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摘要：在國家雙碳戰(zhàn)略背景下，通過分析2011—2020年間全國煤電運市場數(shù)據(jù)資料，總結(jié)了行業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，分階段預(yù)測了碳減排對鐵路煤炭運輸的影響趨勢，有針對性地從鐵路運輸調(diào)整轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計、搶抓機遇擴大市場、推進公轉(zhuǎn)鐵、加大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈契合度、大力發(fā)展多式聯(lián)運、培育新的運量增長點等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：碳減排；鐵路煤炭運輸；公轉(zhuǎn)鐵；多式聯(lián)運

“雙碳”（碳達峰、碳中和）被列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，碳減排成為今后相當長時間內(nèi)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必將對各行各業(yè)，尤其對能源消費結(jié)構(gòu)中“煤、電、運”供應(yīng)鏈產(chǎn)生長遠的深刻影響。

1煤電運市場發(fā)展變化

1.1煤電消費結(jié)構(gòu)發(fā)展變化

國民經(jīng)濟發(fā)展、國家雙碳戰(zhàn)略與煤電能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)展變化息息相關(guān)。中國碳排放主要集中在電力、交通和工業(yè)三大行業(yè)，碳排放占比分別約為41%，28%和31%。據(jù)相關(guān)報告數(shù)據(jù)測算，中國由化石能源消費產(chǎn)生的碳排放總量為1.0×1010t左右。其中，煤炭消費產(chǎn)生的CO2排放量占75%左右[2]，2011—2020年間中國原煤年均產(chǎn)量3.69769×109t（見表1），煤炭生產(chǎn)和消費居世界首位。因此，煤炭作為高碳能源，降低其消費強度，控制其消費總量，是碳減排的重中之重。由全國煤電產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看出：a)在中國經(jīng)濟高速增長的同時，發(fā)電量保持持續(xù)增長，年度平均增幅5.20%。但是電力能源結(jié)構(gòu)以燃煤火電為主，火力發(fā)電量年均占全國發(fā)電總量的74.80%，占比較高；b)近年來，火電年度平均增長比例為3.70%，低于電力增長比例5.20%，且呈總體繼續(xù)下降態(tài)勢；c)原煤產(chǎn)量增幅遠遠低于發(fā)電量增幅，年度平均增長比例為1.90%，全國原煤產(chǎn)量10年間高位徘徊。

1.2煤炭運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展變化

煤炭作為國家能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略資源，是目前電力生產(chǎn)和工業(yè)制造的主要原材料。由于中國煤炭產(chǎn)量集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達強省位于中國東南部地區(qū)，全國公路、鐵路等運輸企業(yè)是煤炭大宗貨物“西煤東運、北煤南運”的主力軍（見表2）。由全國貨運量及煤炭運量統(tǒng)計分析看出：a)煤炭是鐵路運輸?shù)闹饕浽?，國鐵煤炭運量占國鐵貨運量的51.4%，鐵路運輸對煤炭依存度和敏感度較高，煤炭產(chǎn)量變化與國鐵貨運量高度關(guān)聯(lián)。b)在國家整個貨運結(jié)構(gòu)中，國鐵貨運量年均僅占全國貨運量的7.2%，占比不高且波動較大。全國貨運量超過90%以上由公路和水運承擔(dān)，其中，公路貨運量占全國貨物運量的75.6%。因此，推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，具有較大的增量空間。c)國鐵煤炭運量占全國原煤產(chǎn)量的43.4%，進一步擴大鐵路煤炭運輸量，有廣闊的市場空間。d)國鐵集團實施的2018—2020年貨運增量行動成效明顯，國鐵煤炭運量和貨運量明顯上升，鐵路企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、擴大市場占有率，依然大有可為。

2碳減排對鐵路煤炭運輸?shù)挠绊戁厔蓊A(yù)測

從目前中國碳排放情況來看，中國“碳中和”基本確定“三步走”策略：2021—2030年為實現(xiàn)碳達峰階段，2030—2045年為快速降低碳排放階段，2045—2060年為深度脫碳、實現(xiàn)碳中和階段[3]；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）要求實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少[4]。這些研究文獻和綱領(lǐng)性文件，指明了碳減排的方向和路徑。2021—2060年是碳減排的實施階段，也是黨和國家推進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“第二個一百年”偉大戰(zhàn)略目標的攻堅階段，國民經(jīng)濟保持總體增長是必然趨勢。處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的矛盾，使二者相互促進、達到和諧平衡，是全社會、各行各業(yè)的共同責(zé)任和工作主題。在國家雙碳戰(zhàn)略背景下，通過分析預(yù)測碳減排對鐵路煤炭運輸?shù)挠绊?，對以鐵路煤炭運輸為主的企業(yè)制訂針對性措施、加快轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性超前布局至關(guān)重要。

2.12025年前

國家推進落實“十四五”規(guī)劃，保持宏觀經(jīng)濟增長是總基調(diào)，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整剛剛開始，消費端對煤炭需求量仍然保持較高水平，煤炭等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”持續(xù)發(fā)力，鐵路煤炭運輸量和貨運量仍將保持慣性穩(wěn)步增長。在“十四五”期間，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)抓住機遇，進行戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大貨運中白貨占比。

2.22025—2030年間

“十五五”期間，能源結(jié)構(gòu)調(diào)控效果初顯，煤炭產(chǎn)量開始下降，但國家經(jīng)濟發(fā)展對煤炭消費總需求仍處在較高水平。大宗貨物運輸市場結(jié)構(gòu)性博弈全面升級，如果鐵路企業(yè)“十四五”期間調(diào)整轉(zhuǎn)型初顯成效，將會增加部分貨物運輸份額（白貨的“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”），彌補能源結(jié)構(gòu)調(diào)控減少的煤炭運量，維持鐵路貨運量高位徘徊；如果鐵路企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型不力，將會出現(xiàn)煤炭運量持續(xù)下跌，企業(yè)承接國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)控對鐵路貨運量縮減的影響。預(yù)計“十五五”后期，國家碳達峰時間有可能適當提前，但是碳排放量達峰、煤炭產(chǎn)量達峰、鐵路煤炭運輸量達峰，可以是三個不同的時間節(jié)點。鐵路運輸企業(yè)通過實施積極的戰(zhàn)略調(diào)整，鐵路煤炭運輸量達峰時間完全可以在前兩項達峰后繼續(xù)延后時間達峰，為鐵路運輸爭取更大的市場空間。

2.32030—2060年間

2030年碳排放達峰后，國家能源消費結(jié)構(gòu)將進入緊密調(diào)整期，煤炭生產(chǎn)消費總量進一步減少，鐵路煤炭運輸量也將呈現(xiàn)下降的總趨勢。在2030—2045年快速降低碳排放階段，煤炭消費總量大幅減少對鐵路貨運量具有較大的影響；在2045—2060年深度脫碳、實現(xiàn)碳中和階段，鐵路運輸企業(yè)完成戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型，鐵路貨運量將發(fā)生“V”字形反轉(zhuǎn)。

2.42060年實現(xiàn)碳中和后國家能源消費結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，煤炭產(chǎn)運需模式趨于穩(wěn)定，鐵路煤炭運輸量將保持相對穩(wěn)定。但煤炭作為化石類能源，消費比例和鐵路運輸量將逐步降低，鐵路運輸貨物品種也將進一步優(yōu)化。鐵路運輸作為現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟高效、綠色低碳、安全可靠的國家大動脈作用。

3對策與建議

在國家雙碳戰(zhàn)略背景下，鐵路運輸企業(yè)尤其是以煤炭運輸為主的企業(yè)，必須認真分析研判，準確把握發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整企業(yè)定位，上下協(xié)同聯(lián)動，因時因地施策，共同應(yīng)對百年未有之大變局。

3.1積極謀劃運輸調(diào)整轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計

國鐵煤炭運輸線路主要是大秦、唐包、瓦日、侯月、浩吉等鐵路干線，煤炭運量占全線貨運量的比例非常高，具有體量大、區(qū)域集中等特點。相關(guān)企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，及早部署、全過程跟蹤，積極開展碳減排對鐵路運輸影響的研究工作，做好運輸調(diào)整轉(zhuǎn)型的政策應(yīng)對。a)深入研究各省市、各地區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)的碳減排實施方案，分析對鐵路煤炭運輸?shù)挠绊懀治鲂滦蝿莓a(chǎn)生的新機遇，提出針對性解決方案；b)研究跟蹤國家部委、各重點行業(yè)、各重要企業(yè)，以及國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組整合和新能源、新材料、新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鐵路運輸領(lǐng)域的改革和調(diào)整轉(zhuǎn)型；c)盡快制訂鐵路行業(yè)推進雙碳行動的實施綱要和方案，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，對推進實施“公轉(zhuǎn)鐵”、拓展多式聯(lián)運等方向的核心關(guān)鍵技術(shù)裝備、硬件設(shè)施、軟件開發(fā)系統(tǒng)實施科研攻關(guān)，培養(yǎng)和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新隊伍和人才，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)鐵路運輸調(diào)整轉(zhuǎn)型。

3.2搶抓窗口期

進一步擴大鐵路煤炭運輸市場碳達峰前的10年，是國家能源消費總體增長、電力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的時期，鐵路企業(yè)應(yīng)抓住這一關(guān)鍵窗口期，進一步擴大煤炭運輸市場的占有率，做大并鞏固煤炭運輸基本盤。a)繼續(xù)推進并深化鐵路貨運增量行動，大力吸納新增運量。要緊盯煤炭運輸重點區(qū)域、重點線路的運輸增長新需求，加強運輸組織，最大程度滿足客戶需求。要降低集疏運項目建設(shè)門檻，簡化審批程序，加快推進煤炭專用線建設(shè)，在碳達峰前吸納更多的周邊煤炭產(chǎn)能。b)充分利用鐵路優(yōu)勢，敞開接收轉(zhuǎn)移運量。碳減排行動實施中，許多城市、港口、園區(qū)因地制宜采取了節(jié)能減排的控制措施（限制汽車運輸煤炭、鐵礦石等），給鐵路運輸創(chuàng)造了政策機遇。鐵路企業(yè)應(yīng)及時跟進，吸收并鞏固向鐵路轉(zhuǎn)移的貨物運量。c)及時承接調(diào)整運量。碳減排方案推進中，與鐵路運輸高度關(guān)聯(lián)的上下游供應(yīng)鏈中，煤礦、電力、鋼鐵、冶金、建材、化工等涉煤企業(yè)將不可避免地發(fā)生企業(yè)重組、產(chǎn)能優(yōu)化、布局調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)改造，對煤炭等能源材料的運輸方式、路徑也會發(fā)生變化，鐵路企業(yè)需要跟進運輸銜接，確保貨源不流失。d)高度關(guān)注碳排放交易轉(zhuǎn)讓新政實施。碳交易對鐵路運輸來說，就是煤炭、鐵礦石、高耗能原材料供應(yīng)鏈的變化，是運輸方案在發(fā)到站、車流徑路上的調(diào)整。鐵路企業(yè)必須提高運輸組織的靈活度，做到隨機應(yīng)變。

3.3堅定不移

繼續(xù)推進貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵公路運輸約占全國交通運輸碳排放總量的85%以上[5]，遠遠超出鐵路、水運，是交通領(lǐng)域碳減排的重點?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中要求，“加快大宗貨物和中長途貨物運輸‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運”[6]。目前在貨物運輸特別是煤炭運輸中，公路貨運量占比較高，尤其在省內(nèi)和省際的中長途運輸中。鐵路企業(yè)應(yīng)揚長避短、乘勢而上，大力推進煤炭等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。a)積極爭取政策支持。目前碳減排宏觀政策支持公路大宗貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移，公路運輸企業(yè)也在針對自身短板進行升級轉(zhuǎn)型（研發(fā)推廣新能源大載荷汽車等），但是技術(shù)成熟并完成規(guī)?；绿娲枰欢ǖ臅r間周期，鐵路企業(yè)應(yīng)抓住機遇，利用自身優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持，利用行政和市場手段，積極吸收公轉(zhuǎn)鐵運量。b)完善鐵路站場軟硬件改造。要牽頭推廣專用線共用、實施老舊專用線短平快改造，加強與城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運配送體系[7]。c)抓住重點，突破難點?！肮D(zhuǎn)鐵”的重點是300～800km范圍的省內(nèi)、省際中長途運輸，難點是多式聯(lián)運成本不占優(yōu)勢。鐵路企業(yè)要大膽改革創(chuàng)新，采取靈活機動的價格策略，嘗試推行全程物流，積極提升服務(wù)水平，力求前期取得突破。

3.4進一步強化與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的契合穩(wěn)定貨源

鐵路運輸企業(yè)應(yīng)利用自身控制煤炭運輸關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，積極嘗試“產(chǎn)業(yè)鏈”運作，利用各種方式加強向煤炭生產(chǎn)、加工、消費端的延伸滲透，進一步提高對資源的掌控力，增加在煤炭運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的話語權(quán)。a)積極向煤炭資源上游延伸。參與鐵路集疏運設(shè)施、專用線、儲煤配煤基地、物流貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)和運營，提高鐵路對煤炭資源的輻射吸納能力。b)充分利用煤炭上下游相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟互補性強和依存黏著度高的特點，積極采用多種合作形式，進行煤炭運貿(mào)一體化經(jīng)營，開展存儲、加工、配送服務(wù)，固化供應(yīng)鏈。c)利用公路運輸轉(zhuǎn)型的機會，率先投資以新能源為動力的公路短駁機具設(shè)備，組織向鐵路集運煤炭，搶占短途汽車運輸市場，打通最后一公里。d)進一步深化與港口、水運等部門的合作，組織內(nèi)河、沿海運輸船隊，通過公鐵水聯(lián)運直達終端用戶，以延長物流供應(yīng)鏈來維護鐵路貨運量的穩(wěn)定。

3.5大力發(fā)展多式聯(lián)運彌補煤炭運量減少后的缺口

集裝箱作為運輸單元的多式聯(lián)運，使公路、鐵路、水運、海運貨物運輸“無縫化銜接”，是綠色低碳、經(jīng)濟高效的物流模式。集裝箱多式聯(lián)運能夠促使鐵路運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，實現(xiàn)鐵路貨運以傳統(tǒng)大宗貨物為主謝英玄：淺議碳減排對鐵路煤炭運輸?shù)挠绊懞蛯Σ咿D(zhuǎn)向大宗、白貨共同發(fā)展的新格局。a)要加快多式聯(lián)運樞紐與節(jié)點設(shè)施建設(shè)。推進傳統(tǒng)鐵路貨場的升級改造，加快城市綜合物流樞紐、物流園區(qū)的布局建設(shè)，進一步增加鐵路集裝箱與集裝箱平車的投入，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，深入推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)[7]。b)進一步提升多式聯(lián)運技術(shù)裝備的專業(yè)化、標準化程度和融合性。針對碳減排后鐵路貨運市場的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，積極開發(fā)專業(yè)設(shè)備，擴大集裝箱在各種聯(lián)運方式之間的共用共享范圍。c)大力組織適箱貨源入箱。要瞄準糧食、化肥、礦建、食品等較大運量的白貨[8]，進一步提高鐵路貨運量中白貨占比，彌補碳減排對運量的影響。d)構(gòu)建多式聯(lián)運的信息共享平臺。運用大數(shù)據(jù)、智能化工具，將貨源信息、運力資源配置、受理承運、物流跟蹤、交易結(jié)算、返程配貨、客戶服務(wù)等諸環(huán)節(jié)納入其中，整合信息資源，真正做到全程服務(wù)、無縫銜接。

3.6積極培育碳減排萌發(fā)的新的運量增長點

在國家碳減排政策推動下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)產(chǎn)品更新升級加劇。鐵路企業(yè)要把握機遇、及時應(yīng)變，跟進貨運服務(wù)，培育新的運量增長點。a)新能源、新材料運輸。要圍繞能源和原料結(jié)構(gòu)的變化，及時組織鐵路運輸設(shè)施布局調(diào)整、設(shè)備完善配套，運輸組織措施要到位契合。b)碳減排要求加強大宗固體廢物的綜合利用和廢舊物資的循環(huán)利用，如冶煉渣、尾礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾、廢舊有害金屬材料、廢舊化工材料等，鐵路企業(yè)要及時承接相應(yīng)運輸需求，加快研發(fā)相應(yīng)的運輸工具，建立并完善運輸組織體系。

4結(jié)語

國家碳減排政策的實施，給鐵路運輸業(yè)帶來了巨大的影響和挑戰(zhàn)。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)抓住關(guān)鍵窗口期，積極應(yīng)變、科學(xué)施策，主動服務(wù)、當好先行，通過貨運結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鐵路運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者:謝英玄 單位:晉豫魯鐵路通道股份有限公司