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西藏自治區(qū)位于我國的西南部，全區(qū)國土面積約120多萬平方公里，占全國國土面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。目前，全區(qū)共有250多萬人口，其中80％為農(nóng)牧民，西藏自治區(qū)是我國藏民族最集中的地區(qū)之一。

舊西藏，在殘酷、野蠻、黑暗的封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟停滯、社會落后、文化蕭條、民不聊生，廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后，通過民主改革，從封建農(nóng)奴制跨入社會主義制度。四十多年來，黨和政府根據(jù)西藏的實際，制定政策、建立制度、強化基礎、加大投入，使西藏經(jīng)濟社會得到全面進步，社會生產(chǎn)力空前發(fā)展，人民生活水平顯著提高，絕大多數(shù)群眾的溫飽問題基本解決，一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論的指導下，以“一個中心，兩個基本點”的工作思路，使西藏的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入了一個新的歷史時期。

1992年，在鄧小平同志發(fā)表南巡講話以后，同年10月召開了黨的十四大，并確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標，就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從而，西藏的經(jīng)濟體制開始與全國銜接，共同步入了社會主義市場經(jīng)濟。然而，西藏自治區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的基礎落后，社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構仍存在著不合理現(xiàn)象，加上農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構的單一和經(jīng)營方式的落后，很難適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，在西藏建設健全社會主義市場經(jīng)濟體制，首先要對西藏的農(nóng)牧業(yè)進行科學的定位，然后把農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略重點，來進一步發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民是西藏經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題

（一）農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟的基礎。西藏自治區(qū)目前擁有250多萬人口，其中80％居住在農(nóng)牧區(qū)，從西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結構的劃分上看，屬于農(nóng)牧型經(jīng)濟結構，而且，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民曾經(jīng)為西藏國民經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了巨大貢獻。四十多年來，西藏的各級政府始終堅持把農(nóng)牧業(yè)作為整個國民經(jīng)濟基礎的指導思想，推動了西藏經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。今天在我們進入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國民經(jīng)濟高速增長的歷史時期，更要注意解決好農(nóng)牧業(yè)的地位和發(fā)展問題。馬克思在他的《資本論》中，關于闡述社會再生產(chǎn)理論時指出，社會生產(chǎn)就產(chǎn)品的最終用途，可分為兩大部類，第一部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第二部類是消費資料的生產(chǎn)，只有兩大部類保持一定的比例關系，社會再生產(chǎn)才能順利進行。正如，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）的比例關系，實際上體現(xiàn)了兩大部類的比例關系。因此，農(nóng)牧業(yè)在整個西藏國民經(jīng)濟的發(fā)展中不但占有重要的地位，而且起著堅持性作用。這是因為農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農(nóng)業(yè)提供的糧食；沒有牧業(yè)提供的肉類和酥油及其他生活資料，廣大藏民就無法生存。所以農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大群眾的衣食之源，生存之本。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展對市場的貢獻也是多方面的：（1）農(nóng)牧業(yè)為市場提供重要產(chǎn)品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產(chǎn)品、奶制品及各種原料。據(jù)有關方面統(tǒng)計：目前我國工業(yè)原料的40％，輕工業(yè)原料的70％，紡織工業(yè)原料的90％都來自于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。這不僅豐富了市場，而且為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定奠定了基礎。（2）農(nóng)牧業(yè)為市場創(chuàng)造了巨大的需求。就我國而言，目前9億農(nóng)民占全國市場份額的44％，而我區(qū)80％以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū)，這就形成了西藏自治區(qū)最有潛力的市場，因此，農(nóng)牧區(qū)市場的需求狀況如何對西藏未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟的增長具有決定性的影響。（3）農(nóng)牧業(yè)為西藏的市場提供生產(chǎn)要素。其一，農(nóng)牧業(yè)是西藏勞動力就業(yè)的主渠道，同時也是西藏勞動力的主要來源地。其二，農(nóng)牧業(yè)為西藏的經(jīng)濟發(fā)展提供一部分的儲蓄和投資來源，特別是近年來農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動資本。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中如何把西藏的農(nóng)牧業(yè)放在基礎產(chǎn)業(yè)的地位，是一個需要認真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會和區(qū)黨委五屆三次、四次全委（擴大）會議精神的總體要求，圍繞著中央第三次西藏工作座談會確定的目標，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多良好的機遇和挑戰(zhàn)。因此，進一步需要解決思想更新觀念，繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的各項工作，確定農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。區(qū)黨委五屆三次全委（擴大）會議上熱地同志曾對西藏的基本區(qū)情進行了全面的概括：一方面西藏處于社會主義初級階段的低層次，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展落后于全國，另一方面西藏的各項建設和發(fā)展長期面臨著達賴集團的干擾和破壞。特別是近年來達賴集團和國際反華勢力，借“人權”之口，以他們所謂的“生存權”和“發(fā)展權”來制造分裂祖國的各種陰謀，妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農(nóng)奴制社會。尤其是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民作為他們長期夢想分裂祖國的突破口，在國際上散布謠言、制造混亂，在國內(nèi)進行多次暗殺、爆炸和破壞社會主義制度的事。因而在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定是西藏穩(wěn)定的基礎，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是西藏發(fā)展的前提。鄧小平同志曾在論述建設有中國特色的社會主義時明確指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，在中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。”其后不久他又指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”顯然，農(nóng)牧業(yè)上不去，整個西藏的國民經(jīng)濟就上不去；農(nóng)牧區(qū)不穩(wěn)定，西藏的社會就不會穩(wěn)定；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)上不了新臺階，西藏的國民經(jīng)濟就很難上新的臺階。因此，市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制是西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然，也是由西藏的基本區(qū)情所決定的。

（三）農(nóng)牧民的問題是西藏革命和建設的根本問題。同志在革命戰(zhàn)爭年代時曾指出：“中國革命的根本問題是農(nóng)民問題。”這是因為，農(nóng)民問題不但在戰(zhàn)爭年代是中國革命的根本問題，而且在社會主義現(xiàn)代化建設的今天是一個根本問題。四十年前的西藏民主改革就是通過依靠廣大農(nóng)牧民群眾推翻了封建農(nóng)奴制，取得了偉大的勝利。今天，在進行社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的時候，廣大農(nóng)牧民群眾仍發(fā)揮著巨大的作用。因此，西藏的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的問題實質(zhì)上就是農(nóng)牧民的問題。西藏的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，特別是1984年禮中央第二次西藏工作座談會提出“兩個為主，兩個長期不變”的政策和1994年中央第三次西藏工作會議以后，在中央關心西藏和全國人民支援西藏的大好形勢下，各方面取得了歷史性的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾的生活狀況得到了明顯改善。但是，西藏的農(nóng)牧區(qū)在社會主義市經(jīng)濟的發(fā)展過程中還存在著一系列問題，這些問題從本質(zhì)上講又與廣大農(nóng)牧民群眾的問題聯(lián)系在一起。目前西藏農(nóng)牧區(qū)存在以下幾個突出問題：（1）農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。據(jù)1994年的統(tǒng)計資料：西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口中有48萬貧困人口，其中有20.5萬人口集中在18個縣，占全區(qū)貧困人口的42.7％，其余分布在55個縣（市），在18個貧困縣中，5個縣（即索縣、嘉黎、定日、南木林、察雅）的貧困人口比例最高，人均年收入僅300多元，而且生產(chǎn)條件差，被列為國家重點扶貧縣；其余13個縣（即邊壩、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定結、仁布、薩迦、改則、瓊結、加查、工布江達）的貧困人口相對集中，人均年收入只有400多元，生產(chǎn)和生活條件較差，被列為西藏自治區(qū)重點扶貧縣。在18個貧困縣中，有貧困戶3.5萬戶，20.5萬人，有耕地106.4萬畝，草場19846萬畝，森林面積2498.15萬畝，人均純收入436.41元，人均生產(chǎn)糧食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入國家重點扶貧的5個縣，有貧困戶1.5萬戶，8.6萬人；有耕地28.6萬畝，草場4784.3萬畝，森林面積262.2萬畝，各類家禽155.37萬頭（只）。1994年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1346.11萬元，人均純收入342.30元，人均生產(chǎn)糧食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上現(xiàn)象充分說明貧困問題仍是西藏農(nóng)牧區(qū)的最大問題，也是廣大農(nóng)牧民群眾函待需要解決的問題。（2）農(nóng)牧區(qū)的人口問題。西藏自治區(qū)的人口目前約有80％居住在農(nóng)牧區(qū)，這就為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動力資源，特別是西藏和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使西藏自治區(qū)的總人口約為115.00萬人，到1992全區(qū)人口增至225.27萬人，在這40年間全區(qū)凈增人口為110.27萬人，占全區(qū)總人口的86.31，勞力91.56萬人，占整個農(nóng)業(yè)總人口的47.08％。但是，人口多，增長快，始終是西藏農(nóng)牧區(qū)的一個沉重負擔，這是因為人口的增長量高于自然和環(huán)境的負荷量，便會嚴重制約西藏自治區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展；人口的增長率高于經(jīng)濟的增長率便會影響人民生活水平和民族素質(zhì)的提高。陳奎元同志在《為了藏族人民的利益，西藏也要開展計劃生育工作》文章中指出：“我區(qū)的人口問題，主要是人口的增長缺乏科學、合理的調(diào)控。特別是農(nóng)村、牧區(qū)，沒有計劃、沒有控制的盲目生育，與生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)，導致許多家庭生活困難，人口身體素質(zhì)下降，沒有能力給予子女良好的教育，妨礙廣大人民群眾早日實現(xiàn)小康的目標，不利于廣大農(nóng)牧民的切身利益。”正如我區(qū)部分農(nóng)牧區(qū)所出現(xiàn)的經(jīng)濟越落后，人口的增長率就越高，控制人口的難度就越大，人口的質(zhì)量就相對較低。結果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后?！瘪R克思關于社會再生產(chǎn)的理論原理告訴我們，社會生產(chǎn)包括物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)兩個部分，人是生產(chǎn)者，同時又是消費者。因此，在國民經(jīng)濟的重大比例關系中無論是生產(chǎn)、積累、消費之間，生產(chǎn)與建設之間，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關系，都直接或間接地與人口數(shù)量有關?？梢哉f，經(jīng)濟與人口在發(fā)展速度上的比例關系，是社會主義經(jīng)濟中最重要的比例關系之一。所以，計劃生育，有計劃地控制人口增長，對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和對農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。（3）農(nóng)牧民的思想觀念問題。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們：社會存在決定社會意識，社會意識在一定程度上又反作用于社會存在。因此，社會意識作為與社會存在相對應的哲學范疇，概括了人的一切意識要素和觀念形態(tài)以及人類社會的全部精神現(xiàn)象及其過程。如：社會生活的精神方面、精神過程、以及它所包括的政治、法律、道德、藝術、宗教和哲學等等的思想和觀念。因此，一個民族的思想和觀念在其形成過程中，很大程度上取決于該民族社會經(jīng)濟的發(fā)展水平、自然條件、客觀歷史因素等多方面的影響。也就是說，生產(chǎn)力發(fā)展的水平反映在其生產(chǎn)關系的內(nèi)在本質(zhì)上。我區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念由于過去受封建農(nóng)奴制社會的影響，加上，藏傳佛教所宣揚的宿命論及客觀環(huán)境的自然封閉，長期以來，形成了一種“等、靠、要”的依賴思想和懶惰心理。甚至有些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念遠遠落后于社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平。如，八十年代初，“西藏昌都地區(qū)好不容易冒出了一個‘萬元戶’，結果修了一座經(jīng)堂；以后又冒出了一個‘萬元戶’，又修了一座經(jīng)堂，而且更大、更漂亮。于是，第一個‘萬元戶’不服第二個‘萬元戶’的氣，下定決心，繼續(xù)致富，要修一個更大、更漂亮的經(jīng)堂”。又如，前幾年西藏那曲地區(qū)和阿里地區(qū)遭受特大雪災，人畜被困在雪地里，無法取暖，這時，林芝地區(qū)的一些個體戶，主動向那曲和阿里兩地運輸救災物資（柴火），結果被一些牧民給辱罵一頓：“這么粗的柴火，而且又這么長，我們沒有辦法燒，請你們自己燒吧?！痹俦热纾灾螀^(qū)農(nóng)牧局和區(qū)種子公司前些年在拉薩某縣推行“種子工程”，農(nóng)民領完種子后并沒有拿去播種，反而把種子釀成青稞酒來喝。這樣的例子在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)和部分農(nóng)牧民群眾當中不勝枚舉。除此之外，西藏的農(nóng)牧區(qū)還存在著資源短缺問題；農(nóng)牧民收入偏低問題；城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別問題；草畜矛盾問題；抵抗自然災害的能力問題；基礎設施落后等問題。以上問題的存在說明，我區(qū)農(nóng)牧民問題還沒有得到真正意義上的解決，應當引起人們的關注。事實已經(jīng)證明，農(nóng)牧民問題不僅是我區(qū)改革開放的問題，更是我區(qū)穩(wěn)定局勢的根本性問題。我們要高度重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題的解決，進一步貫徹和落實好“一個中心，兩件大事，三個確保”的工作方針，解決思想、實事求是，把我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟推向社會主義市場經(jīng)濟的大潮中去。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

社會主義市場經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟一定的歷史形態(tài)，包含著兩個方面的規(guī)定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社會制度后的市場經(jīng)濟內(nèi)在的經(jīng)濟屬性，另一方面，是它的社會制度特性，即它與社會主義基本制度相結合而產(chǎn)生的社會屬性。因此，社會主義市場經(jīng)濟從本質(zhì)意義講，就是以商品經(jīng)濟的運行形式，通過對社會主義初級階段經(jīng)濟制度的進一步完善，借助競爭、價格、供求、風險、利益等方面的機制來優(yōu)化經(jīng)濟機構，配置社會資源。從而，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，加大經(jīng)濟發(fā)展的外延。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制要適應社會主義初級階段經(jīng)濟制度的要求，必須首先要遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，也就是要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共性原則，其次要反映西藏社會主義初級階段低層次的發(fā)展目標。

小平同志曾在1992年南巡談話時指出：“計劃多一點還是市場多一點不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！彼裕袌鼋?jīng)濟作為經(jīng)濟運行的一種方式和手段，任何一個國家和地區(qū)都可以根據(jù)本國實際和區(qū)域經(jīng)濟的特點，完全能夠建立起相應的經(jīng)濟體制。

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程。西藏的經(jīng)濟體制改革與全國一樣發(fā)端于農(nóng)村和牧區(qū)，特別是黨的十一屆三中全會和中央第三次西藏工作會議以后，西藏和各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就?？偟恼f來，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

第一階段（即探索階段），1979年至1984年。這個階段由于黨的十一屆三中全會的召開，全國各地對體制的改革，使我國廣大農(nóng)村開始實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展。西藏在中央第一次西藏工作座談會議精神的鼓舞下，隨著政治上撥亂反正的開展，逐步清除“”中“左”的影響，恢復了黨的實事求是的基本路線。在廣大農(nóng)牧區(qū)，為了克服舊體制存在的弊端，調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn)，積極探索并相繼實行了多種生產(chǎn)經(jīng)營管理責任制和休養(yǎng)生息的政策。如，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計酬；統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)到組或聯(lián)產(chǎn)到勞；包產(chǎn)到戶；包干到戶等形式。到1984年初，區(qū)黨委在《關于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定（試行）》的文件中規(guī)定：“實行生產(chǎn)責任制，要從西藏的實際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿。其形式越簡單越好，利益越直接越好，不搞形式主義不搞一刀切。在農(nóng)牧業(yè)上更應放寬一些，借畜還畜，仔畜歸戶，牲畜作價歸戶，私有私養(yǎng)的辦法都可以實行。允許大型農(nóng)牧機具作價給社員。農(nóng)牧民對自己的農(nóng)畜產(chǎn)品有權自主處理。社、隊（鄉(xiāng)、村）主要應搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務工作”。同時，還作出“大力發(fā)展和扶持各種（牧、農(nóng)、林、果、菜、鐵匠、銀匠、木匠、雕刻、運輸?shù)龋I(yè)戶、重點戶”，荒山、荒灘、荒地上種樹種草種飼料，誰種誰有，長期不變，允許繼承，可以折價轉讓，產(chǎn)品自主處理”?！把娱L土地、牲畜的承包期三十年不變。允許土地轉包、允許牲畜轉包和自由買賣”?！霸试S私人雇工，只要雙方自愿”等。這個時期是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。

第二階段（即改革階段），1984年至1994年。這個階段由于中央召開第二次西藏工作會議和黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制，使西藏的各項事業(yè)全面進入了一個改革攻堅的重要階段。特別是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)在“兩個長期不變”的政策鼓舞下開始進入了社會主義市場經(jīng)濟。1985年前后，中央領導曾多次親赴西藏考察，指導工作，經(jīng)過與自治區(qū)和各級領導干部交換意見，共同商量，提出了“實行有利于加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策，按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平，應在堅持土地、森林、草場公有制的前提下，實行以經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針。牧區(qū)實行‘牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變’的政策，消除群眾疑慮，不留尾巴。與此相連帶的問題，是把冬春劃場盡快劃分到戶或聯(lián)戶經(jīng)營管理。畜產(chǎn)品完全開放，國家不再派購。農(nóng)區(qū)實行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也應全由群眾選擇，可以實行‘土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變’的政策”。

實踐表明“兩個為主，兩個長期不變”的政策，符合西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，深受廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的歡迎，并在當時取得了顯著的成績。隨著鄧小平同志的南巡談話和黨的十四大的召開，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟與全國各族人民一同進入了社會主義市場經(jīng)濟。通過商品經(jīng)濟的運行形式和價值規(guī)律進一步配置了農(nóng)牧區(qū)的市場資源，改變了農(nóng)牧區(qū)過去單一的經(jīng)濟結構，出現(xiàn)了國營、集體、個體、私營和各種聯(lián)合體并存，共同發(fā)展的多元結構的局面。因此，這個階段是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的重要階段，也是西藏農(nóng)牧區(qū)開始進入現(xiàn)代市場經(jīng)濟的歷史階段。

第三階段（即發(fā)展階段）1994年至現(xiàn)在。這個階段是西藏社會和經(jīng)濟發(fā)展的又一次新的歷史階段，1994年7月23日，黨中央在北京召開了第三次西藏工作會議，全面部署和安排了全國15個對口援助西藏的省、市。這些省、市圍繞著西藏的改革開放和穩(wěn)定局勢與我區(qū)的各級政府，共同為西藏的社會主義現(xiàn)代化建設提供了可靠保證。特別是西藏農(nóng)牧區(qū)改革，如，加強了農(nóng)牧業(yè)的基礎地位；提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力水平；穩(wěn)定了農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟的基礎地位；明確了農(nóng)牧民的人均純收入是實現(xiàn)小康的決定性因素等等。又進一步強調(diào)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定，對我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要，同時把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，加強了農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)和基礎設施建設。并提出了調(diào)整內(nèi)部結構，健全服務體系，依靠科技興農(nóng)興牧，挖掘生產(chǎn)潛力，走積極進行開發(fā)建設相結合的新路子。又提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新支柱；打好扶貧攻堅戰(zhàn)，采取強有力的措施，解決好18個縣48萬貧困人口的脫貧致富問題。這個時期自治區(qū)人民政府還“確定了加快西藏經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略，明確了我區(qū)今后一個時期經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，即在優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭國民經(jīng)濟年均增長10％左右，基本完成脫貧任務，多數(shù)群眾達到小康水平”等等。

經(jīng)過五年多的西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進一步穩(wěn)定了“兩個長期不變”的政策，在此基礎上開始并完善了土地承包的法律制度；落實了牧區(qū)草場建設的責任制；統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制開始建立健全；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展路子初步實現(xiàn)。并為建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制打好了良好的基礎。所以這個階段要實現(xiàn)中央第三次西藏工作會議提出的到本世紀末，實現(xiàn)糧油肉基本自給、基本解決貧困人口的溫飽問題、部分群眾生活達到小康水平的目標。也是“一個中心，兩件大事，三個確保”的實施階段和西藏農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟的全面啟動階段。

可以看出，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉入市場經(jīng)濟軌道；由過去的供給型開始轉變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，逐步形成了農(nóng)牧區(qū)資源配置的市場化。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)建立市場經(jīng)濟體制的進展。西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革，在黨中央和全國各族人民的關心、幫助下，經(jīng)過廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力和二十多年的改革奮斗，已經(jīng)逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制邁進，并取得了巨大的成績，主要表現(xiàn)在：（1）構造了具有活力的農(nóng)牧區(qū)市場的微觀主體；西藏農(nóng)牧區(qū)市場的微觀主體，根據(jù)西藏經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，大體上已經(jīng)形成了兩種主體類型，首先是以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的純農(nóng)牧型市場主體；即以農(nóng)業(yè)為主的市場主體；以牧業(yè)為主的市場主體；以半農(nóng)半牧為主的市場主體，其次是以從事非農(nóng)牧業(yè)的市場主體，即農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的市場主體。這些市場主體是西藏農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟的細胞，是自主經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟實體，具有很強的生命力。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了自給之外，都是與我區(qū)各類市場相連接的。（2）逐步形成了具有西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場。西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品的市場化是根據(jù)西藏的實際及國家宏觀調(diào)控的政策引導下，除了能夠關系到國計民生的農(nóng)畜產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)開始進入市場。特別是1992年全國部分地區(qū)放開糧食購銷價格以后，為我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場化提供了有利條件。如，以農(nóng)貿(mào)市場為基礎，以批發(fā)市場為骨干的市場網(wǎng)絡開始形成，農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟的載體已初具規(guī)模。與此同時，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素市場正在起步。（3）開始形成農(nóng)牧區(qū)多樣化的產(chǎn)業(yè)結構。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，以市場為基礎的資源配置方式已經(jīng)開始調(diào)整了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的多樣化，在整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構中非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重開始上升。如林、副、漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時，經(jīng)濟作物和飼料作物的比重也開始上升。這不僅增加了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場品種，特別是非農(nóng)畜產(chǎn)品的市場供給量，為我區(qū)的市場提供了不同的需求。（4）逐步轉變政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方法。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的基本原則及我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場的基本狀部，從1980年的第一次西藏工作會議開始，就提出了“休生養(yǎng)息”的宏觀間接調(diào)控政策，到1984年第二次西藏工作會議時，就已經(jīng)形成了“兩個長期不變”的宏觀經(jīng)濟手段和法律手段。特別是1994年第三次西藏工作會議以后，政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策和方法，開始由指令性計劃轉變到指導性計劃；由直接調(diào)控轉變?yōu)殚g接調(diào)控；由行政手段和計劃手段轉變?yōu)榻?jīng)濟手段和法律手段。促進了我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

總之，西藏農(nóng)牧區(qū)社會主義經(jīng)濟體制改革，經(jīng)過五年多的摸索雖取得了巨大的成績，但以市場取向的資源配置方式才開始起基礎性作用。整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起步雖早，可發(fā)展還很緩慢，加上我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟仍處于社會主義初級階段的低層次，因此，在體制改革的選擇中還需要進一步考慮西藏的基本區(qū)情和農(nóng)牧民的基本愿望。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)建立和完善市場經(jīng)濟體制所面臨的問題和困難。西藏農(nóng)牧區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，首先是在高舉鄧小平理論的偉大旗幟和深入貫徹黨的十五大及區(qū)黨委五屆三次全委（擴大）會議精神的前提下，圍繞著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的基礎地位而進行的，其次是根據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則，選擇了其運行機制的。然而，由于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展本身所存在的諸多困難，目前還面臨著以下問題：（1）農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)育程度較低。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟長期以來由于受自然經(jīng)濟的影響，加之，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的各種制約，從生產(chǎn)到經(jīng)營無現(xiàn)代意義上的市場概念?；旧鲜菍儆谧越o自足的耕作方法和經(jīng)營模式，甚至有些地區(qū)仍延續(xù)著“刀耕火種”及其相應的生產(chǎn)方式，商品生產(chǎn)和商品交換的觀念非常落后。據(jù)八十年代中期我國一些經(jīng)濟學家對青海和西藏部分牧區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“青海省果洛藏族自治州謀鄉(xiāng)有一戶牧民，養(yǎng)有100多匹馬、300多頭牛、500多只羊，在該鄉(xiāng)算是一個‘萬元戶’，然而，這戶牧民一年四季腳上沒有一雙好鞋穿，吃得也很簡單。因為他們只養(yǎng)不賣，又不殺，所以生活過得很貧窮”。這種現(xiàn)象今天雖不多見，但這種觀念在我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾當中仍存在。（2）基礎條件較差。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施和條件與全國相比，具有一定的差距，基本上是屬于“靠天種田、靠天養(yǎng)畜”。尤其是抵御自然災害的能力，如，對旱災、雪災等的抵御方法，仍應用著傳統(tǒng)的防范措施。加上，生產(chǎn)規(guī)模的自給性、專業(yè)水平的原始化、經(jīng)營方式的封閉性和農(nóng)畜產(chǎn)品的單一老化。一方面制約著農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)牧業(yè)效益的提高，另一方面在市場競爭中處于不利地位。同時，適應市場需要的各種專業(yè)性中介組織發(fā)展滯后，致使小生產(chǎn)與大市場的銜接出現(xiàn)困難，另外在農(nóng)畜產(chǎn)品的收購和加工銷售等方面還存在著信息、技術、人才、資金與市場的矛盾。（3）思想不夠解放，觀念十分落后。西藏農(nóng)牧區(qū)長期以來由于受宗教、封建迷信和陳規(guī)陋俗的影響，“等、靠、要”思想非常嚴重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些農(nóng)牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)，甚至把乞討當成一種職業(yè)來推崇。而對手工業(yè)者的歧視卻根深蒂固?！皩幵赶嘈欧鸾蹋辉赶嘈趴茖W；寧愿餓死，不忘供佛”等等。除此之外，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營發(fā)展滯后，農(nóng)牧民經(jīng)營領域狹窄，現(xiàn)金收入渠道偏少；科技應用水平低，農(nóng)牧民和基層干部依靠科技增產(chǎn)增收的意識不強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后；基礎教育和職業(yè)技術教育十分落后，人才醫(yī)乏；農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力過多，就業(yè)壓力較大；各級政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度不強。

（4）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的基本思路。黨的十一屆三中全會和中央第一次西藏工作會議以來，西藏的各項事業(yè)全面進入了一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。特別是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過二十多年的改革，從計劃經(jīng)濟開始轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，使廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、文化和生活水平得到了巨大的發(fā)展。

1999年是我區(qū)全面貫徹落實黨的十五屆三中全會和區(qū)黨委五屆三次全委（擴大）會議精神的第一年，也是西藏農(nóng)牧業(yè)實施“九五”計劃及完成既定目標的關鍵一年。為了完成這個基本的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，首先必須明確西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的基本思路：一是在穩(wěn)定“兩個長期不變”政策的前提下，以家庭自主經(jīng)營為基礎，進一步完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。二是加強農(nóng)牧區(qū)社會化服務體系。三是加大牧區(qū)草場的承包經(jīng)營責任力度，徹底打破草場“大鍋飯”。四是積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五是加快農(nóng)牧區(qū)市場體系的網(wǎng)絡建設。六是加大政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度。七是積極推廣農(nóng)畜產(chǎn)品中的科技含量，明確“科技興農(nóng)，科技興牧”的重要性。八是加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟所需技術人員的培訓，特別是職業(yè)技術人員培養(yǎng)。九是積極引導農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉移及非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉移。十是加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民利益的保護，減輕農(nóng)牧民的負擔，加大扶貧濟困力度。使廣大農(nóng)牧民群眾真正在黨的政策和社會主義市場經(jīng)濟體制下得到實惠。

三、根據(jù)市場需求調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟

西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，自從黨的十五大以來，特別是繼續(xù)貫徹和落實中央第三次西藏工作會議精神以后，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟開始進入以調(diào)整結構，提高效益為主要特征的新階段。然而，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠遠不能滿足社會主義市場經(jīng)濟的需要，因此，對西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整，已經(jīng)是歷史的選擇，市場的必然。這種調(diào)整，一是可以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，二是可以提高農(nóng)牧民的收入。這更是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。

（一）建立適合西藏區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構是否合理，關系到農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和構成，關系到農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)牧民的收入狀況，也關系到農(nóng)牧業(yè)資源的合理開發(fā)利用，甚至關系到農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，一定要重視解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構合理化這個全局性、長遠性的問題。

農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的確定，首先要依據(jù)各個地區(qū)的自然經(jīng)濟條件；其次要依據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平；再次要依據(jù)我區(qū)市場的基本需求狀況，因而，不同的地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結構，不同的經(jīng)濟發(fā)展時期就會產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)結構。

根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的理論分析，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的基本內(nèi)容可以分成三個層次：一是對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中的種植業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整。在確立糧、油、肉基本自給的前提條件下，建立糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的三元結構；二是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中的大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行調(diào)整，從而提高市場對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求品種和營養(yǎng)水平；三是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中加大非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，積極鼓勵農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從西藏的實際出發(fā)，結合我區(qū)的基本區(qū)情，進一步建立和完善農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，這不僅關系到西藏國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到西藏今后社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想及途徑。

（1）在糧、油、肉基本自給的前提下，要盡量滿足我區(qū)市場的需求。糧、油、肉問題西藏國民經(jīng)濟的頭等大事，也是西藏社會能否真正穩(wěn)定的根本性問題。

自從1959年西藏民主改革以來，黨和政府十分重視西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的糧、油、肉問題。一方面加大對農(nóng)牧業(yè)的人力、物力和財力方面的投入，到1965年糧食總產(chǎn)量達到2.9億公斤，比民主改革前的1958年增長88.7％，年平均增長12.7％；牲畜年末存欄1791.1萬頭（只），比1958年增長54.1％，年平均增長7.74％；另一方面從全國各地調(diào)撥物資，支援西藏地方建設，特別是糧、油、肉等方面的物資供應保障，解決了西藏人民當時所面臨的最大的社會經(jīng)濟問題。鄧小平同志就此對西藏物資供應的重要性，提出過“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”的指示。今天，西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定以及農(nóng)牧民的溫飽問題，仍離不開中央的的關心和全國各族人民的支援，同樣離不開廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力。據(jù)1998年統(tǒng)計：全區(qū)糧食總產(chǎn)預計當年可達到85萬噸，油菜總產(chǎn)達到0.8萬噸，分別比1997年增長7.3％，肉類總產(chǎn)達到12.7萬噸，分別比1997年增長4.5％，畜產(chǎn)品綜合商品率38％，增長2％。這是一個很大的成績。但是，我們必須清醒地認識，西藏的糧、油、肉問題還不能基本自給，再加上按照西藏目前的人口增長速度，要實現(xiàn)中央第三次西藏工作會議提出的糧、油、肉基本自給的目標，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)結構，同時也要重視農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。

（2）積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼料作物，使農(nóng)牧民盡快解決溫飽問題并實現(xiàn)小康。經(jīng)濟作物對于增加種植業(yè)的收入具有重大作用，而飼料作物對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。眾所周知，西藏農(nóng)牧業(yè)從經(jīng)濟類型上劃分，屬于三元結構，即純農(nóng)業(yè)、純牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)，基本上以種植業(yè)和畜牧業(yè)為，經(jīng)濟作物和飼料作物在整個農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中發(fā)展滯后。據(jù)1992年為例，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中經(jīng)濟作物只占1.25％，蔬菜、瓜果產(chǎn)值占2.61％，其它是甜菜，另外還有一些少量的花生、煙草、大麻和亞麻。顯然，經(jīng)濟作物是要受市場需求和地區(qū)適應性的制約，但如果根據(jù)各地區(qū)的實際情況，因地制宜，便能夠發(fā)揮經(jīng)濟作物和飼料作物的作用。

（3）加快林業(yè)、漁業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。西藏是我國五大林區(qū)之一，森林面積960萬公頃，森林蓄積量20.8億立方米。由于西藏的森林資源地處我國獨特的位置，與其它地區(qū)不同的明顯特點為：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生長迅速，生物生產(chǎn)力高。如，西藏森林每畝年均生產(chǎn)量達0.294立方米，是云南省的2倍，黑龍江省的3倍，廣東省的4.7倍。而且平均每畝林木蓄積量達14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龍江省的2.6倍，廣東省的7.2倍。三是森林的垂直地帶性十分明顯。四是樹種繁多。據(jù)統(tǒng)計，西藏的木本植物有1500多種，分屬于100余科、300多個屬。五是森林分布不均，覆蓋率低。而漁業(yè)資源西藏因江河湖泊眾多，所以十分豐富，魚類有5科61種。據(jù)資料表明，僅納木錯、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每畝捕撈1.5斤計算，可能的捕撈量也在1000萬斤，具有很大的開發(fā)潛力。因此確定合理的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，不僅有利于保證我區(qū)市場的供應，而且有利于各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入。

（二）大力發(fā)展適合西藏區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自從1959年西藏實行民主改革以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，我區(qū)的各項事業(yè)邁入了改革開放的新時期，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，并具有了一定的規(guī)模和水平，已經(jīng)開始成為西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，推動著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從六十年代開始大體上經(jīng)過四個階段：一是六十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展個體經(jīng)濟的時期；二是七十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的時期；三是八十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實行改革開放，以家庭經(jīng)營為主，家庭和集體雙層經(jīng)營，在國家宏觀調(diào)控下，運用市場機制，發(fā)展市場經(jīng)濟的時期；四是九十年代，這個階段是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭最好的階段。尤其是1992年8月，西藏自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議，頒布了《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，并進一步提出了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本思路和方向。同時，自治區(qū)各級政府和企事業(yè)單位，也為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供了信息服務、技術培訓、資金、設備等方面的支持。使我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)1992年的統(tǒng)計，當年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12個百分點；占全區(qū)社會總產(chǎn)值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4個百分點；占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35個百分點。而到了1998年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是數(shù)量，還是質(zhì)量都有巨大的突破。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有973家，總資產(chǎn)達5.7億萬元（固定資產(chǎn)4.4億元），其中鄉(xiāng)村集體企業(yè)762家（股份合作制企業(yè)11家），個體私營企業(yè)211家；產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)10家；初步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達5億元，比“八五”末增長78.6％，比上年增長25％，完成增加值1.9億元；多種經(jīng)營總收入達6億元，比“八五”末增長42.9％，比上年增長13.2％；全區(qū)農(nóng)牧民人均收入中的增加部分35％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營在我區(qū)國民經(jīng)濟中的比重約占7％，在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟中的比重約占25％。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的強大支柱，成為西藏整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。

顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)營思想是以市場為導向。它的興辦資金主要依靠農(nóng)牧民集資，集體積累，所以農(nóng)牧民群眾比較關心企業(yè)的經(jīng)營水平和發(fā)展狀況。當然，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，從經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、貢獻份額、人員素質(zhì)及所處的階段和層次上看，仍存在不少問題，一是總量小，發(fā)展不平衡、科技含量低，對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的貢獻率偏低，在整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟中還沒有確立其主導地位；二是產(chǎn)業(yè)結構不合理；三是多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面還沒有從根本上形成，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，活力不足等。因此，今后我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從過去側重速度增長轉向優(yōu)化結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，提高經(jīng)濟效益。首先，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控政策和各地區(qū)資源分布的狀況，調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抑制重復建設和盲目投資，走“創(chuàng)新”式的企業(yè)發(fā)展道路；其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部改進企業(yè)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，降低成本，減少消耗，占領市場。再次，通過“內(nèi)聯(lián)外引”的形式，借助對口援藏，重點引進技術和人才，并且通過援藏干部的優(yōu)勢打開內(nèi)地市場。最后，積極鼓勵農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤導向于農(nóng)牧區(qū)，形成重新投資，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺問題。

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要對原有小城鎮(zhèn)進行改造，并在企業(yè)與市場發(fā)育基礎上新建一批小城鎮(zhèn)，改變我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后的局面，使工業(yè)布局更加合理，并帶動第三產(chǎn)業(yè)較快地發(fā)展，從而使農(nóng)牧區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)保持適當比例，形成更合理的經(jīng)濟結構。

（三）積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的西藏農(nóng)牧業(yè)。隨著溫飽問題解決及向小康生活的過渡，社會對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生變化，需求數(shù)量增多，質(zhì)量提高。并且社會消費層次的多樣化，也要求消費結構逐漸拉開。但目前的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還不適應這種變化，生產(chǎn)結構與產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足市場要求。因此，高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品是今后西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但因人口眾多，卻無法達到世界農(nóng)業(yè)大國的經(jīng)濟地位，特別是與發(fā)達國家相比。甚至國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關系也反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的緩慢性，從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢看：農(nóng)村人口與城市人口之間的比例為3：1，城市居民收入與農(nóng)民人均收入的比例為3：1，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之間的比例為3：1，社會經(jīng)濟生活中也存在著明顯的“3：1現(xiàn)象。而我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟在整個西藏的國民經(jīng)濟中，也仍存在這種比例失調(diào)現(xiàn)象，主要是因為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟基礎的脆弱，加上產(chǎn)量低，結構不合理，長期制約著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)量。

因此，發(fā)展國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，運用多種手段，充分有效地開發(fā)利用自然資源和社會資源，提高勞動生產(chǎn)率和商品率，增加市場有效供給。

四、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民收入不斷增長

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟，就要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，包括生產(chǎn)結構和經(jīng)營結構，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，以巨大的社會經(jīng)濟效益來滿足整個社會的需要，從而，提高農(nóng)牧民的收入，改善農(nóng)牧區(qū)的生活水平。

（一）增加農(nóng)牧民收入是一個關系全局的問題。如何增加農(nóng)牧民收入是關系到農(nóng)牧民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的一個全局性問題。自從黨的十一屆三中全會以來，特別是中央召開三次西藏工作會議以后，廣大農(nóng)牧民群眾的生活水平得到了明顯的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我區(qū)農(nóng)牧民年均純收入僅僅為352.97元，而1990年和1992年分別達到447元和521元。到了“八五”期間，由于農(nóng)牧民的生活水平得到了提高，農(nóng)牧民的人均純收入按1990年綜合平均價計算，已達到878元，平均每年增長8.6％，特別是“九五”期間在全面發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的基礎上，農(nóng)牧民的人均純收入1998年和1999年分別達到1158元和1230元，分別比上年增長6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使農(nóng)牧民吃、穿、住、行各方面的生活條件得到顯著改善。

但是在我區(qū)農(nóng)牧民收入上也存在一些不可忽視的問題，一是農(nóng)牧民的收入增長緩慢，二是城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，如1998年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5438元，而農(nóng)牧民的人均收入才達到1158元。三是各地區(qū)之間的收入也有不同差距。四是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)也存在收入的不同。所以，增長農(nóng)牧民收入是一個關系西藏全局的大事。

（三）增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)一項的系統(tǒng)工程。當前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，增加農(nóng)牧民的收入應采取以下幾種措施：

首先，努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。由于我區(qū)處在社會主義初級階段的低層次，加上農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟仍占主導地位，在今后相當長的時期內(nèi)，廣大農(nóng)牧民群眾的收入來源依然要靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟地位也依然不會改變。因此，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是解決農(nóng)牧民收入的最有效途徑。

其次，加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉移，充分利用農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力資源，積極促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉移，特別是非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉移，是目前增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

再次，根據(jù)西藏的實際，減輕農(nóng)牧民的負擔，保護農(nóng)牧民的合法利益，使農(nóng)牧民真正在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在黨和政府的英明領導下得到實惠。

最后，加大扶貧濟困力度，在本世紀基本解決西藏貧困人口的溫飽問題，為全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打下良好的基礎。

總之，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是西藏社會主義歷史發(fā)展的必然要求。

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