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1材料與減排框架

1．1數(shù)據(jù)來源

文中所采用的煤、石油、天然氣等能源消費(fèi)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、資本存量等數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)處理方法為:1)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按2000年的可比價(jià)換算;2)主要能源單位均經(jīng)過統(tǒng)一換算，并認(rèn)為能源消耗不存在地區(qū)差異，煤、石油、天然氣的碳排入系數(shù)分別取1．0052、0．753、0．6173。此外，西藏和臺(tái)灣暫不列入計(jì)算范圍。

1．2減排框架的構(gòu)建

減排框架必須體現(xiàn)公平與效率，保證各省區(qū)在其最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑下減排。因此，文中提出碳排放權(quán)分配的兩條基本原則:一是人均累計(jì)平等排放原則，即每個(gè)人均擁有通過一定碳排放配額來提高生活水平的平等權(quán)利和通過限制碳排放來保護(hù)全球環(huán)境的平等義務(wù);二是差別原則，即在保證人類社會(huì)能夠持續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化的前提條件下，允許不平等的減排安排，只要它有利于最少受惠者的最大利益。以這兩條原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建文中碳排放權(quán)分配框架。

1．2．1人均累計(jì)平等排放原則以2010年為分割點(diǎn)，將1990－2050年劃分為歷史時(shí)期和未來時(shí)期，則在人均累計(jì)平等排放原則下，各省域歷史上的人均碳排放權(quán)均等，并且各省域未來的人均碳排放權(quán)均等。即歷史時(shí)期碳排放權(quán)被剝奪的地區(qū)在未來時(shí)期應(yīng)得到補(bǔ)償，碳排放權(quán)盈余地區(qū)可出售，碳排放權(quán)虧損地區(qū)可向盈余地區(qū)購(gòu)買。

1．2．2差別原則差別原則用來計(jì)算未來時(shí)期各省在最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑下的碳排放量，并作為判斷該省碳排放權(quán)盈虧的依據(jù)。該原則承認(rèn)中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在非均衡性，給予各地區(qū)選擇其最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的權(quán)利。在該原則下，要使落后地區(qū)的利益最大化，需使各地區(qū)保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)路徑下，不會(huì)因需求不足或需求過大而引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此，文中引入一個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)模型，以此，計(jì)算并分配未來時(shí)期各省域的碳排放權(quán)。

2結(jié)果分析

應(yīng)用上述減排框架，以1995－2010年為歷史時(shí)期，2011－2050年為未來時(shí)期，計(jì)算出兩時(shí)期中國(guó)各省份的碳排放權(quán)賬戶，得到中國(guó)各省份在歷史時(shí)期和未來時(shí)期的碳排放權(quán)基本特征。

2．1歷史時(shí)期各省碳排放權(quán)

歷史時(shí)期內(nèi)，各省碳排放權(quán)分布呈北虧損，南盈余狀態(tài)，虧損地區(qū)以內(nèi)蒙古、山西、河北、遼寧和上海為中心，向外遞減，其中五大虧損地區(qū)虧損量占全部虧損量的67．5%，決定這一時(shí)期碳排放權(quán)的主要因素是人口與歷史實(shí)際排放量，從分布上看，歷史時(shí)期各省碳排放權(quán)的空間格局與我國(guó)早期的人口和工業(yè)空間格局較為一致，虧損省份的共同特點(diǎn)是資源依賴性較強(qiáng)，如山西、內(nèi)蒙古均為能源生產(chǎn)大省，而東北三省和河北、山東等地區(qū)資源型城市也較為集中，上海作為我國(guó)最大的工業(yè)基地，其能源消耗量也較大。盈余地區(qū)以四川、廣西、河南和安徽為中心，向周邊遞減，三大省份盈余量占全部盈余量的48．37%，這些地方的共同特點(diǎn)是:工業(yè)相對(duì)較為落后，但人口優(yōu)勢(shì)明顯。

2．2未來時(shí)期各省碳排放權(quán)，未來時(shí)期各省碳排放權(quán)區(qū)域分布狀況與歷史時(shí)期相比變化不大，但虧損和盈余集中度上升，虧損地區(qū)仍然集中在北方，盈余地區(qū)以南方地區(qū)為主。內(nèi)蒙古、遼寧和山西仍是虧損中心，而四川、河南和江蘇成為盈余中心。這一時(shí)期內(nèi)，虧損量所占比重大于10%和盈余量所占比重大于10%的省份數(shù)量均比歷史時(shí)期有所減少，但虧損和盈余中心的虧損和盈余比重值有所提高。內(nèi)蒙古、山西、遼寧、上海四省的虧損量已占全部虧損量的67．7%，江蘇、四川、河南三省的盈余量占全部盈余量的52．07%，虧損和盈余集中度明顯上升。

2．3各省總碳排放權(quán)分布特征

在考慮歷史公平性和未來發(fā)展公平性后，各省至2050年總碳排權(quán)基本特征如下:1)北方地區(qū)由于發(fā)展歷史和資源稟賦原因，以虧損為主，而南方地區(qū)基本上以盈余為主;2)黑龍江、山西是碳排放虧損大省，而四川、河南是碳排放權(quán)盈余大省，前者主要受能源生產(chǎn)量過大影響，后者人口優(yōu)勢(shì)明顯;3)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力較大，在最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑設(shè)定下，南方部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力小于北方地區(qū)，因此，南方地區(qū)能源消耗型企業(yè)的減少和能源利用效率的提高將有利于其盈余量的增加。從三大地區(qū)看，東部地區(qū)由于耗能大且需補(bǔ)償歷史欠帳，從而使該地區(qū)仍然成為主要的虧損區(qū)，虧損量占42．74%。中部和西部地區(qū)一方面由于其本身盈余量較大，另一方面加上歷史時(shí)期內(nèi)欠賬省份的補(bǔ)償，仍為主要的碳排放權(quán)盈余區(qū)，其中中部地區(qū)盈余量占41．37%，西部地區(qū)盈余量占37．56%。

2．4兩時(shí)期碳排放權(quán)的空間格局變化

在歷史時(shí)期和未來時(shí)期，碳排放權(quán)總體表現(xiàn)為東部地區(qū)虧損，中西部地區(qū)盈余的總體格局，但在三大地區(qū)也表現(xiàn)出一些特性:1)從省份數(shù)量上看，兩時(shí)期虧損和盈余省份各占一半，變化不大，歷史時(shí)期內(nèi)，全國(guó)盈余省份與虧損省份均為15個(gè)，未來時(shí)期內(nèi)，盈余省份數(shù)量增加1個(gè);2)從地域上看，東部地區(qū)盈余省份占該地區(qū)省份的比重有較大提升，其它兩大地區(qū)比重變化不明顯，歷史時(shí)期，東部地區(qū)盈余省份占該地區(qū)省份比重為36．36%，中部地區(qū)盈余省份占該地區(qū)省份比重為62．5%，西部地區(qū)盈余省份占該地區(qū)省份比重為54．55%;未來時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)盈余省份所占比重上升9個(gè)百分點(diǎn)，而中西部地區(qū)盈余省份占該地區(qū)省份比重保持不變;3)從碳排放帳戶看，東部地區(qū)盈余比重上升快，中部地區(qū)虧損比重上升快，西部地區(qū)盈余比重下降快，從而導(dǎo)致東、中、西部地區(qū)碳排放權(quán)變化波動(dòng)較大，歷史時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)盡管部分省份有盈余，但盈余總量并不大，僅占7．32%，與之相反，該地區(qū)的虧損量占全部虧損量的57．56%，中西部地區(qū)的盈余量與盈余比重、虧損量與虧損比重均較為接近;未來時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)碳排放權(quán)盈余總量比重上升較大，占到23．07%，上升近16個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，該地區(qū)的虧損量比重下降為38．64%，下降近19個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)盈余比重基本不變，而虧損比重上升近10個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)盈余比重下降近10個(gè)百分點(diǎn)，而虧損比重基本保持不變，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)碳排放權(quán)差異性擴(kuò)大，且西部地區(qū)碳排放權(quán)開始超過中部地區(qū)。

3討論

(1)由于CO2等溫室氣體是一種公共資源，其排放會(huì)引發(fā)負(fù)的外在性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，若無政策干預(yù)，對(duì)個(gè)人利益的追逐將導(dǎo)致集體的災(zāi)難。而有效的干預(yù)方式之一就是碳排放權(quán)分配，在確定各省所獲得的碳排放權(quán)后，各省可通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行買賣，從而提高分配效率，增強(qiáng)各地區(qū)的減排積極性。

(2)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，它既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也是CO2等溫室氣體的主要來源，限制碳排放量就是限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際減排壓力下，中國(guó)碳配額若給定，則碳排放權(quán)成為一種稀缺性資源，獲取碳排放權(quán)越多的地區(qū)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力越小。因此，碳排放權(quán)實(shí)際上是一種發(fā)展權(quán)，對(duì)各省區(qū)的碳排放權(quán)分配實(shí)際上也是對(duì)各地區(qū)發(fā)展權(quán)的重分配和協(xié)調(diào)，其目的是縮小區(qū)域差距。

(3)發(fā)展初期，中國(guó)東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份享受了發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，并排放了大量的CO2等溫室氣體，犧牲了中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且碳排放量較少的省區(qū)的發(fā)展權(quán)，另外，北方大部資源型城市由于能源輸出，盡管排放了大量的CO2等溫室氣體，但沒有享受到發(fā)展的成果。因此，在未來發(fā)展中，發(fā)達(dá)地區(qū)需對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，一是在公平原則下對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碳排權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償分配，二是向碳排權(quán)盈余但欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買碳排放權(quán)。

(4)考慮人均累計(jì)碳排放相等和差別原則所構(gòu)建的碳排放權(quán)分配框架，可有效解決區(qū)域減排的公平與效率問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行碳排放權(quán)補(bǔ)償，有利于拉動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差異，該框架下，中西部地區(qū)為主要的碳排放權(quán)盈余區(qū)，將在未來發(fā)展中獲益，但少數(shù)省份仍始終處于碳排放權(quán)虧損狀態(tài)，如新疆、青海等西北地區(qū)的人口小省和山西、內(nèi)蒙古等能源生產(chǎn)大省，這是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源分布和人口等因素綜合決定的，因此，未來還需引入其它分配原則對(duì)其補(bǔ)償。

4結(jié)論

(1)從歷史上看，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源分布和人口因素的影響，我國(guó)北方地區(qū)屬于碳排放虧損的傳統(tǒng)地區(qū)，而南方大部分地區(qū)屬于碳排放權(quán)盈余地區(qū)。

(2)從歷史時(shí)期過渡到未來時(shí)期，北方地區(qū)碳排放權(quán)虧損而南方地區(qū)碳排放權(quán)盈余的分布格局未有大的變化，反而虧損和盈余中心的虧損或盈余比重上升，表明虧損或盈余中心有集聚化趨勢(shì)，由于虧損地區(qū)主要是能源輸出省或人口小省，應(yīng)引入其它分配原則對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。

(3)從地域上看，兩時(shí)期內(nèi)，三大地區(qū)碳排放權(quán)虧損或盈余省份數(shù)基本保持不變，中西部地區(qū)為主要的碳排放權(quán)盈余區(qū)，但各地區(qū)總盈余量或總虧損量比重變化較大，東部地區(qū)盈余比重顯著上升;中部地區(qū)盈余比重基本不變，而虧損比重上升較大;西部地區(qū)盈余比重下降較大，而虧損比重基本不變，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)碳排放權(quán)差異性擴(kuò)大。

作者：鄧吉祥劉曉王錚單位：中共湖南省委黨校湖南省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所