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編者按：本論文主要從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)；現(xiàn)行家庭承包責(zé)任制度的缺陷；構(gòu)建農(nóng)村土地國(guó)家所有權(quán)的設(shè)想等進(jìn)行講述，包括了，把封建土地所有制改為農(nóng)民土地所有制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下等，具體資料請(qǐng)見：

[摘要]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)改革開放中一項(xiàng)重大的突破，一度使農(nóng)民的積極性大大提高，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與慢慢成熟，這一制度已顯些許老態(tài)。當(dāng)年的制度優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，已呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)力尋租、生產(chǎn)效益低下等一系列的問(wèn)題。本文在對(duì)這些基本現(xiàn)象研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)權(quán)的角度分析了農(nóng)村土地私有和集體所有的不足，提出了農(nóng)村土地國(guó)家所有權(quán)的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，產(chǎn)權(quán)，土地承包，國(guó)家所有

一。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)

土地是人類賴以生存最基本的資源，人類將長(zhǎng)期繼續(xù)在土地上生存和發(fā)展。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉。配第曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的命根子。

新中國(guó)成立后，農(nóng)村土地經(jīng)歷了四次大的變革：

一是，把封建土地所有制改為農(nóng)民土地所有制。農(nóng)民既獲得了土地所有權(quán)，也獲得了土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，這次改革大大解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是改革是以國(guó)家行政手段而非市場(chǎng)手段推行的，造成了貧富差距拉大，不符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情。

二是1955年的土地集體化，變土地的農(nóng)民個(gè)人私有為集體所有，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按勞分配，取消土地報(bào)酬。農(nóng)民既失去了土地所有權(quán)，也失去了經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種所有制的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到挫傷，生產(chǎn)力也遭到破壞。

三是1958年至1960年的“”和“”運(yùn)動(dòng)，將土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制變更為所有制，并由1962年9月27日黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村工作條例修正草案》將這種土地制度在全國(guó)范圍內(nèi)確定下來(lái)。農(nóng)民完全喪失了土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣，不利于土地資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

四則是在20世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其顯著特點(diǎn)是“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)”，講土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái)。為保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。1986年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，使這一制度更加明確，它規(guī)定：“集體所有的土地按照法律規(guī)定屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有?！边@種土地制度并沒(méi)有從根本上改變土地的集體所有的性質(zhì)，只是將土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開了。但在當(dāng)時(shí)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題來(lái)說(shuō)，的確取得了很大的成就。

二?，F(xiàn)行家庭承包責(zé)任制度的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行的土地家庭承包制度的邊際效用急劇遞減，已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題：

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在1962年實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度上確定的。“三級(jí)”即“組，村，鄉(xiāng)”。從法律上看界限十分清楚，但具體到實(shí)踐中，卻無(wú)法操作。首先，鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上不存在。政社合一的體制廢除后，無(wú)論是在法律規(guī)定中還是事實(shí)上都不存在所謂的鄉(xiāng)農(nóng)民合作社。因而也就找不到一個(gè)代表鄉(xiāng)農(nóng)民集體的組織或機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。這樣，法律規(guī)定的鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，實(shí)際上是無(wú)人所有。鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在法律上不可能成為集體土地的所有者。但由于存在著上述無(wú)人所有的缺陷，使鄉(xiāng)政府對(duì)土地的管理職能與所有權(quán)合二為一，集體土地事實(shí)上成了國(guó)有土地。[1]其次，村民委員會(huì)也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法（試行）》第2條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織，因而，它不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。最后，村民小組也不能作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。因?yàn)樵诩彝コ邪?zé)任制后，村小組的組織基本上解除了，通常只有一個(gè)村民小組長(zhǎng)充當(dāng)類似行政村聯(lián)絡(luò)員的工作，況且村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級(jí)集體組織，因而它也不能作為集體土地所有權(quán)的代表。

從理論上來(lái)講，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但在客觀事實(shí)上，我國(guó)的集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利，農(nóng)民集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于國(guó)家且集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。最明顯的例子就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的最終處分權(quán)和部分經(jīng)營(yíng)收益屬于國(guó)家。

2.容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。2003年3月施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》雖然以法律的形式肯定了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán)，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，但當(dāng)國(guó)家為了“公共利益”的需要必須征用農(nóng)民的土地時(shí)，土地承包合同就成了一紙空文。由于土地權(quán)屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范，近些年來(lái)，不少政府為獲取土地收益，打著“公共利益”的旗號(hào)，一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)拿走農(nóng)民的土地；另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)出售土地，使國(guó)家農(nóng)民兩頭受損。另外，土地實(shí)行“集體所有，分戶經(jīng)營(yíng)”之后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的大部分控制權(quán)下放給了農(nóng)村各級(jí)基層政權(quán)，基層干部掌握著土地發(fā)包、調(diào)整地價(jià)、決定費(fèi)用收取和宅基地分配等權(quán)力，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和能力，就使得鄉(xiāng)村干部容易濫用權(quán)力，以權(quán)謀私；同時(shí)，作為土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值的土地補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)法由集體成員的農(nóng)民直接支配，而被各級(jí)基層政權(quán)截留，導(dǎo)致了類似其他集體財(cái)產(chǎn)的所謂“人人所有，人人無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象，[2]極大的損害了農(nóng)民的利益。

3.農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下。自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積狹小，農(nóng)民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動(dòng)工具，機(jī)械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。超小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效率低下。[3]隨著中國(guó)加入WTO，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將由于自身的低效率而受到強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。

4.阻礙了城市化進(jìn)程和土地資源市場(chǎng)配置與效率的提高。家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民不僅把集體所有的土地作為解決生活資料的來(lái)源，而且當(dāng)作應(yīng)付從事不穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。[4]加上土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積在0.5公頃以下，而世界上中等收入以上的國(guó)家平均每個(gè)生產(chǎn)單位的面積是76.5公頃。[5]我國(guó)人均農(nóng)用地資源高度缺乏，而一些種田能手也為取得規(guī)模效益而希望得到更多的土地。換句話說(shuō)，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農(nóng)民真正從土地上解脫出來(lái)，又阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

5.關(guān)于土地承包期限的問(wèn)題。1984年中央提出土地承包期15年不變，當(dāng)時(shí)許多第一輪承包合同尚未到期，即使是1984年簽訂的合同也要1999年才能到期。但中央在1993年又提出再延長(zhǎng)承包三十年，并提倡“增人不增地，減人不減地”。2003年3月啟動(dòng)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也重申了“耕地的承包期為三十年”，在此基礎(chǔ)上規(guī)定“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而百年更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分離或者合并而變更或者解除?！保?4條）并規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，且不得單方面解除承包合同”（26、27、35條）。顯而易見，中央政策的意圖完全是基于農(nóng)民的整體利益考慮。三十年承包期不變的設(shè)計(jì)者以為這一“定心丸”吃下去后，農(nóng)民便對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變的信心增強(qiáng)，從而增加投資意愿。然而結(jié)果并非制度設(shè)計(jì)者所預(yù)料的那樣，農(nóng)民依然沒(méi)有增加投資，很多農(nóng)民依然生活在貧困線以下，農(nóng)民的生存狀況并沒(méi)有得到大的改善。農(nóng)民認(rèn)為不肯投資原因非常簡(jiǎn)單，種田太不劃算，[6]與承包期的長(zhǎng)短沒(méi)有太大的關(guān)系中央三令五申要為農(nóng)民減負(fù)，取消農(nóng)業(yè)稅的呼聲也越來(lái)越高，“減負(fù)”確實(shí)在一些地方得到了實(shí)現(xiàn)，許多農(nóng)民又過(guò)去的每年交幾百元到現(xiàn)在的幾十元。但是，農(nóng)民們依然貧困，全國(guó)依然又那么多的貧困村，貧困縣，每年依然有越來(lái)越?jīng)坝康摹懊窆こ薄?。如果政府不能從根本上，從制度層面上解決種田不賺錢的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，光依靠延長(zhǎng)承包期是不管用的。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得轉(zhuǎn)變，我們更應(yīng)該注重的是用發(fā)展的眼光看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。不可否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正迅猛騰飛，但卻落下了我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的工業(yè)已朝著現(xiàn)代化得目標(biāo)大步前進(jìn)，而我國(guó)得農(nóng)業(yè)卻依然停留在二三十年前得手工耕作、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代。究其原因，一方面是我國(guó)得體制方面存在一些問(wèn)題：我國(guó)的城鄉(xiāng)分治得二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制、農(nóng)村的管理體制、農(nóng)村的社會(huì)保障缺失問(wèn)題以及農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生教育等問(wèn)題；而另一方面，則是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們必須從制度上改變這種“集體所有、分戶經(jīng)營(yíng)”、種田不賺錢的狀況，理順承包土地的農(nóng)民與國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不僅僅是從承包期、減負(fù)等方面著手，不然只能是治標(biāo)不治本。

三。構(gòu)建農(nóng)村土地國(guó)家所有權(quán)的設(shè)想

針對(duì)上述家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的立法缺陷，近年來(lái)，理論界對(duì)農(nóng)村土地所有制度的改革進(jìn)行了探討。在農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)屬確定上有三種不同的思路：第一種思路是改革土地的集體所有權(quán)，實(shí)行土地農(nóng)民私有化，實(shí)現(xiàn)目前生產(chǎn)力條件下的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一；第二種思路是依然實(shí)行土地集體所有制，改目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為土地股份合作制度，在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，又將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營(yíng)和分配。[7]第三種思路是廢除農(nóng)村集體所有權(quán)，實(shí)行土地的國(guó)有化。筆者認(rèn)為，選擇哪一種模式應(yīng)以是否能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮制度變遷的成本效益。就目前我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)村土地所有制的改革，應(yīng)是土地國(guó)有化，土地立法應(yīng)確立國(guó)家土地所有權(quán)。理由在于：

第一，實(shí)行農(nóng)村土地私有化不符合社會(huì)主義性質(zhì)，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生許多弊端和無(wú)法克服的矛盾：1.在我國(guó)，土地共有的觀念已經(jīng)根深蒂固，深入人心，如果廢除共有，將會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安；2.我國(guó)土地資源稀缺，人地關(guān)系緊張，如果實(shí)行石油，大量農(nóng)業(yè)用地將轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)用地，耕地面積將會(huì)更加緊張，危機(jī)我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響國(guó)家糧食安全，也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的威脅；3.如果實(shí)行私有，分散的小農(nóng)占有會(huì)成為土地集中或規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要障礙，土地流轉(zhuǎn)的凝固程度將比任何一種所有制形式都高；[8]4.實(shí)行私有可能采取的形式不外乎兩種：一種是將土地賣給農(nóng)民，但農(nóng)村土地是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)社建立時(shí)，農(nóng)民無(wú)償入社的，現(xiàn)在又讓農(nóng)民購(gòu)買，于理不通，況且絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買；另一種是無(wú)償劃分，這種方式將使土地?zé)o償使用造成的弊端更加突出，而且會(huì)使一系列矛盾激化，實(shí)施成本太高。[9]5.從世界經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已逐漸摒棄土地私有，出現(xiàn)了實(shí)行土地國(guó)有化的主張和趨勢(shì)。以上可以看出，土地私有化在我國(guó)既沒(méi)有生存的意識(shí)土壤也不具有可行性。

第二，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有，雖然在理論上具有可行性，但依然有許多無(wú)法克服的矛盾。集體所有只是一種“擺設(shè)”，事實(shí)上國(guó)家是土地的最終所有者，加上“集體所有”只會(huì)多一些權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，少一些對(duì)農(nóng)民切實(shí)的保障。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段存在的問(wèn)題也反映了這一點(diǎn)。在集體所有制的基礎(chǔ)上建立土地股份合作制度，方式雖然是好的，但出發(fā)點(diǎn)有問(wèn)題，依然會(huì)有產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)力尋租等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)家所有才是解決問(wèn)題的可行之策。一，土地國(guó)有化是社會(huì)主要制度的現(xiàn)實(shí)要求。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)土地所有制的性質(zhì)在很大程度上取決于一國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，土地國(guó)有是與社會(huì)主義緊密連接在一起的。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出：土地國(guó)有越來(lái)越成為一種“社會(huì)必然性”，并且認(rèn)為在小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家里，可以采用集體所有制作為過(guò)渡形式。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地制度的多次變革大體就是遵循這一理論。不過(guò)，我國(guó)以集體所有制作為過(guò)渡的階段已經(jīng)過(guò)去，我們現(xiàn)在要做的是將土地國(guó)有化，以利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。二，實(shí)踐中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用土地，一方面要向集體上交提留或承包費(fèi)用，一方面要向國(guó)家低價(jià)交售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)稅，這實(shí)際上是國(guó)家以不同的形式收取土地費(fèi)。三，農(nóng)村土地國(guó)有，從制度上廢除土地使用權(quán)的壟斷，既可以克服現(xiàn)行集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)下的土地社區(qū)界限，又可以避免土地私有制下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)占有心理對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成的障礙。同時(shí)，國(guó)家有充分的權(quán)力主動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)、行政手段，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行管理，不斷規(guī)范我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度，解決因土地占有關(guān)系混亂出現(xiàn)的種種問(wèn)題。土地國(guó)有化后，可以通過(guò)法律或標(biāo)準(zhǔn)合同的方式，建立土地租賃經(jīng)營(yíng)、分成經(jīng)營(yíng)以及其他多種經(jīng)營(yíng)模式。在法律和標(biāo)準(zhǔn)合同中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，將現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)中農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)統(tǒng)一在標(biāo)準(zhǔn)合同中表述出來(lái)，在合同之外，農(nóng)民不承擔(dān)任何義務(wù)。

農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題是目前我們國(guó)家和人民關(guān)注的首要問(wèn)題，是制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何消除這一社會(huì)整體發(fā)展的障礙，相關(guān)的制度依賴是必不可少的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為改革開放中解決農(nóng)村問(wèn)題的一項(xiàng)重大成果，其作用自然不可小覷。我們應(yīng)該繼承這一優(yōu)良財(cái)富，在新時(shí)期賦予其新的內(nèi)涵，對(duì)其不斷加以完善，使其繼續(xù)為農(nóng)村問(wèn)題的解決發(fā)揮應(yīng)有的作用。這樣，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的口號(hào)才不會(huì)淪為空談。