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一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的可行性

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法屬于專門性立法，我們呼吁對其立法，是為了長遠而有效地推動循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在保護環(huán)境的同時促進經(jīng)濟又好又快的穩(wěn)定發(fā)展，是為了人類長遠利益的考慮。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法存在可行性的原因如下：第一，近年來我國多地的循環(huán)經(jīng)濟理論、實踐活動和政策法律制定工作都有新的進展，而且循環(huán)經(jīng)濟的研究在學術(shù)界也得到了迅速的發(fā)展。關于循環(huán)經(jīng)濟的相關理論學科，例如生態(tài)學、環(huán)境科學、工業(yè)生態(tài)學等理論和相關政策的研究制定工作也取得了重大的成果。另外，國務院有關部門也在全國支持并建設了八個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，在農(nóng)村主要建立生態(tài)園和生態(tài)示范區(qū)，在以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)建設生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省。一些省市還專門制定了地方性法規(guī)保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，更好的促進循環(huán)經(jīng)濟各方面環(huán)節(jié)發(fā)展。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建議被人大代表、政協(xié)委員、政府相關部門及地方立法機構(gòu)多次提出。在第十屆全國人大常委會期間和近些年召開的環(huán)境資源和經(jīng)濟立法工作會議中，也有許多專家學者提出立法建議。這充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律推動。第三，關于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法也要從國際經(jīng)驗的角度出發(fā)，目前有許多國家都很重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，每個國家都根據(jù)自身的情況選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制定相關的政策法規(guī)。例如日本的《食品、農(nóng)業(yè)基本法》和瑞典的《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟做出了明確規(guī)定，在世界范圍內(nèi)都有一定的示范作用，對我國也同樣有啟示作用。

二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法目的、指導思想和基本原則

（一）立法目的我國的大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著資源利用率較低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、收益空間有限等一些要改變的問題，因此我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直被資源和市場制約著。加快我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因為大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等而造成的水污染、土壤污染、農(nóng)作物減產(chǎn)等問題。我們國家必須要進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法，只有在法律法規(guī)的指導下才能有力的推行清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，將經(jīng)濟活動造成的生態(tài)影響降低最低程度。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一樣，都要深刻考慮代際問題，采用資源節(jié)約和環(huán)境友好的方式，技術(shù)和經(jīng)濟上適當可行，以及被社會大眾所認可和接受的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的宗旨，同時立法也是實現(xiàn)保障和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（二）指導思想第一，堅持以人為本和科學發(fā)展觀。全面貫徹和落實“十二五”計劃，走好中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場競爭力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；加速推廣區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公共服務機構(gòu)；加快治理農(nóng)藥、化肥、地膜、畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，保證良好的生態(tài)環(huán)境；鼓勵廣大農(nóng)民設立多元化的農(nóng)業(yè)性質(zhì)的組織；因地制宜的發(fā)展當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)種類。第二，借鑒國外先進立法經(jīng)驗并立足國情。我們知道，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法在德國，日本等國都比我們早，所以我國在立法上要從國外先進的立法理念學習，再一直到我們自己的法律中，要讓我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設有中國特色。第三，重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設的有效性。法律可操作性差是我國立法中普遍存在的問題，這會導致法律的實施效果不佳。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法時，我們要在深入調(diào)查和研究的基礎上，找準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面存在的問題，有針對性的提出切實可行的解決辦法。另外，在法律法規(guī)中的語言不能太過空泛，或者模棱兩可，把類似于“應當”、“應該”等詞語變?yōu)榫哂锌隙ㄒ馑嫉摹氨仨殹薄?/p>

（三）基本原則

1.政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設離不開政府主導和市場調(diào)節(jié)，政府各個部門都要摒棄以往的傳統(tǒng)發(fā)展思維模式，搞好規(guī)劃，引導激勵農(nóng)村生產(chǎn)者和社會一同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，政府與各部門共同合作，將法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段一同使用，科學制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應當提供補助金、減免稅收、零利息貸款等優(yōu)惠政策，并利用市場調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)村的資源合理化配置。2.遵循自然和社會發(fā)展規(guī)律原則任何事物的發(fā)展都應當遵循相應的規(guī)律，進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法也要遵守自然和社會發(fā)展規(guī)律。人與自然和諧相處才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的終極目標，我們應當重視控制人口、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，這樣才能推動我們的社會向著生態(tài)文明、生活富裕的道路不斷前進。

3.系統(tǒng)籌劃綜合利用原則目前有眾多因素影響和制約著農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展，為了能讓農(nóng)村環(huán)境改善，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源進行合理開發(fā)，綜合利用，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理的安排，提高資源利用率，合理處理農(nóng)業(yè)廢棄物。

4.明確各主體的責任、權(quán)利和義務原則有了科學合理的明確規(guī)定，就能在現(xiàn)實操作中有效維護各主體的合法權(quán)益，遇到問題時及時向責任方追究違法行為的責任。

三、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法調(diào)整的主體類型及其基本要求

（一）政府部門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的一個關鍵，在市場經(jīng)濟中難免會出現(xiàn)市場失靈的情況，于是就要求政府利用經(jīng)濟杠桿和政策法律，以及行政手段進行宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法的一大主體就是政府部門，一些以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導的企業(yè)，政府要給予一些適當?shù)闹笇Ш头龀?，對這一類的企業(yè)要進行激勵，對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點地區(qū)負責，嚴格遵守法律制度，規(guī)范經(jīng)濟參與者的行為。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)中發(fā)展著重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位應當進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護工作，將農(nóng)村土地進行集約利用，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥的科學種養(yǎng)殖技術(shù)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為首要目標。

（三）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售單位要在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法中，針對這類企業(yè)和單位，要求其從事經(jīng)營和銷售經(jīng)過生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而收獲的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品等。要制定嚴格的經(jīng)營銷售標準和產(chǎn)品質(zhì)量保障制度，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品銷售者就強制回收的產(chǎn)品達成委托回收協(xié)議的，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和銷售單位必須依照合同進行合理的回收。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用單位廢棄物循環(huán)利用單位主要包括回收單位、再制造單位、綜合利用單位等企業(yè)事業(yè)單位。資源循環(huán)利用主要包括自然資源的綜合利用，在生產(chǎn)和加工過過程中對一些農(nóng)業(yè)廢棄物，例如果蔬殘渣、腐爛變質(zhì)的農(nóng)作物等進行再利用和資源化，變成種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用的肥料等。

（五）消費者消費者是綠色農(nóng)產(chǎn)品的主要購買者，消費者的環(huán)保意識和綠色消費觀念影響著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)是否進行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，與消費者的需求有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)在越來越多的公眾環(huán)保意識增強，越來越多的開始重視食品安全，在消費時都選擇綠色健康以及帶有國家質(zhì)量檢測標志的產(chǎn)品。因此提高公眾的環(huán)保意識十分重要，許多發(fā)達國家在日常生活中就能體現(xiàn)出公民的環(huán)保理念。我國也應該效仿發(fā)達國家的先進理念，引導消費者在購買綠色產(chǎn)品時要節(jié)約資源、重視環(huán)保、注意產(chǎn)品的使用和回收再利用。

四、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設構(gòu)想

（一）對《憲法》的修訂和完善無論我們的立法構(gòu)想是怎樣的，我們首先要把循環(huán)經(jīng)濟的理念和內(nèi)容貫穿進現(xiàn)有的法律中，因為這種全新的經(jīng)濟發(fā)展方式，對全社會的各方面發(fā)展都會有影響，所以要從根本大法入手，將“國家堅持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路”納入《憲法》，把循環(huán)經(jīng)濟的國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。

（二）對農(nóng)業(yè)類法律的修訂對已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)類法律進行修整，全部注入循環(huán)經(jīng)濟的理念并且融入其中，這樣才能從根本上對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建立給予大力支持。還要將我國已經(jīng)出臺的涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的單行法律、法規(guī)進行修訂。尤其要對農(nóng)業(yè)上的各種資源節(jié)約利用、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、廢棄物的科學處理、綜合利用作出明確的規(guī)定。與此同時，還要完善發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相應的配套措施，加快立法腳步，把國外立法經(jīng)驗與我國國情相聯(lián)系，制定出適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。（三）修改政府法律責任在我國目前頒布與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律中，盡管規(guī)定了各級政府對管轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動負責，但卻沒有具體細化到負什么責，以什么樣的方式來負責，導致很多地方政府并沒有真正的履行自己的義務，嚴重制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。因為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是新型經(jīng)濟發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)，所以要把政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持和相關經(jīng)濟政策的內(nèi)容納入到現(xiàn)行法律中，對《政府采購法》、《商業(yè)銀行法》、《稅收征收管理法》、《行政處罰法》等法律進行修訂。在明確地方政府和一些監(jiān)管部門的法律責任上，除了行政處罰外，也要用配套的民事責任和刑事責任來完善，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。立法要有明確的目標和方向，要順應時間，要因地制宜。注重公平，注重政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，建立有效的監(jiān)管體系。重視人才，重視科技研發(fā)，提高全民意識水平，鼓勵多方參與，明晰責任權(quán)利義務。構(gòu)建“金字塔”模式的法律體系，一部龍頭法，多個專項法。現(xiàn)如今這不僅是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系的辦法，對構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法也有很多值得借鑒的地方。

作者：袁媛