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一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

1、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是減小農(nóng)民承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重復(fù)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來(lái)，從事某些專業(yè)性社會(huì)服務(wù)工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由某一家包銷農(nóng)副產(chǎn)品的做法，已經(jīng)適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，過(guò)去由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的幾十種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)放開(kāi)，產(chǎn)多產(chǎn)少都由農(nóng)民自己找出路，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)就應(yīng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這種貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全程服務(wù)，服務(wù)的范圍和領(lǐng)域都擴(kuò)大了。同時(shí)，產(chǎn)品由包銷定價(jià)、國(guó)家統(tǒng)管，變?yōu)殡S行就市、價(jià)格上下波動(dòng)，這對(duì)商品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，客觀上也需要有一種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這部分分工。

2、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾的呼喚。戶營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳?？朔@種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營(yíng)，如灌溉、良種制作，如果單家獨(dú)戶進(jìn)行，既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)物力、財(cái)力。有些雖然也可以分戶經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶各家去包攬，則會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

其次，一家一戶經(jīng)營(yíng)既缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，又缺乏對(duì)信息的分析判斷能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術(shù)和可靠靈便的信息做保證，而中國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還比較閉塞，農(nóng)民缺文化、缺技術(shù)、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民跟著別人走，人家種養(yǎng)什么我也種養(yǎng)什么，一些地方的農(nóng)民說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全是運(yùn)氣，碰著了就哈哈笑，碰不著就上吊”，就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。

再次，由于中國(guó)目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的再生產(chǎn)能力很弱，靠單家獨(dú)戶的力量很難形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，尤其是一遇自然災(zāi)害，往往無(wú)能為力，這就更需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織出面聚集分散在農(nóng)戶手中的閑散資金以作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保證。

最后，從管理的角度看，由于每家每戶作為一個(gè)生產(chǎn)單位，都必須考慮產(chǎn)、供、銷的問(wèn)題，考慮投入產(chǎn)出的效益核算問(wèn)題，而目前的實(shí)際狀況表明，大量的農(nóng)戶不具備這個(gè)素質(zhì)。這種普遍性的管理問(wèn)題當(dāng)然需要通過(guò)培訓(xùn)教育的途徑來(lái)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，而從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前更需要一種專門性的組織來(lái)實(shí)施經(jīng)常性的統(tǒng)一指導(dǎo)。

3、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推廣科學(xué)技術(shù)的要求。一家一戶為生產(chǎn)單位，容納不了先進(jìn)的技術(shù)手段，無(wú)力購(gòu)置貴重的機(jī)具。機(jī)動(dòng)噴霧器的功效比背負(fù)式噴霧器高10多倍，但是很多農(nóng)民買不起，即使買后利用率也不高。工廠化育秧比傳統(tǒng)的露地育秧優(yōu)越，但是靠分散的單個(gè)家庭卻難以做到。家庭經(jīng)營(yíng)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及整個(gè)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，都要求建立健全以技術(shù)服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。從全國(guó)總體上說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，但從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)，在保持家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中建立起能夠溝通家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面，社會(huì)化大生產(chǎn)客觀上要求把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)階段，大工業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)并存，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，也只能通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)體系這條途徑來(lái)進(jìn)行。

總之，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)這種規(guī)模相對(duì)狹小的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)很難發(fā)生根本變化，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依賴也將長(zhǎng)期存在，而且，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的依賴程度會(huì)越來(lái)越高。即使是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生較大變化之后，也仍將有大量的單個(gè)經(jīng)營(yíng)單位辦不到或辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情，因此，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)，而且成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會(huì)化的一個(gè)重要內(nèi)容。

二、我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的主要問(wèn)題

1、集體經(jīng)濟(jì)組織癱瘓，不能有效地承擔(dān)起服務(wù)的職能。集體范圍內(nèi)的統(tǒng)一服務(wù)是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，在服務(wù)體系中占有突出地位。這層服務(wù)離不開(kāi)必要的組織保障，但有些地方的村級(jí)組織基本上處于癱瘓狀態(tài)，這是村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)水平不高的一個(gè)重要原因。

2、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，無(wú)力開(kāi)展必要服務(wù)。集體統(tǒng)一服務(wù)，可從提留和收取直接服務(wù)費(fèi)中獲得部分資金，但僅靠這部分資金，難以形成有效的服務(wù)手段和一定的服務(wù)范圍。目前有一部分村在經(jīng)濟(jì)上屬“空殼村”，集體沒(méi)有一定的生產(chǎn)積累，這也使村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)的水平得不到提高。

3、部門分割使農(nóng)技服務(wù)得不到有效開(kāi)展。農(nóng)技服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，而農(nóng)技部門開(kāi)展技術(shù)推廣缺乏必要手段。特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料實(shí)行農(nóng)村供銷社專營(yíng)，使農(nóng)技部門在技術(shù)推廣中技物結(jié)合的能力受到極大削弱，推廣工作得不到落實(shí)。

4、基層組織不健全，影響服務(wù)工作的順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門基層單位組織不健全，編制不精干，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，技術(shù)人員缺乏，使得先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不能普及到農(nóng)民中間去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)水平得不到提高。

5、國(guó)家對(duì)各種服務(wù)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還缺乏必要的保障政策。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)，當(dāng)前困難在于既得不到足夠的財(cái)政支持，又不能通過(guò)調(diào)整實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲取應(yīng)有的收益，因而需要通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，克服資金嚴(yán)重不足的困難，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。但大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇到了資金、稅收、經(jīng)營(yíng)權(quán)限等多種政策性障礙。

6、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀從總體上還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但總的看來(lái)還處于其自身發(fā)展的初級(jí)階段，因而帶有一些較為明顯的階段性特征：

（1）服務(wù)的非商品性。國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)，或是民間的各種合作性質(zhì)的服務(wù)，很少是視同商品實(shí)行等價(jià)交換的，大都是作為扶持性或自助性服務(wù)以無(wú)償?shù)男问教峁┙o每個(gè)農(nóng)民。這種非商品性的產(chǎn)生主要有兩個(gè)方面的原因：一是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品貨幣關(guān)系的發(fā)展處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還帶有較強(qiáng)的自給性，這就限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程；二是農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于不利的地位，巨大的價(jià)格剪刀差使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)只能獲得微薄的收益，這也制約了農(nóng)民支付社會(huì)化服務(wù)所需費(fèi)用的能力。正由于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還帶有很強(qiáng)的非商品性色彩，尤其是來(lái)自國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)大多是扶持性的，而且國(guó)家農(nóng)技、物資、供銷部門分割嚴(yán)重，要擺脫部門利益的束縛，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理組合，都必須依靠行政力量的協(xié)調(diào)。

（2）服務(wù)內(nèi)容的單一性和服務(wù)組織的分散性。多數(shù)地區(qū)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上，內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)社會(huì)服務(wù)的多種需要。加之由于部門分割，來(lái)自國(guó)家的技術(shù)、物資、資金、供銷等方面的服務(wù)都是沿著各自獨(dú)立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，因此各種服務(wù)非常分散，互不聯(lián)系配套，影響了服務(wù)的整體效益。

（3）農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的區(qū)域不平衡性。社會(huì)化服務(wù)搞得好的主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而有些不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)搞得離了譜，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。其中尤以下述兩種情況較為突出：一是思想不對(duì)頭，社會(huì)化服務(wù)有名無(wú)實(shí)，走形式，擺樣子。有些農(nóng)村不是從真心實(shí)意地為農(nóng)民服務(wù)出發(fā)，而是你搞我也搞，把社會(huì)化服務(wù)當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的一種形式，作表面文章。在服務(wù)過(guò)程中，有的服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，不能滿足農(nóng)民的需要；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，不是深入實(shí)際、腳踏實(shí)地地幫助農(nóng)民，而是滿足于紙上談兵，甚至瞎指揮。這樣的服務(wù)不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而妨礙了農(nóng)民的正常生產(chǎn)。二是收費(fèi)不合理，社會(huì)化服務(wù)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。社會(huì)化服務(wù)是一種有償服務(wù)，收取一定費(fèi)用是應(yīng)該的。問(wèn)題是，有的地方收費(fèi)偏高，超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，甚至變成了向農(nóng)民的變相攤派。此外，有些服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)民還要對(duì)服務(wù)人員管吃管喝。農(nóng)民不愿接受服務(wù)，一些地方就采取行政措施，強(qiáng)迫農(nóng)民接受服務(wù)。在社會(huì)化服務(wù)中，個(gè)別鄉(xiāng)村干部還打著為農(nóng)民服務(wù)的幌子，吃公家的“油”，揩群眾的“脂”，把服務(wù)當(dāng)成自家發(fā)財(cái)?shù)拈T路。如此“服務(wù)”，不是服務(wù)于農(nóng)，而是坑農(nóng)、害農(nóng)。

三、建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)和對(duì)策

通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的總結(jié)，并結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)可以簡(jiǎn)要地概括為：建立一個(gè)以國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村組織為依托，以各類專業(yè)性服務(wù)組織為補(bǔ)充的專群結(jié)合的服務(wù)體系。

1．國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門包括農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、交通、加工、財(cái)政、金融等部門，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，上述部門將始終起主導(dǎo)作用。目前國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。產(chǎn)中服務(wù)主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)站的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務(wù)站是國(guó)家農(nóng)技部門與集體和農(nóng)戶相結(jié)合的結(jié)合部，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村、進(jìn)戶的重任。只有加強(qiáng)這一層次，農(nóng)技推廣才能夠普及到基層。

2．根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極幫助、扶持由技術(shù)能人牽頭建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)诮M織農(nóng)民推廣技術(shù)方面的靈活作用。這些專業(yè)性服務(wù)組織能打破社區(qū)、部門、所有制界限，適合中國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要，是今后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的重點(diǎn)。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所提供的內(nèi)部服務(wù)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起著外聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和社會(huì)上各種服務(wù)實(shí)體，內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶的紐帶作用。為了推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在村一級(jí)要建立科技服務(wù)站或組，必須配備一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)員，幫助農(nóng)民解決其在生產(chǎn)中所遇到的各種技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)要建立一批科技示范戶，通過(guò)示范，提高廣大農(nóng)民的科技水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的實(shí)體化和服務(wù)中的有償服務(wù)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有自我生存、自我發(fā)展的能力。

目前，不同類型地區(qū)，由于群眾對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求不同，因此，還有個(gè)不同類型地區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系模式的選擇問(wèn)題。

第一種類型，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是靠各家各戶獨(dú)立完成，農(nóng)民最迫切要求提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)。當(dāng)前的重點(diǎn)是健全村級(jí)服務(wù)，把化肥、農(nóng)藥、良種供應(yīng)，農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉，技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)維修，零配件供應(yīng)和田間作業(yè)，畜禽防疫，病蟲(chóng)害防治等服務(wù)體系建立健全起來(lái)，走區(qū)域種植統(tǒng)一服務(wù)的路子。

第二種類型，二、三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一定基礎(chǔ)，商品性生產(chǎn)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重在50％左右，這些地方，加快商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展是廣大農(nóng)民的迫切要求。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)在搞好種植業(yè)服務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)展林牧副漁及二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走農(nóng)商聯(lián)合、農(nóng)工聯(lián)合的路子。

第三種類型，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚，商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重在70％以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。這些地方縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系初具規(guī)模，基本框架已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)為依托，以加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售企業(yè)為龍頭，按產(chǎn)品或行業(yè)建立系列化服務(wù)體系，走農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的路子。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我們還必須考慮如何使社會(huì)化服務(wù)體系能更好地與未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制的銜接問(wèn)題。為此，一方面，必須要求社會(huì)化服務(wù)體系能夠適應(yīng)農(nóng)民的意愿和要求，切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的規(guī)律，為農(nóng)民提供及時(shí)、方便的各種服務(wù)；另一方面，還要特別注意解決如下問(wèn)題：

——堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)思想與實(shí)際工作的統(tǒng)一，防止和糾正以政令代替服務(wù)。在保證政令暢通的前提下，正確理解服務(wù)的內(nèi)容，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想，寓管理于服務(wù)之中。

——堅(jiān)持兩個(gè)前提（科技興農(nóng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)），防止短期行為和功利主義。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，防止一刀切和一律化。本著“項(xiàng)目準(zhǔn)確、預(yù)測(cè)及時(shí)、符合意愿、等價(jià)交換、簡(jiǎn)便易學(xué)、較好效益”的基本要求，準(zhǔn)確及時(shí)地為農(nóng)民提供服務(wù)。

——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，防止“重錢輕技”的有償服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了黨政部門所提供的政策信息服務(wù)外，其它經(jīng)濟(jì)部門的服務(wù)當(dāng)然應(yīng)該是有償?shù)模矝Q不是說(shuō)，服務(wù)費(fèi)用的收取就一定要大于服務(wù)本身的價(jià)值。應(yīng)杜絕“重錢輕技”的服務(wù)。

——堅(jiān)持綜合系統(tǒng)服務(wù)，防止各行其是、蜻蜓點(diǎn)水式的零散服務(wù)。目前不少農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)不但體系不完整，網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)，且服務(wù)層次不高，服務(wù)項(xiàng)目分散零碎。因此，建設(shè)多功能、高層次、大容量的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)勢(shì)在必行。我們面臨的任務(wù)是，要充分利用現(xiàn)有的以縣鄉(xiāng)村為主干的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)功能，改變多頭、零散、各行其是的局面，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要探索建立省地（市）多種服務(wù)協(xié)會(huì)和服務(wù)實(shí)體，形成上下貫通、左右包融、縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)化服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作推向新的高度，使之成為統(tǒng)一有序并且及時(shí)主動(dòng)地真正為農(nóng)民服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。