國(guó)的人人都是開(kāi)發(fā)主體還是有很大區(qū)別的。

按照我國(guó)建國(guó)初期的構(gòu)想，城市人應(yīng)該是以工人為主，因此是具有先進(jìn)性的，但幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下來(lái)，西部城市人對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴情況十分嚴(yán)重，面對(duì)著西部開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，西部許多城市里的下崗工人可能還在不斷地向政府施壓，要給他們以“說(shuō)法”。看來(lái)，要想使“下崗”工人變?yōu)槲鞑块_(kāi)發(fā)主體還需要一個(gè)過(guò)程，而且可能是一個(gè)相當(dāng)痛苦的過(guò)程。

與“下崗”工人相聯(lián)系，就有了另外一個(gè)西部開(kāi)發(fā)主體——國(guó)有企業(yè)。地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有很大的影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大的地區(qū)受傳統(tǒng)體制的束縛比較嚴(yán)重，往往增長(zhǎng)速度較慢；相反，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大的地區(qū)，由于企業(yè)機(jī)制相對(duì)靈活，市場(chǎng)適應(yīng)能力較強(qiáng)，增長(zhǎng)速度相對(duì)較快。1999年9月末，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤(rùn)總額比上年增加292億元，其中東部地區(qū)增加168億元，占全國(guó)的56%，西部地區(qū)增加32億元，僅占全國(guó)的11%，西部地區(qū)的虧損面高達(dá)58%，比東部高13個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明西部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒(méi)有明顯改善，本身存在的優(yōu)勢(shì)和潛力沒(méi)有有效挖掘，投資利潤(rùn)率較低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。因此，國(guó)有企業(yè)如想成為西部開(kāi)發(fā)主體的話，還必須在經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變上加大力度。

從其他類型企業(yè)看，東西部的差距，就更加明顯。1999年?yáng)|部其他類型中的外商投資企業(yè)數(shù)為9166個(gè)，西部?jī)H有520個(gè)，東部是西部的17.6倍。東部有股份有限公司2104個(gè)，占全國(guó)的46.96%；西部?jī)H有893個(gè)，占全國(guó)的19.9%，東部是西部的2.35倍。（注：雷敏、底瑜：《試論我國(guó)東西部差距的成因》，《社會(huì)科學(xué)研究》2002年第2期。）因此，在東部發(fā)展中表現(xiàn)得生機(jī)勃勃的非國(guó)有企業(yè)在西部無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是總體實(shí)力都與東部存在明顯差距，這不能不說(shuō)是西部開(kāi)發(fā)主體中的一點(diǎn)不足之處。

新中國(guó)成立后的兩次西部開(kāi)發(fā)都是在國(guó)家作為惟一開(kāi)發(fā)主體的情況下進(jìn)行的，而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的參與開(kāi)發(fā)的“好人好馬”實(shí)際上是作為生產(chǎn)要素同其他生產(chǎn)資料一起由國(guó)家進(jìn)行配置的。由于活的要素——人在開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有自主性和選擇性，而國(guó)家只注重戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，前兩次西部開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)了只注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量與速度的增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量；存在重內(nèi)地、輕沿海、重生產(chǎn)、輕生活的共同局限；片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展以重工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡；只注意資源開(kāi)發(fā)，忽視了環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。由于這些問(wèn)題產(chǎn)生的終極根源在于國(guó)家，在實(shí)際工作中也就沒(méi)有了第二種能夠平衡或者糾正這些問(wèn)題的力量。

目前，正在進(jìn)行的西部開(kāi)發(fā)，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到必須發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他各項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、南水北調(diào)等。（注：國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦：《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)苦干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，《西部社會(huì)》2002年第2期。）雖然擬議中的南水北調(diào)工程將有一半資金借助市場(chǎng)的手段來(lái)獲取，但據(jù)出席九屆人大四次會(huì)議的鐵道部副部長(zhǎng)孫永福透露，興建青藏鐵路的巨額投資全部由中央政府承擔(dān)。（注：王巖：《四大工程的四大懸念及四大解決方案》，《北京青年報(bào)》2001年3月19日。）由此可見(jiàn)，目前我國(guó)政府還是集公共政策制定者、開(kāi)發(fā)者甚至經(jīng)營(yíng)者于一身的。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

雖然中美西部開(kāi)發(fā)起步的時(shí)間相隔大約150年左右，但通過(guò)以上幾個(gè)方面的比較，我們可以得到以下啟示：

第一，雖然我國(guó)目前的西部開(kāi)發(fā)已經(jīng)不能像美國(guó)當(dāng)時(shí)那樣利用堅(jiān)船利炮來(lái)為自己開(kāi)創(chuàng)一個(gè)非常好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境了，但我們可以利用商品的低廉價(jià)格和WTO條款中的發(fā)展中國(guó)家保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的規(guī)定來(lái)為我國(guó)西部開(kāi)發(fā)營(yíng)造一個(gè)較好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放20多年來(lái)我國(guó)在WTO（GATT）外的發(fā)展是很好地利用了國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的，那么現(xiàn)在我國(guó)已成為WTO成員國(guó)，我們完全可以在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中更好地利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第二，在同樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有的發(fā)展中國(guó)家能夠發(fā)展得較好，而有的則相反，這主要是看一國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但產(chǎn)權(quán)不清卻成了我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。如《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”?！稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”這樣農(nóng)民可能有意在宜林宜草的荒山、荒地造林種草，卻由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)而難以成行。為解決此問(wèn)題，按《憲法》規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦發(fā)文指出：“國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請(qǐng)續(xù)期?！鞭r(nóng)村集體所有的荒山、荒地也有類似的規(guī)定。《憲法》第九條規(guī)定礦藏等自然資源屬于國(guó)家或集體所有，但也對(duì)礦產(chǎn)的采礦權(quán)等作出了新的規(guī)定：積極培育礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。（注：國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦：《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)苦干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，《西部社會(huì)》2002年第2期。）這些規(guī)定實(shí)際上是在《憲法》框架內(nèi)開(kāi)發(fā)主體產(chǎn)權(quán)缺位的情況下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，用土地使用權(quán)、礦藏開(kāi)采權(quán)等權(quán)利來(lái)為“產(chǎn)權(quán)”作了最大程度的替代。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人缺位這一情況，理論界比較常見(jiàn)的觀點(diǎn)是對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行改制，增量部分完全按新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)作，明確產(chǎn)權(quán)人。只有進(jìn)行制度創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境才會(huì)改善，西部開(kāi)發(fā)主體才會(huì)大量涌現(xiàn)。

第三，大力培育西部開(kāi)發(fā)主體。從第二點(diǎn)中可以看出，國(guó)家正在轉(zhuǎn)變自身作為惟一開(kāi)發(fā)主體這一角色，國(guó)家將擁有所有權(quán)的土地、礦藏等的使用權(quán)、開(kāi)采權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓出去，這樣就改變了是所有權(quán)人卻不是開(kāi)發(fā)主體的狀況（對(duì)那些宜林宜草的荒地、荒山尤其如此），同時(shí)培育了新的、有活力的開(kāi)發(fā)主體。前述國(guó)務(wù)院開(kāi)發(fā)辦文件中規(guī)定了“實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”、“加大金融信貸支持”、“大力改善投資軟環(huán)境”、“擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域”、“拓展利用外資渠道”、“放寬利用外資有關(guān)條件”。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東、中部企業(yè)和個(gè)人到西部地區(qū)投資，除法律有特殊規(guī)定外，凡對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以投資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資。（注：國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦：《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)苦干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，《西部社會(huì)》2002年第2期。）隨著西部開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)的氛圍越來(lái)越濃，西部人的發(fā)展意識(shí)也日益增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)主體越來(lái)越多，并且越來(lái)越有活力，那么，政府就可以從具體的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中抽出身來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，專注于公共政策的制定和實(shí)施良好的制度環(huán)境，這才是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的希望所在。