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一、2002年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行情況

(一)進(jìn)出口快速增長(zhǎng),貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大

2002年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破6000億美元大關(guān),全年進(jìn)出口總額達(dá)6207.68億美元,同比增長(zhǎng)21.8%,大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)速度。2002年貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大,全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差303.62億美元,比上年增加78.17億美元,其中出口實(shí)現(xiàn)3255.65億美元,同比增長(zhǎng)22.3%,比上年凈增594.67億美元;進(jìn)口2952.03億美元,同比增長(zhǎng)21.2%,比上年凈增516.50億美元(見(jiàn)表1)。

表12002年進(jìn)出口基本情況(億美元)

資料來(lái)源:《中國(guó)海關(guān)》2002年12月。

（二)非國(guó)有企業(yè)出口持續(xù)高速增長(zhǎng),國(guó)有企業(yè)出口增長(zhǎng)緩慢

2002年外商投資企業(yè)和集體民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)很快,分別高達(dá)27.6%和66.47%,但國(guó)有企業(yè)出口困難的局面沒(méi)有改變,2002年國(guó)有企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)出口1228.58億美元,僅比上年增長(zhǎng)8.5%。增速的差異引起出口企業(yè)格局的變化,國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)集體企業(yè)出口占全部出口的比重分別為37.74%、52.19%、10.07%,其中國(guó)有企業(yè)出口比上年同期減少了4.8個(gè)百分點(diǎn),外商投資企業(yè)和民營(yíng)集體企業(yè)出口同比分別上升了2.1和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

(三)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并駕齊驅(qū)

2002年,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易同步快速增長(zhǎng)。全年加工貿(mào)易出口1799.37億美元,同比增長(zhǎng)22.02%,占全部出口的55.27%,與上年55.40%的比重基本持平;一般貿(mào)易出口1362.04億美元,同比增長(zhǎng)21.70%,占全部出口的41.84%,與上年42.05%的比重基本持平。2002年,一般貿(mào)易進(jìn)口

增長(zhǎng)穩(wěn)定,加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。全年加工貿(mào)易進(jìn)口1222.16億美元,同比增長(zhǎng)32.04%,占全部進(jìn)口的41.40%,與上年的41.12%基本持平;一般貿(mào)易進(jìn)口1291.22億美元,較上年增長(zhǎng)13.71%,占全部進(jìn)口的43.74%,較上年的46.58%下降了近3個(gè)百分點(diǎn)。

從加工貿(mào)易的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看,來(lái)料加工裝配貿(mào)易增長(zhǎng)較為緩慢,為14.86%,而進(jìn)料加工貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,為29.44%。此外,2002年加工貿(mào)易進(jìn)口迅速增長(zhǎng)預(yù)示著2003年加工貿(mào)易出口將會(huì)有很大的增長(zhǎng)潛力。

(四)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

1.機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

2002年,機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口3126.65億美元,同比增長(zhǎng)30.67%,占全部進(jìn)出口總額的50.37%,比2001年高出7個(gè)百分點(diǎn)。其中出口1570.77億美元,同比增長(zhǎng)32.3%,高于全年出口增長(zhǎng)率10個(gè)百分點(diǎn),占全部出口的比重從2001年的44.63%上升到48.25%,凈增381.11億美元,占全年出口增

加額的64.08%。機(jī)電產(chǎn)品全年進(jìn)口1555.88億美元,同比增長(zhǎng)29.1%,占全部進(jìn)口的52.71%,比2001年的49.47%提高3.3個(gè)百分點(diǎn),凈增350.91億美元,占全年進(jìn)口增加額的67.94%。

2.高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

2002年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品在2001年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長(zhǎng),全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口678.65億美元,較上年增長(zhǎng)46.1%,比2001年的25.4%高出20多個(gè)百分點(diǎn)。在全年新增的594.67億美元出口額中,高新技術(shù)產(chǎn)品為214.13億美元,占36.01%,較2001年有所下降。

3.工業(yè)制成品進(jìn)出口增加較快

2002年,初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口777.52億美元,同比增長(zhǎng)7.8%,占全部進(jìn)出口的比重為12.53%,較上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,初級(jí)產(chǎn)品出口284.80億美元,同比增長(zhǎng)8.1%,占全部出口的比重為8.75%,較2001年下降1個(gè)百分點(diǎn)。2002年初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口492.72億美元,同比增長(zhǎng)7.7%,占全部進(jìn)口的比重為16.70%,較2001年下降2個(gè)百分點(diǎn)。

2002年工業(yè)制成品進(jìn)出口5430.16億美元,同比增長(zhǎng)24.09%,占全部進(jìn)出口的比重為87.47%,較上年上升近2個(gè)百分點(diǎn)。其中,工業(yè)制成品出口2970.85億美元,同比增長(zhǎng)23.9%,占全部出口的比重為91.25%,較上年略有增長(zhǎng)。2002年工業(yè)制成品進(jìn)口2459.31億美元,同比增長(zhǎng)24.3%,占全部進(jìn)口的比重為83.30%,較上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。

4.傳統(tǒng)大宗商品出仍不理想

傳統(tǒng)大宗商品中,糧食出口呈現(xiàn)較好局面,稻谷和大米、玉米、大豆出口數(shù)量分別增長(zhǎng)94.6%、13.3%和11.1%,鋼材、玩具、服裝、鞋類(lèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),增速分別為17.1%、7.9%、12.7%和10.4%,其他傳統(tǒng)大宗商品出口不同程度減少,其中原油、水泥、煤和成品油出口金額減幅較大,同比分別減少10.9%、15.7%、5.0%和1.2%。從總體上說(shuō),2002年傳統(tǒng)大宗商品出口不是很理想,雖然糧食出口呈現(xiàn)較好局面,但是如果按照出口金額計(jì)算,玉米和大豆的出口均呈下滑趨勢(shì),同比減少1.4%和0.5%。

(五)大宗商品進(jìn)口增加較多,關(guān)稅配額商品已用配額比例普遍不高

2002年傳統(tǒng)大宗商品中,汽車(chē)及底盤(pán)、肥料、鋼材進(jìn)口增長(zhǎng)最為迅猛,分別增長(zhǎng)81.6%、51.2%和38%。原木、鋸材、紙及紙板、初級(jí)形狀塑料的進(jìn)口也都是兩位數(shù)增長(zhǎng),原油進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)15.2%。關(guān)稅配額管理的商品中,化肥的使用配額比例最高,為87.1%,其次是食糖、棕櫚油、羊毛和毛條,分別為67.1%、66%和65.4%。其他的到目前都沒(méi)有過(guò)半,糧食類(lèi)使用最低,其中小麥?zhǔn)褂帽壤齼H為7.4%,玉米使用比例為0.2%,稻谷和大米的使用比例為6.1%,豆油使用比例為22.8%。

(六)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易基本平穩(wěn)

從主要貿(mào)易地區(qū)來(lái)看,對(duì)新興市場(chǎng)和傳統(tǒng)市場(chǎng)出口都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),改變了2001年對(duì)北美、歐盟、亞洲市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口增長(zhǎng)緩慢的局面。在進(jìn)口方面,從亞洲和拉丁美洲的進(jìn)口較2001年增長(zhǎng)較快,而從北美的進(jìn)口較2001年下降較快(見(jiàn)表2)。

表22002年中國(guó)對(duì)各地區(qū)進(jìn)出口情況(億美元)

資料來(lái)源:《中國(guó)海關(guān)》2002年12月。

從貿(mào)易伙伴來(lái)看,2002年中國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),中國(guó)2002年前10位的貿(mào)易伙伴同上年相同,但名次有所變化,臺(tái)灣省成為中國(guó)第六大貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)美國(guó)等市場(chǎng)出口增長(zhǎng)較快,但對(duì)日本出口增長(zhǎng)仍然不振。中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港的貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大,對(duì)加拿大的貿(mào)易順差和上年基本持平,與日本的貿(mào)易差額從上年的順差21.61億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?0.31億美元,對(duì)東盟、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大,對(duì)俄羅斯和澳大利亞的貿(mào)易逆差在逐步減少。2002年,日本仍是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來(lái)源地,美國(guó)仍是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)(見(jiàn)表3)。表32002年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的十大貿(mào)易伙伴(億美元)

資料來(lái)源:《中國(guó)海關(guān)》2002年12月。

(七)東部地區(qū)與中西部地區(qū)出口的不平衡性依然存在

2002年?yáng)|部沿海10省(市)出口占全國(guó)出口的87.9%,所占比重較2001年同期進(jìn)一步提高。另外,中西部省(市、區(qū))的出口也不平衡,四川、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等出口連續(xù)多月為全國(guó)增長(zhǎng)最快的省份,除北京和海南省外,出口增速在10%以下的全部是中西部省份,而且有3個(gè)地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、2002年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)雙高增長(zhǎng)的原因分析

(一)世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)提供了良好的外部環(huán)境

2002年初以來(lái),中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)較2001年都出現(xiàn)不同程度地好轉(zhuǎn),盡管增長(zhǎng)速度較年初預(yù)計(jì)的要慢。美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭,進(jìn)口也保持了比較高的增長(zhǎng)速度,尤其是第一季度主要受補(bǔ)充庫(kù)存和住房、汽車(chē)行業(yè)活躍的推動(dòng),美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得5%的高增長(zhǎng)率;歐盟,特別是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)已基本穩(wěn)定;除日本之外的亞洲各國(guó)GDP也都實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)率;與東盟改善關(guān)系,啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判則使中國(guó)的產(chǎn)品在一定程度上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。雖然世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一系列不確定因素的制約,但總體上判斷,2002年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為2.8%,高于上年水平。世界經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易的復(fù)蘇,2002年世界貿(mào)易預(yù)期增長(zhǎng)3%左右,高于2001年的負(fù)增長(zhǎng),世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了很好的外部環(huán)境。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)為外貿(mào)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2002年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)指標(biāo)都好于預(yù)期:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中消費(fèi)需求旺盛,投資自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng),城市化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)8%,全部國(guó)有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成增加值31482億元,同比增長(zhǎng)11%,國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位累計(jì)完成投資26119億元,同比增長(zhǎng)23.4%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)40886億元,同比增長(zhǎng)8.8%。這種良性增長(zhǎng)的局面,給外經(jīng)貿(mào)打開(kāi)了良好的發(fā)展空間,大大提升了中國(guó)出口和引資的競(jìng)爭(zhēng)力,也給進(jìn)口的同步增長(zhǎng)帶來(lái)了可能,可以說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展為中國(guó)進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)提供了非常重要的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)加入WTO的積極效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

2002年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年。入世后,按照承諾,中國(guó)不斷削減關(guān)稅和調(diào)整非關(guān)稅措施,給國(guó)際社會(huì)以市場(chǎng)開(kāi)放和政策穩(wěn)定的信心,同時(shí),國(guó)外原來(lái)對(duì)中國(guó)的一些出口產(chǎn)品設(shè)置的限制措施也受到多邊的約束,增加了中國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì),如對(duì)歐美出口的紡織品、箱包等被動(dòng)配額限制已部分解除(約40億美元)等。另一方面,中國(guó)充分運(yùn)用了世界貿(mào)易組織規(guī)則,利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,妥善處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,維護(hù)了世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)有的權(quán)利,有效地維護(hù)了中國(guó)的進(jìn)出口公平貿(mào)易環(huán)境,改善了中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境,擴(kuò)大了出口,如2002年1～11月國(guó)外對(duì)中國(guó)的各種反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查和起訴有47起,明顯低于2001年的67起。

(四)國(guó)家鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策有力地促進(jìn)了出口的增加

2002年以來(lái),國(guó)家充分估計(jì)了外貿(mào)出口可能面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),在保證外經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí),根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù),研究制定了新政策,并通過(guò)多種渠道開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

首先,加入WTO后,中央和地方制定的促進(jìn)擴(kuò)大出口的政策和措施繼續(xù)保持穩(wěn)定。如繼續(xù)對(duì)出口商品退還增值稅和消費(fèi)稅;繼續(xù)實(shí)行出口收匯貼息政策;繼續(xù)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)改造貸款貼息;繼續(xù)管好用好中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金,外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金,西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金,境外貿(mào)易中心建設(shè)資金等;繼續(xù)推動(dòng)出口退稅帳戶托管貸款,逐步在全國(guó)各商業(yè)銀行推廣此項(xiàng)業(yè)務(wù),緩解出口企業(yè)的資金困難;穩(wěn)定加工貿(mào)易政策,對(duì)加工貿(mào)易中的深加工結(jié)轉(zhuǎn)由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管,不收增值稅。

其次,在進(jìn)一步推行出口貨物“免、抵、退”等稅收管理辦法的同時(shí),提高了部分產(chǎn)品出口退稅率,加快了退稅進(jìn)度。在前幾年連續(xù)提高出口退稅率的基礎(chǔ)上,2002年國(guó)家將棉花、大米、小麥、玉米的出口退稅率由5%提高到13%,對(duì)鉆石出口實(shí)行17%的出口退稅率。2002全國(guó)出口退稅指標(biāo)預(yù)算安排1000億元,加上2001年預(yù)留的250億元,共計(jì)1250億元,緩解了出口企業(yè)的資金緊張,增加了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,2002年國(guó)家采取多種方式鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)。例如,為了發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中俄高層領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)晤,朱镕基總理還專門(mén)邀請(qǐng)俄羅斯企業(yè)家代表團(tuán)訪華,中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司針對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)遇到的難題,還推出了一些特殊的險(xiǎn)種。此外,中國(guó)還積極改善和東盟的關(guān)系,推動(dòng)了中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2002年,中國(guó)對(duì)俄羅斯和東盟出口分別增加了29.9%和28.2%。

此外,國(guó)家對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的放開(kāi)大大調(diào)動(dòng)了各類(lèi)企業(yè)出口的積極性,生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口增加較快。如浙江省1至10月生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)企業(yè)這三大外貿(mào)出口主體出口累計(jì)增幅排序依次為:生產(chǎn)企業(yè)增長(zhǎng)52.22%,外商投資企業(yè)增長(zhǎng)27.33%,專業(yè)外貿(mào)企業(yè)增長(zhǎng)7.17%,生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口增幅高于全省外貿(mào)出口增幅27個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口企業(yè)的主體格局正在發(fā)生深刻變化。

(五)美元貶值和美國(guó)補(bǔ)充庫(kù)存是中國(guó)出口快速增長(zhǎng)的重要因素

2002年美元對(duì)歐元和日元等世界主要貨幣出現(xiàn)較大幅度的貶值,由于中國(guó)人民幣匯率與美元掛鉤,美元的貶值增加了采用浮動(dòng)匯率制的我周邊國(guó)家貨幣連鎖升值的壓力,客觀上形成了人民幣相對(duì)其他貨幣的貶值,從而使中國(guó)出口商品成本降低,一定程度上增強(qiáng)了中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力,在國(guó)際市場(chǎng)尤其美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。東南亞國(guó)家與中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)相似,出口市場(chǎng)均以美國(guó)市場(chǎng)為主,我與其存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,美元貶值對(duì)中國(guó)2002年對(duì)美國(guó)和東南亞出口的正面影響比較明顯。另外,2002年以來(lái),尤其是第一季度,美國(guó)企業(yè)大量補(bǔ)充庫(kù)存,對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口也產(chǎn)生了積極影響。

(六)世界制造業(yè)加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移,并迅速形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)出口能力

2001年以來(lái),在全球經(jīng)濟(jì)顯著放慢特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡的大背景下,中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及加入WTO、申奧成功等一系列因素,使中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“安全島”。為鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司來(lái)華投資,提高中國(guó)利用外資的效率,從2002年1月1日起,對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),其投資者在原合同以外追加投資項(xiàng)目所取得的收入,可單獨(dú)計(jì)算享受企業(yè)所得稅法定減免優(yōu)惠。在不少行業(yè)出現(xiàn)了跨國(guó)公司增加在中國(guó)的生產(chǎn)和采購(gòu),壓縮在其他地方生產(chǎn)和出口的現(xiàn)象。在電子信息方面的表現(xiàn)尤為突出,世界上主要的電子信息產(chǎn)品制造商都將其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到中國(guó),將中國(guó)加入其全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈之中,如摩托羅拉公司關(guān)閉了在歐洲和南美的工廠,增加了在中國(guó)的投資和生產(chǎn)。因此,在全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易大幅收縮的背景下,中國(guó)以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口仍能維持40%以上的增長(zhǎng)率。

(七)國(guó)家富有成

效的進(jìn)口調(diào)控政策的刺激

2002年中國(guó)遵守入世承諾,一方面大幅降低了進(jìn)口關(guān)稅,平均關(guān)稅已由15.3%調(diào)整到12%,另一方面逐步取消了一批非關(guān)稅壁壘,2002年中國(guó)實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品種類(lèi)從上年的26種減少到12種,減少了一半多。大量關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消促進(jìn)了中國(guó)進(jìn)口的增加,但是沒(méi)有預(yù)期增加的那么快,其主要原因在于兩方面:一是中國(guó)原有50%的進(jìn)口產(chǎn)品是不交稅的,如加工貿(mào)易是保稅的,外商企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)口和國(guó)家技改項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口以及外國(guó)政府的捐贈(zèng)等享受免稅待遇,也就是說(shuō)只有不到一半的產(chǎn)品進(jìn)口要交稅。二是2002年國(guó)家對(duì)部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,減少了部分進(jìn)口。調(diào)整的內(nèi)容主要有三項(xiàng):一是對(duì)1996年4月1日前按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目(含重大建設(shè)項(xiàng)目)、外商投資項(xiàng)目(包括享受外商投資政策的外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目),在項(xiàng)目額度和投資總額的剩余額度內(nèi)進(jìn)口的商品,實(shí)行了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的限制。二是依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目”新批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備,一般先照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,先征后返,5年內(nèi)返清。三是今后一般不再受理和審批個(gè)案減免進(jìn)口項(xiàng)目的申請(qǐng),除國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律不予減免稅的20種進(jìn)口商品外,對(duì)進(jìn)口的生產(chǎn)原材料及各地為舉辦大型活動(dòng)進(jìn)口的車(chē)輛,也將一律不予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由于國(guó)家富有成效的進(jìn)口調(diào)控政策,到目前為止,還沒(méi)有出現(xiàn)由于關(guān)稅降低、非關(guān)稅措施減少而沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況。

三、2003年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易展望

(一)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境

一些世界組織和機(jī)構(gòu)對(duì)2003年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)高于2002年。如國(guó)際貨幣基金組織2002年10月25日的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)2003年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7%,美國(guó)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)2.6%。世界銀行的內(nèi)部報(bào)告分析認(rèn)為2003年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到2.9%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度將分別達(dá)到2.4%和4.4%。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會(huì)帶來(lái)世界貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張,IMF預(yù)測(cè)2003年世界貿(mào)易的增長(zhǎng)速度將達(dá)到6.1%,世界銀行預(yù)測(cè)2003年世界貿(mào)易的增長(zhǎng)速度將上升為8.8%。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和世界貿(mào)易的擴(kuò)張將為中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

2003年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)重要年份,一些有利因素將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的改革目標(biāo)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向更深層次發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將會(huì)繼續(xù)改善。其次,從宏觀政策看,為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,2003年中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,積極的財(cái)政政策力度不會(huì)縮減,穩(wěn)健的貨幣政策將向積極的方向發(fā)展,金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度將加大,這為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供了有效的政策基礎(chǔ)。最后,從市場(chǎng)層面看,隨著對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國(guó)際、國(guó)內(nèi)的需求規(guī)模將有所擴(kuò)大,這將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍受一些不利因素的制約,但總體上說(shuō),2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速健康的發(fā)展。

(三)加入WTO和外經(jīng)貿(mào)體制改革的積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)

中國(guó)入世大大加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐,外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng),2002年中國(guó)入世的積極效應(yīng)得到初步釋放,預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)在2003年會(huì)表現(xiàn)的更為明顯。隨著對(duì)世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,2003年中國(guó)入世對(duì)改善中國(guó)貿(mào)易環(huán)境的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn),國(guó)外對(duì)中國(guó)出口商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少,這將有利地促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要發(fā)動(dòng)機(jī)的作用創(chuàng)造良好的條件。此外,為履行入世協(xié)議,中國(guó)政府所做的一系列政策調(diào)整,特別是有關(guān)國(guó)民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整,將會(huì)大大改善投資環(huán)境,跨國(guó)公司將繼續(xù)進(jìn)入中國(guó),并以此帶動(dòng)中國(guó)的出口。最后,外貿(mào)體制的改革仍將繼續(xù)深化,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)的積極效應(yīng)仍將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(四)進(jìn)口關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘的逐步取消將會(huì)增加進(jìn)口

關(guān)稅水平的降低以及部分非關(guān)稅壁壘的取消是導(dǎo)致2002年進(jìn)口快速增加的一個(gè)重要因素,預(yù)計(jì)2003年這一效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2003年中國(guó)將繼續(xù)履行加入世貿(mào)組織的承諾,在2002年的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,關(guān)稅總水平將由2002年的12%降低到11%,逾3000個(gè)稅目的稅率將有不同程度下調(diào),其中工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降幅為7.2%和9.6%,信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平,由2002年的3.5%降低到1.5%,降稅幅度高達(dá)57%左右,共有215類(lèi)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。在關(guān)稅總水平降低的同時(shí),中國(guó)也將逐步取消一批非關(guān)稅壁壘,如從2003年起中國(guó)將取消相機(jī)的進(jìn)口配額等。另外,根據(jù)入世承諾,實(shí)行進(jìn)口配額管理商品的進(jìn)口配額將在上年的基礎(chǔ)上再提高,如汽車(chē)的進(jìn)口配額在2002年60億美元的基礎(chǔ)上再提高15%。國(guó)內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅總水平的降低以及一些非關(guān)稅壁壘的消除將會(huì)在一定程度上促進(jìn)進(jìn)口的增加。

(五)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行,將對(duì)中國(guó)擴(kuò)大出口構(gòu)成障礙

貿(mào)易保護(hù)主義在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中的“暗雷”。中國(guó)已經(jīng)是各國(guó)反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó),發(fā)達(dá)國(guó)家還以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)等各種形式的非關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行限制。另外,由于產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及加入世貿(mào)組織有關(guān)配額取消之后,WTO任何成員國(guó)可能對(duì)中國(guó)任何進(jìn)口產(chǎn)品提請(qǐng)?zhí)貏e保護(hù)。以紡織品為例2002年9月5日美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)向美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員(CITA)正式提出申請(qǐng),試圖首次啟用《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》之242條(紡織品特別保障條款),對(duì)中國(guó)5類(lèi)紡織品提請(qǐng)重新設(shè)置配額。貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化,對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

(六)出口工作中存在的一些問(wèn)題將直接影響中國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

雖然政府在出口退稅方面出臺(tái)了不少政策,但是仍有一些企業(yè)反映,出口欠退稅時(shí)間長(zhǎng)、金額大,加劇了資金流動(dòng)緊張。出口退稅帳戶托管貸款,因退稅滯后時(shí)間超過(guò)貸款償還期限,導(dǎo)致貸款預(yù)期,影響了商業(yè)銀行的積極性。部分出口商品低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重,導(dǎo)致我企業(yè)利潤(rùn)減少,同時(shí)也容易招致國(guó)外頻繁的反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)。此外,中國(guó)出口產(chǎn)品中存在的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全問(wèn)題,加之出口環(huán)節(jié)物流成本高,也對(duì)中國(guó)擴(kuò)大出口產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

四、政策建議

(一)密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響

盡管?chē)?guó)際上許多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)在2003年將走向復(fù)蘇,但是世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍受一些不確定因素影響。首先,美國(guó)、日本和歐盟這三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然不明。美國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)丑聞不斷,股市下降,美元貶值,大大動(dòng)搖了消費(fèi)者和投資者的信心;日本經(jīng)濟(jì)短期走勢(shì)趨好,但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固;歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題遠(yuǎn)未解決,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。其次,美對(duì)伊動(dòng)武的可能性仍存在,中東等局部地區(qū)沖突有進(jìn)一步升級(jí)的可能,將給沖突地區(qū)帶來(lái)不穩(wěn)定因素,也將影響世界石油等商品的價(jià)格,阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。第三,南美地區(qū)金融危機(jī)的影響難以很快消除。全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性以及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定性,對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展仍將產(chǎn)生不利的影響,給中國(guó)外貿(mào)工作也增加了不確定性,因此我們要繼續(xù)跟蹤這些因素的變化,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)的研究,以應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)突變對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響。

(二)繼續(xù)保持?jǐn)U大出口和吸收外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)尤其美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗的情況,應(yīng)該繼續(xù)保持出口和吸引外資等各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,不宜做大的調(diào)整。在保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定的同時(shí),要研究制訂新的鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策,要完善出口退稅政策,適當(dāng)增加出口退稅規(guī)模,逐步完善生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和委托出口的“免、抵、退”政策;擴(kuò)大出口信貸規(guī)模,完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制,加大政策性金融對(duì)出口的支持力度,簡(jiǎn)化通關(guān)程序,提高通關(guān)效率。此外,還要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持人民幣匯率穩(wěn)定,深化經(jīng)濟(jì)、金融體制改革,不斷完善法制環(huán)境,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為跨國(guó)公司來(lái)華投資創(chuàng)造良好的環(huán)境,并抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,擴(kuò)大對(duì)外宣傳,讓跨國(guó)公司加深對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的了解,將其產(chǎn)生加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó),以帶動(dòng)出口增加。

(三)繼續(xù)加大國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度,推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

美、日、歐盟等國(guó)家和地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)出口市場(chǎng),我們應(yīng)給予充分的重視,但市場(chǎng)過(guò)于集中,風(fēng)險(xiǎn)比較大。從目前情況分析,阿拉伯市場(chǎng)消費(fèi)水平較高,增加中國(guó)商品的市場(chǎng)份額仍有較大空間;俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快,對(duì)消費(fèi)類(lèi)機(jī)電產(chǎn)品需求量較大,是中國(guó)較大的潛在市場(chǎng);近鄰印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,未來(lái)10年將保持7%的增長(zhǎng)速度,2001年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到900億美元,而中印雙邊貿(mào)易額2001年僅約36億美元,2002年僅達(dá)到43億美元,中印貿(mào)易潛力巨大。為此,在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、中國(guó)香港、東盟等國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)重點(diǎn)市場(chǎng)出口的同時(shí),我們可有針對(duì)性地挖掘市場(chǎng)潛力,積極拓展新興市場(chǎng),切實(shí)做好俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、印度、東歐、中東、拉美、非洲等市場(chǎng)的開(kāi)拓工作。

(四)做好進(jìn)口管理和調(diào)控工作,保持進(jìn)口的適度增長(zhǎng)

為了避免發(fā)生國(guó)際貿(mào)易摩擦,國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需要,適當(dāng)增加一般貿(mào)易進(jìn)口,重點(diǎn)是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的原材料,國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。對(duì)有利于擴(kuò)大出口的進(jìn)口,要繼續(xù)給予鼓勵(lì)和支持。按照世貿(mào)組織要求,改進(jìn)進(jìn)口管理,在管理方式上,要從以行政手段為主,向以國(guó)際通行做法為主轉(zhuǎn)變。要充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則允許的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地規(guī)則、政府采購(gòu)、技術(shù)措施等手段,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的管理,提高管理水平。此外,做好關(guān)稅配額商品的進(jìn)口配額的管理。

(五)大力整頓和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)秩序

進(jìn)一步打擊騙取出口退稅等違法行為,促進(jìn)外貿(mào)出口健康發(fā)展。對(duì)涉及走私、騙退稅、逃匯騙匯等違法犯罪行為的企業(yè)要依法進(jìn)行懲處。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動(dòng),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,依法整治各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)政府管理工作。通過(guò)外經(jīng)貿(mào)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯聯(lián)網(wǎng),建立以海關(guān)貨物監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內(nèi)容,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段的全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)出口企業(yè)行政監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。