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摘要：文章分析了民間資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，提出啟動(dòng)民間資本到西部投資的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：民間資本乘數(shù)對(duì)策研究

一、民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在相當(dāng)程度上是民間資本拉動(dòng)的，投資的貢獻(xiàn)十分突出，民間資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

1.改革開放之初，民間資本生產(chǎn)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不到1%，改革開放20年后，民間資本的生產(chǎn)總值比重已達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的46%左右。這表明民間資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是巨大的，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已處于舉足輕重的地位。

2.民間資本賦稅不斷增加，為擴(kuò)充財(cái)政收入作出了較大的貢獻(xiàn)。

3.以民間資本為主體的企業(yè)吸納了大量的剩余勞動(dòng)力，對(duì)緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力，起到了積極作用。

4.民間資本在固定資產(chǎn)投資方面，其增長(zhǎng)速度高于國(guó)有資本，比重也逐年增加，其經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率一般高于國(guó)有資本。

5.民間資本的投資方式和分配方式具有較強(qiáng)的約束力，有利于控制通貨膨脹。目前，我國(guó)民間資本大約有12萬(wàn)億人民幣，隨著西部大開發(fā)政策的實(shí)施，若能吸引民間資本積極投入，使其在西部大開發(fā)中發(fā)揮主體作用，必將大大加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

二、民間資本投資西部地區(qū)不足的原因分析

1.西部地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施較落后。西部地處中國(guó)內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較落后，交通極為不便，投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的交通運(yùn)輸線路的綜合密度為29公里/平方公里，這與東部地區(qū)1597公里/平方公里和中部地區(qū)的680公里/平方公里相差甚遠(yuǎn)：西部地區(qū)的鐵路密度是全國(guó)最小的，僅為全國(guó)水平的38.2%和東部地區(qū)的17%，西部地區(qū)的航空設(shè)施也較少，許多城市至今尚未通航。另外，在經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代，要參與地區(qū)國(guó)際分工都離不開信息技術(shù)的支持，而西部地區(qū)的通訊設(shè)施和手段長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，這都不利于西部地區(qū)引進(jìn)外來(lái)資本，反而可能使資本外流。

2.西部地區(qū)交易成本高，軟環(huán)境仍不盡如人意。從軟環(huán)境來(lái)看，西部地區(qū)市場(chǎng)法律體系不健全，有關(guān)法律法規(guī)中存在較多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的條文。民間投資缺乏相關(guān)的法律保護(hù)。多年來(lái)各地發(fā)生的民間投資的資產(chǎn)被侵占的事例，使投資者對(duì)自己的安全性產(chǎn)生懷疑，抑制了民間投資的積極性。政策缺乏統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、公正性和透明性，而且配套措施也不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但一些部門的決策層思想保守，觀念陳舊，害怕失去既得利益，結(jié)果往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。

3.西部地區(qū)缺乏公平、靈活的市場(chǎng)環(huán)境。東部沿海的行政效率和法制建設(shè)比內(nèi)地改善得更快、更好，當(dāng)西部還停留在為外來(lái)投資者完善“一條龍”服務(wù)時(shí)，東部沿海已開始采取對(duì)外來(lái)企業(yè)實(shí)行與內(nèi)地企業(yè)一樣注冊(cè)登記制并且與國(guó)際接軌。而且，在吸引外來(lái)資本過(guò)程中，西部一些省份仍在國(guó)家對(duì)一些硬環(huán)境優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上層層加碼，包括擅自降低土地出讓金等，造成吸引外來(lái)資本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，既損害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益，也難以引進(jìn)適當(dāng)?shù)耐赓Y項(xiàng)目，從而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.政府對(duì)西部投資的雙重效應(yīng)，即“拉動(dòng)”與“擠出”并存。政府為拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)西部的投資力度，但余地畢竟是有限（或總量是有限）的，依靠大量政府支出來(lái)刺激西部經(jīng)濟(jì)也絕非長(zhǎng)久之策，這不僅因?yàn)檎顿Y活動(dòng)的效率低于民間投資，更由于大量財(cái)政支出會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

三、吸引民間資本投資西部開發(fā)的對(duì)策和建議

1.營(yíng)造一個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。在硬環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)要先行或適當(dāng)超行，加快公路、鐵路、航運(yùn)的建設(shè)，便于勞動(dòng)和人才的往來(lái)交流，保障農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品調(diào)運(yùn)，促進(jìn)分散的、城鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展壯大；加強(qiáng)郵電運(yùn)輸及廣播電視的發(fā)展，使西部地區(qū)能及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)信息及動(dòng)向。在軟環(huán)境方面，第一，以依法行政為核心，創(chuàng)新法制環(huán)境。第二，以落實(shí)好國(guó)家關(guān)于西部開發(fā)的各項(xiàng)政策為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新政策環(huán)境。第三，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。第四，以培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣和地方保護(hù)主義，消除行業(yè)壁壘，消除市場(chǎng)障礙，達(dá)到統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)目標(biāo)。所以，西部人要大膽解放思想，破除四平八穩(wěn)、封閉保守的舊觀念，樹立改善投資環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的新觀念。

2.擴(kuò)大民間資本投資的領(lǐng)域和范圍。民間資本投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入存在諸多限制，其他一些外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)，卻不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，即便在國(guó)家法律和政策沒有明令禁止的一些行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入也存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，更不用說(shuō)一些壟斷和半壟斷的行業(yè)了。今后，對(duì)電力、鐵路、公路、郵政通信市場(chǎng)等壟斷部門，則要打破部門壟斷，實(shí)行業(yè)主招標(biāo)吸引各種所有制資金參與建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)投資范圍。教育、衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施建設(shè)，可以逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化，減少政策性資金的投入。除了國(guó)家必須壟斷的行業(yè)和有明文規(guī)定禁止涉及的領(lǐng)域外，只有符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求和安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，都可以讓民間資本投資建設(shè)。

3.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院已從2000年10月頒布實(shí)施西部大開發(fā)的統(tǒng)一政策，對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年，可按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，民間資本所投資的企業(yè)也應(yīng)采取低稅率制，而且應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，實(shí)行15%或10%的比例稅率。這樣，有利于民間資本流入西部。通過(guò)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投資西部，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.借鑒國(guó)外管理和扶持民間投資的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然民間資本總額很大，但較為分散。就單個(gè)民間資本來(lái)看，一般規(guī)模較小，而且資金完全都靠自我積累，資金短缺制約民間資本投資的能力。因此，應(yīng)通過(guò)股份制、ABS等多種形式，適時(shí)建立民間投資基金和機(jī)構(gòu)，在國(guó)家放寬上市條件等政策的約束下，提高民營(yíng)企業(yè)直接融資能力，培育和壯大民間投資機(jī)構(gòu)。這樣，有利于促進(jìn)民間資本持續(xù)不斷地流入西部。

5.加快建立信用機(jī)制。西部現(xiàn)已提出不少招商引資項(xiàng)目，但投資者卻過(guò)于謹(jǐn)慎，不敢貿(mào)然投資，銀行也不敢輕易貸款，其中一個(gè)重要的原因是信息失真。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開放以來(lái)，不少可行性報(bào)告實(shí)際上是可批性報(bào)告，而且有關(guān)部門提供的驗(yàn)資報(bào)告中所注明的企業(yè)凈資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，結(jié)果造成投資效率差和銀行大量壞賬、呆賬。因此，加快建立信用機(jī)制，提高西部企業(yè)的信用度，對(duì)于鼓勵(lì)民間資本大膽地到西部投資具有非常重大的意義。

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