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[內(nèi)容提要]利用外商直接投資是我國政府增加和擴大就業(yè)的政策措施之一。外商直接投資是否能夠?qū)崿F(xiàn)我國政府增加和擴大就業(yè)的目標，這是值得深入研究的一個重大課題。目前的大多數(shù)研究只注意到了外商直接投資對我國就業(yè)的積極影響，過分夸大了外商直接投資對我國就業(yè)的貢獻，而忽視了其負面影響。為了全面了解外商直接投資對我國的就業(yè)效應(yīng)，有必要從外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)、就業(yè)損失效應(yīng)、就業(yè)擠出效應(yīng)和就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)四個方面進行詳細分析，在此基礎(chǔ)上進行必要的政策調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]外商直接投資就業(yè)效應(yīng)政府選擇

一、外商直接投資企業(yè)我國就業(yè)人數(shù)：統(tǒng)計資料分析

充分就業(yè)是世界各國追求的宏觀經(jīng)濟政策目標之一，因此，世界各國以及一些國際經(jīng)濟組織特別重視外商直接投資對就業(yè)影響的統(tǒng)計，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映本國和世界外商直接投資企業(yè)的就業(yè)狀況。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議的《2002年世界投資報告》中統(tǒng)計，跨國公司在海外的分支機構(gòu)的雇員大約有5400萬人。這個數(shù)量與1985年的2200萬人相比有了很大的提高。即便是與1998年的3600萬人相比增加幅度也比較大。跨國公司在發(fā)達國家的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)比較穩(wěn)定，比如1985年和1995年跨國公司在發(fā)達國家子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量均為1500萬人，到了1998年才有了一定的提高，達到1700萬人；而跨國公司在發(fā)展中東道國的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)增長卻非常迅速。1985年跨國公司在發(fā)展中東道國的子公司直接創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量為700萬人，到了1995年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?500萬人，1998年時達到1900萬人。

我國外商直接投資企業(yè)的中方從業(yè)人數(shù)，是由國家統(tǒng)計局每年進行統(tǒng)計和公布的。從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的資料來看，隨著我國利用外商直接投資數(shù)量的不斷增加，外商投資企業(yè)中的中方就業(yè)人數(shù)也是隨之不斷增加的。2003年末外商投資企業(yè)就業(yè)人數(shù)的863萬人與1985年末的6萬人相比增長了140多倍。從靜態(tài)角度來看，外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重相當?shù)?，對就業(yè)的直接效應(yīng)很小，但從動態(tài)角度來看，其發(fā)展變化的速度是非常迅速的。2003年外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例是1985年的90多倍。

聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議統(tǒng)計的跨國公司對全球就業(yè)量的影響，特別是我國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的外商直接投資對我國就業(yè)量的影響，首先是統(tǒng)計口徑過大和過小?？趶竭^大是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅包括了直接就業(yè)創(chuàng)造量，而且還包括了轉(zhuǎn)移就業(yè)量，即原有企業(yè)轉(zhuǎn)移到外資企業(yè)的就業(yè)量；口徑過小是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有包括外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造量，即外商直接投資拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的就業(yè)機會。其次是統(tǒng)計中沒有減去就業(yè)損失。統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有剔除由于外商直接投資而產(chǎn)生的就業(yè)損失量和擠出量，如外資并購我國企業(yè)后的裁員、把我國企業(yè)排擠出市場造成的失業(yè)量等等。如果從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)中減去轉(zhuǎn)移就業(yè)量、就業(yè)損失量以及就業(yè)擠出量，那么外商直接投資對我國就業(yè)的貢獻絕對沒有國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)字那樣顯著。可以說，現(xiàn)有研究成果的不足和統(tǒng)計資料的不完善，使外商直接投資對我國就業(yè)的影響不能客觀、真實地反應(yīng)出來。

二、外商直接投資對我國就業(yè)的影響：一個綜合分析框架

外商直接投資對就業(yè)的影響是極其復雜的，因此只有構(gòu)建一個綜合分析框架，才能真實、客觀反映外商直接投資對我國的就業(yè)影響。1.外商直接投資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是指外商直接投資增加新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)人數(shù)（直接創(chuàng)造效應(yīng)），或者帶動了前后向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位（間接創(chuàng)造效應(yīng)）。

從直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)來看，首先，直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資的方式有著一定的聯(lián)系。一般來講，外商直接投資主要采取兩種方式進入我國：一種方式是并購，即通過收購或兼并的方式進入東道國；另一種方式是新建企業(yè)，稱之為“綠地投資”，即在東道國新建企業(yè)（沒有包括合資和合作企業(yè)，只指獨資經(jīng)營企業(yè)）。由于外商直接投資的方式不同，其對直接就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)也有所不同。新建企業(yè)可以直接增加生產(chǎn)能力，因此可以直接創(chuàng)造就業(yè)機會。由于外商直接投資進入我國主要采取了新建企業(yè)的方式，2002年外商新建企業(yè)投資金額占外商實際直接投資總額的60.15％以上，所以外商投資新建企業(yè)對我國的就業(yè)貢獻較大。外商投資并購我國企業(yè)在短期內(nèi)并不能形成新的生產(chǎn)能力，因而其在短期內(nèi)不存在直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。其次，直接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與外商直接投資來源結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)有著一定的相關(guān)性。有研究結(jié)果表明：國際直接投資對第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到了負面作用，而對第三產(chǎn)業(yè)起到了促進作用，由此可見，發(fā)達國家對我國就業(yè)的負面影響是很大的。

就外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)而言，無論是新建企業(yè)，還是并購企業(yè)在理論上來講都是存在的。但是在實踐中，由于外商直接投資企業(yè)對我國企業(yè)生產(chǎn)的投資品的購買有限，因此外商直接投資對我國與其相關(guān)的前后向產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用也極為有限，因而創(chuàng)造的就業(yè)機會也是有限的。由于缺乏這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此無法用精確的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出這種外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的強弱或大小程度。

2.外商直接投資的就業(yè)損失效應(yīng)。就業(yè)損失效應(yīng)主要是指外商直接投資并購我國企業(yè)后，在重新整合、重組的過程中，精簡人員而導致的就業(yè)人員就業(yè)機會損失或喪失。從國外企業(yè)并購案例來看，這種就業(yè)損失效應(yīng)不僅存在，而且是嚴重的。1998年，美國參與國內(nèi)和跨國并購的公司裁員多達73000人，占美國當年失業(yè)人數(shù)的11％。

我國企業(yè)在長期計劃經(jīng)濟體制下累積了大量的冗員，這些冗員有的以顯性失業(yè)狀態(tài)存在，有的以隱性失業(yè)狀態(tài)存在。外商投資企業(yè)都是講求效率的，所以并購我國企業(yè)后，不僅要把大量的冗員釋放出來，而且由于外商投資企業(yè)對勞動者素質(zhì)有較高的要求，還要把達不到這種要求的人員釋放出來。另外，還由于崗位的壓縮，編制的減少，使本來可以就業(yè)的人員也被釋放出來，從而使他們失去就業(yè)崗位。因此外商投資并購我國企業(yè)后，就要把大量的閑置人員以及素質(zhì)較低的人員以及必要的原本可以就業(yè)的一部分人員從原有的就業(yè)崗位上剔除出來，形成規(guī)模較大的就業(yè)損失效應(yīng)。盡管沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是外商投資并購我國企業(yè)的案例并不少。此外，從外商投資并購我國企業(yè)投入的資金來看，盡管在2002年占投資總額的比重只有5％，但是它所形成的就業(yè)損失效應(yīng)是不可低估的。因此，外商直接投資并購我國企業(yè)將會加劇我國的就業(yè)壓力。

3.外商直接投資的就業(yè)擠出效應(yīng)。就業(yè)擠出效應(yīng)是指由于外商直接投資的進入，加劇了國內(nèi)市場的競爭程度，為了和外商投資企業(yè)開展競爭，國內(nèi)企業(yè)不得不減少就業(yè)人員，以提高效率和競爭力，或者由于外商投資企業(yè)的激烈競爭，使國內(nèi)一些企業(yè)倒閉破產(chǎn)，從而導致許多就業(yè)者失去就業(yè)崗位。

眾所周知，自改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制目標確立以后，我國絕大多數(shù)企業(yè)提出了一個響亮的口號“減員增效”。這一口號的提出主要是為了適應(yīng)不斷加劇的市場競爭。我國市場競爭不斷加劇，除了國內(nèi)企業(yè)之間的競爭加劇外，更重要的是外商投資，特別是具有資金實力、技術(shù)實力的跨國公司的進入，使市場競爭更加激烈。為了應(yīng)對外商投資進入后的激烈競爭，國內(nèi)企業(yè)不得不以“減員”的方式來提高“效率”和增強競爭力。同時，為了和外商投資企業(yè)競爭，我國企業(yè)還可能對企業(yè)的原有設(shè)備和技術(shù)進行革新，這樣也可能排擠出大量失業(yè)人員。同樣，我國企業(yè)為了與外商投資企業(yè)競爭，投資的新項目一開始就采用新設(shè)備、新技術(shù)，這樣的新項目所能吸納的新增勞動力數(shù)量相對減少，所以投資擴張對解決下崗職工再就業(yè)的作用是微弱的。此外，那些經(jīng)受不住外商投資企業(yè)競爭的國內(nèi)企業(yè)可能停產(chǎn)、倒閉，也會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。

4.外商直接投資的就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指由于外商直接投資和我國企業(yè)的合資或合作，使那些停產(chǎn)和瀕臨倒閉的企業(yè)得以挽救，從而轉(zhuǎn)移了從業(yè)人員的就業(yè)。大家知道，與外商合資或合作的國內(nèi)企業(yè)絕大多數(shù)都是有一定“問題”的企業(yè)。如果沒有外商的合資或合作，這些企業(yè)可能被市場淘汰，企業(yè)中的就業(yè)人員就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人口。正是因為外商的合資或合作沒有使這些企業(yè)倒閉，從而使就業(yè)人員的就業(yè)機會得到了挽救。需要指出的是，外商直接投資挽救的就業(yè)人數(shù)是原有企業(yè)就業(yè)人員的一種轉(zhuǎn)移，并不是新增加了這么多的就業(yè)人口。

三、外商直接投資對我國就業(yè)的影響：總體評價

綜上所述可以看出，外商直接投資對我國就業(yè)的影響不僅具有積極的作用，而且也有破壞性作用。但長期以來，人們有意或無意地忽視了這種破壞性作用，以致于過高地估計了外商直接投資對我國就業(yè)的貢獻，甚至出現(xiàn)了要把外商直接投資作為解決我國就業(yè)問題的主渠道的設(shè)想。那么應(yīng)如何看待外商直接投資對我國就業(yè)的影響呢？

首先要肯定外商直接投資對我國就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)。改革開放20多年來，外商直接投資對我國的就業(yè)產(chǎn)生了一定的積極影響，特別是外商投資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)對我國就業(yè)做出了更大的貢獻，這是不可否認的。我們在肯定這種積極作用的同時，要正確看待其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的積極影響，不能高估，否則必然會形成誤導，并產(chǎn)生嚴重的后果。第一，正確看待官方公布的在外商投資企業(yè)的我國從業(yè)人數(shù)。從外商直接投資企業(yè)的我國從業(yè)人數(shù)的就業(yè)存量（總量）來看，據(jù)商務(wù)部有關(guān)官員稱，到2003年在中國運營的外資企業(yè)達22萬家，就業(yè)人員超過2350萬人。但又有官員稱，中國的外商直接投資存量被大大高估，因為我國利用外商直接投資存量中沒有剔除外商投資企業(yè)終止運營和撤資等情況。那么終止運營和撤資的外商投資企業(yè)的我國從業(yè)人數(shù)依然包括在就業(yè)存量之中，因此在外商投資企業(yè)的我國從業(yè)人數(shù)存量就有可能被高估。另外，在這個就業(yè)存量中，包不包括上面我們提到的合資和合作企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，如果包括，那么這個就業(yè)存量就更被大大高估了。如果這種高估存在的話，那么把外商直接投資作為解決我國就業(yè)問題的主渠道（因為從目前的情況來看，國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位不僅沒有吸納就業(yè)的能力，反而不斷向外排放失業(yè)人員，同時私營企業(yè)、個體經(jīng)濟單位由于發(fā)展中所面臨的困難，如融資困難，限制了其生產(chǎn)能力的提高，因而所能提供的就業(yè)機會有限，但有潛力；而外商直接投資企業(yè)似乎略好一些）是非常危險的。第二，正確看待外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。從理論上講，間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是存在的，但在實踐中并不一定是必然的。在我國的外商投資項目，一是集中在見效快、效益高的一些項目上，二是集中在高技術(shù)領(lǐng)域。無論是投資在哪個項目上，這些投資在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都較低。因為外商投資，特別是跨國公司的投資，由于處于全球戰(zhàn)略和利潤共享的考慮，機器設(shè)備及原材料的采購、服務(wù)提供等絕大多數(shù)是在跨國公司內(nèi)部進行的，因此對我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用是有限的，所創(chuàng)造的間接就業(yè)機會也是極其有限的。外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)并沒有我們想象的那么大。

其次要正視外商直接投資對我國就業(yè)產(chǎn)生的負面影響。在充分肯定外商直接投資對我國就業(yè)做出了積極貢獻的同時，我們還必須清醒地認識到外商直接投資對我國就業(yè)所產(chǎn)生的負面影響。指出這種負面影響，并不是對其積極影響的否定，相反，缺乏外商直接投資對我國就業(yè)的負面影響的深刻認識，只會對我國引進利用外商直接投資產(chǎn)生不利的影響。

盡管由于我國統(tǒng)計上的缺陷，無法通過一定的數(shù)據(jù)來說明外商直接投資并購我國企業(yè)釋放出了多少失業(yè)人口，也無法通過一定的數(shù)據(jù)來說明由于外商直接投資的競爭，國內(nèi)企業(yè)減少了多少就業(yè)人員以及國內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)或倒閉排擠出了多少失業(yè)人口，但是這種釋放和排擠一定是存在的，而且其數(shù)量也是較大的。根據(jù)官方統(tǒng)計，到2001年底國有單位的職工人數(shù)從2000年底的8100萬人減少到7640萬人，2002年上半年又減少了120萬人。2001年城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工人數(shù)減少了210萬，2002年上半年又減少了30萬。到目前為止，國有經(jīng)濟單位和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位的從業(yè)人員減少了6000多萬。盡管這6000多萬從業(yè)人口的減少不能完全說是由外商并購我國企業(yè)以及外商對我國企業(yè)的擠壓所造成的，但是我們至少可以說其中有一半可能是由外商并購我國企業(yè)以及外商對我國企業(yè)的擠壓所造成的。如果這種說法成立的話，它也遠遠大于目前在外資企業(yè)從業(yè)人數(shù)的2350萬人（這個數(shù)字還可能存在被高估的情況）。因此我們不能低估外商直接投資對我國就業(yè)產(chǎn)生的這種負面影響，必須正視這種情況。

從外商直接投資對我國就業(yè)的總體影響來講，究竟是積極效應(yīng)大，還是負面效應(yīng)大，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不健全的情況下，我們難以從理論上做出一個定性的判斷。但有學者對這一問題進行了嘗試性的實證分析，得出了一個總體結(jié)論，即對國際直接投資和我國就業(yè)量之間關(guān)系作了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：國際直接投資對第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到了負面作用，而對第三產(chǎn)業(yè)起到了促進作用，而綜合影響為負。也就是說，歐、美、日等發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的直接投資對我國就業(yè)的影響是負面影響大于積極影響。也許這種分析具有某種缺陷，但也的確提出了一個重要問題：現(xiàn)在應(yīng)該是我們正視和研究外商直接投資對我國就業(yè)所產(chǎn)生的負面影響的時候了。

四、調(diào)整優(yōu)化外商直接投資政策：政府的選擇

從國家有關(guān)統(tǒng)計資料來看，在改革開放初期，外商直接投資所產(chǎn)生的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是比較明顯的，但是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，外商直接投資所吸納的我國從業(yè)人數(shù)的增幅卻大體呈下降的態(tài)勢。所以，外商直接投資對我國就業(yè)增加的影響只是一種短期效應(yīng)。從長期來講，今后在增加和擴大就業(yè)方面，最為重要的是重塑外商直接投資與內(nèi)資之間的關(guān)系，確立外商直接投資與內(nèi)資在增加和擴大就業(yè)中的地位與作用。要充分發(fā)揮外商直接投資促進內(nèi)資積累、強化內(nèi)資增加就業(yè)的功能，建立以外商直接投資帶動就業(yè)為輔助，以內(nèi)資拉動就業(yè)為主渠道的就業(yè)模式。這應(yīng)該是政府的第一選擇。政府的選擇對我國今后幾年緩解就業(yè)壓力具有舉足輕重和非常現(xiàn)實的意義。依據(jù)外商直接投資對我國就業(yè)的影響以及我國目前面臨的巨大就業(yè)壓力，建議搞好以下幾點政策調(diào)整。

1.堅持以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)利用外資并重，以勞動密集型擴大就業(yè)，以資本、技術(shù)密集型優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。近一段時期以來我國引資政策似乎出現(xiàn)了一個明顯的變化，就是大力倡導引進西方發(fā)達國家的外商直接投資，特別是跨國公司的投資。在這一政策的支持下，盡管勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資仍然占較大比重，但是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，世界500家最大的跨國公司中已有400家登陸中國。這些跨國公司的投資大多分布于資本、技術(shù)密集型行業(yè)。雖然跨國公司的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，但它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是有限的，而且對勞動者素質(zhì)具有較高的要求。但這對于優(yōu)化我國就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。從擴大就業(yè)角度來講，今后我國應(yīng)繼續(xù)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)作為利用外商直接投資的重要領(lǐng)域以及今后政府政策的重點。

2.鼓勵和支持外商直接投資企業(yè)采購和使用國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的投資品，提高外商直接投資的利用率，擴大外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，從而擴大就業(yè)規(guī)模。由于外商直接投資企業(yè)、特別是跨國公司企業(yè)的內(nèi)部購買投資品的原則，大大降低了外商直接投資的利用率，對國內(nèi)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的帶動作用極為有限，未能提供相當?shù)木蜆I(yè)機會。針對此種情況，我國政府應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵和支持外商投資企業(yè)采購和使用國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的投資品，進而拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。

3.限制外商直接投資進入飽和市場，減輕對國內(nèi)企業(yè)的競爭，以減少國內(nèi)企業(yè)的失業(yè)排放量。限制外商直接投資進入國內(nèi)已經(jīng)飽和的市場及與國內(nèi)企業(yè)具有明顯競爭關(guān)系的領(lǐng)域，可以減輕對內(nèi)資企業(yè)的競爭擠壓，降低對內(nèi)資企業(yè)增加就業(yè)的負面影響。一般而言，外商直接投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)相比具有明顯的資本和技術(shù)優(yōu)勢，而且也具有較強的競爭優(yōu)勢。為了和外商投資企業(yè)相抗衡，國內(nèi)企業(yè)不得不在資本和技術(shù)上進行追趕，從而不斷使國內(nèi)企業(yè)資本和技術(shù)深化的步伐加快。國內(nèi)企業(yè)資本和技術(shù)的不斷深化的必然結(jié)果就是不斷向外釋放失業(yè)人口。更為嚴重的是，在飽和的市場中，無力與外商直接投資企業(yè)競爭的國內(nèi)企業(yè)不得不被迫退出市場，從而造成更多的失業(yè)人口。

4.真正落實國民待遇原則，充分發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用。由于外商直接投資和內(nèi)資所享有的不平等待遇，阻礙了外商直接投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的公平競爭，使得國內(nèi)企業(yè)只能采取不斷減少就業(yè)人口的方式提高自己的競爭能力，這對于緩解我國就業(yè)壓力有百害而無一利。因此我國應(yīng)依據(jù)WTO等國際經(jīng)濟組織的有關(guān)規(guī)則，對外商直接投資盡快落實國民待遇原則，這樣做的最大好處就是為國內(nèi)企業(yè)提供公平的競爭機會，加速國內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的資本形成和積累能力，從而發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用，擴大對失業(yè)人口的吸納能力。

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