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編者按：本論文主要從京津區(qū)域旅游合作的制約因素；京津區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)與機(jī)遇等進(jìn)行講述，包括了京津合作的缺位導(dǎo)致了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、條塊分割，各自為政、政府間的合作不夠緊密、經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)、旅游集團(tuán)還非常欠缺、互利互惠的共贏觀念還沒(méi)有形成、從自然和人文旅游資源來(lái)看，京津兩地的旅游資源豐富等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：京津之間的旅游合作對(duì)于提升整個(gè)環(huán)渤海旅游圈的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，兩地旅游合作宜采用以政府為主導(dǎo)，以資本為紐帶，以大型旅游項(xiàng)目的共建為平臺(tái)，以市場(chǎng)合作為推進(jìn)力量，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為保障的多元化、全方位的合作模式。

關(guān)鍵詞：京津；區(qū)域旅游合作；現(xiàn)狀；對(duì)策

旅游業(yè)是一項(xiàng)開放性、關(guān)聯(lián)性程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。而區(qū)域旅游合作是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的有效途徑。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下的必然選擇，也是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域旅游合作初見成效，但環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津地區(qū)的區(qū)域旅游合作，還停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。環(huán)渤海旅游圈是我國(guó)的三大旅游圈之一，而北京和天津是該旅游圈中的“雙核”，因此京津只有進(jìn)行旅游合作，才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，提升整個(gè)環(huán)渤海旅游圈的競(jìng)爭(zhēng)力。如何推進(jìn)京津區(qū)域旅游合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的層面，是一個(gè)值得關(guān)注、探討的問(wèn)題。

京津冀是國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，這個(gè)區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營(yíng)銷的合作方式，效果明顯。后來(lái)由于多種因素，沒(méi)有能夠堅(jiān)持下去。1987年，由北京旅游學(xué)會(huì)發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會(huì)、河北旅游學(xué)會(huì)，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次“京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)”，與會(huì)代表表達(dá)了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會(huì)成為例會(huì)，每年大家在一起探討區(qū)域合作問(wèn)題，而且參與的省市越來(lái)越多，一直到后來(lái)發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì)，并促成了每年一屆的“北方旅游交易會(huì)”，由各地輪流舉辦，2003年在河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀(jì)壇廣場(chǎng)舉辦了“京津冀旅游宣傳周”活動(dòng)。2005年8月25日，在河北廊坊舉行了“京津冀-港澳臺(tái)（3+3）旅游合作大會(huì)”，與會(huì)各方都積極表達(dá)了合作的愿望，希望憑借“京津冀-港澳臺(tái)（3+3）旅游合作大會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，京津冀旅游圈的合作能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同年12月又在河北承德召開了“中國(guó)北方環(huán)渤海旅游區(qū)域合作論壇”，北京、天津、大連、沈陽(yáng)、鞍山、秦皇島、承德等11城市共同簽署了環(huán)渤海旅游區(qū)域合作框架協(xié)議。2006年10月21日至23日，環(huán)渤海16港口城市旅游合作組織第二屆年會(huì)又在大連市舉行。2007年4月18日，津洽會(huì)召開“京津冀旅游合作會(huì)議”，北京、河北、天津三地旅游部門共同簽訂了《京、津、冀旅游合作協(xié)議》。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在推動(dòng)這三個(gè)地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學(xué)會(huì)和旅游局都做出了積極的努力。但是，“共識(shí)不少，呼聲挺高，進(jìn)展不快”是長(zhǎng)期以來(lái)三地旅游合作的狀態(tài)。盡管三地的旅游合作并沒(méi)有間斷，但主要是旅游企業(yè)出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮自發(fā)進(jìn)行的，規(guī)模小，隨意性強(qiáng)、層次較低。

二、京津區(qū)域旅游合作的制約因素

上海作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭城市，其快速發(fā)展帶動(dòng)了相鄰的江蘇、浙江等地區(qū)的快速發(fā)展，相比之下，北京對(duì)天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時(shí)候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象，即人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，特別是河北省與京津接壤的32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村等更是形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)。

在某種程度上說(shuō)，京津合作的缺位導(dǎo)致了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。上海對(duì)于長(zhǎng)三角、深圳對(duì)于珠三角，都產(chǎn)生了顯著的正拉動(dòng)效應(yīng)，而京、津兩大直轄市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能卻在競(jìng)爭(zhēng)與較量中日漸抵消。京津區(qū)域旅游合作發(fā)展緩慢，主要受制于以下幾個(gè)方面的因素：

（一）條塊分割，各自為政

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，政府部門之間缺少有效地溝通和協(xié)作，使得京津的共同戰(zhàn)略難以實(shí)施。同時(shí)，各地發(fā)展戰(zhàn)略存在較大差異，在統(tǒng)一處理涉及京津全局問(wèn)題時(shí)，觀念和文化沖突難以避免。因此，兩地在政策制定上的矛盾很多。

兩地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差異，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、資源配置低效、市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)摩擦而外在競(jìng)爭(zhēng)能力不足，旅游經(jīng)濟(jì)合作難以全面展開。

（二）政府間的合作不夠緊密

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，兩地的旅游合作一直沒(méi)有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。例如旅行社之間的相互，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷等方面，沒(méi)有看到突出的進(jìn)展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒(méi)有真正的介入，或者說(shuō)，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正把這個(gè)問(wèn)題放到議事日程上。

（三）經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)、旅游集團(tuán)還非常欠缺

京津整個(gè)地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)并不牢固。雖然兩地都有各自頗具規(guī)模的旅游集團(tuán)，但集團(tuán)之間似乎沒(méi)有形成合作的機(jī)制，沒(méi)有真正合作的行動(dòng)，從而沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。（四）互利互惠的共贏觀念還沒(méi)有形成

各地政府沒(méi)有充分意識(shí)到區(qū)域旅游合作的意義，沒(méi)有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒(méi)有意識(shí)到區(qū)域旅游合作最終可以形成“共贏”局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。北京總覺(jué)得自己是首都之區(qū)，沒(méi)有必要靠別人；天津也覺(jué)得必須保持尊嚴(yán)，不能依附別人。從而造成了各自為政的局面。

三、京津區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)與機(jī)遇

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實(shí)上，京津之間實(shí)施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件。

（一）歷史基礎(chǔ)

京津發(fā)展歷史表明，京津工商教有密切合作的傳統(tǒng)。北京金代建都后，成為國(guó)家軍事中心，天津海河三岔口遂立為直沽寨，成為京師漕糧供給站。元代北京為全國(guó)政治文化中心，天津改為海津鎮(zhèn),由京官接糧。明代天津設(shè)衛(wèi)，建倉(cāng)儲(chǔ)谷，年河運(yùn)漕糧400萬(wàn)石。清代天津成為京師漕糧與蘆鹽運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐、護(hù)京軍事重鎮(zhèn)，成為向京都納稅的最近大戶。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，天津被迫開通商口岸，發(fā)展為中國(guó)北方文教、工商、金融、貿(mào)易中心和發(fā)達(dá)的港口城市。民國(guó)初期，北京是北洋政府駐地，是直、皖、奉軍閥角逐的前沿，天津是軍閥官僚幕后策劃地，成為北洋政府集機(jī)器制造、化學(xué)、冶煉、熱加工、船舶修建為一體的綜合軍工基地、實(shí)業(yè)中心和人才培養(yǎng)中心。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2003年，從北京、天津地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、財(cái)政支出、本外幣年末存款余額、全部工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額等指標(biāo)看，京津具有大城市帶總體優(yōu)勢(shì)。據(jù)北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心的測(cè)度，2000年，新經(jīng)濟(jì)總指數(shù)，北京97.0分，居第1位；天津59.1分，居第4位。經(jīng)濟(jì)綜合表現(xiàn)，北京為97.0分，居第1位；天津73.3分，居第4位；人均GDP，北京第2，天津第3。京津新經(jīng)濟(jì)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先①。

京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，兩方優(yōu)勢(shì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢(shì)，天津則有物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝等長(zhǎng)處，在組織物流上有優(yōu)勢(shì)，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉(cāng)儲(chǔ)等則可設(shè)在天津。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通設(shè)施基礎(chǔ)

天津市到北京市137公里，處于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。京津之間的交通極為便利：鐵路方面，目前每天有動(dòng)車組為15組，時(shí)速200公里；空調(diào)特快11組，空調(diào)快速11組，其他類型列車15組。平均每半個(gè)小時(shí)有1列火車，平均用時(shí)1小時(shí)20分左右。投資143億美元的京津城際鐵路客運(yùn)專線將在2008年運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)京津兩市半小時(shí)通達(dá)的目標(biāo)。京津確定新建的南、北兩條高速公路，加上現(xiàn)有的京津塘高速公路也將全面拓寬，這樣，未來(lái)兩大城市間將有24條高速車道相連，京津兩地的公路通勤更加便捷。

京津兩地本身都有良好的交通設(shè)施和優(yōu)越的交通條件，除了四通八達(dá)的公路、鐵路以外，北京的空港優(yōu)勢(shì)明顯，天津的海港得天獨(dú)厚。通過(guò)一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，不但能夠拉近京津之間的距離，而且可以大大促進(jìn)資源在兩個(gè)城市之間更合理的配置，北京可以擁有更為便捷的出海口，天津可以利用北京交通樞紐地位進(jìn)一步打通與中西部腹地的通道。交通一體化可以很快地實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。

（四）旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來(lái)看，京津兩地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有豐富的人文景觀和一些自然景觀，是我國(guó)的旅游熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)北京現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)約636處，其中與文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀為513處，約占81%；而山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占19%。我國(guó)21處被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)的景點(diǎn)就有6處在北京。大多數(shù)外地特別是境外旅游者都是沖著這些文文化遺產(chǎn)而來(lái)，這也是北京市旅游的基礎(chǔ)。但是單純的人文化遺產(chǎn)的觀光旅游并不能滿足游客的需求，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來(lái)，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，這些同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，輔之以豐富的北方民風(fēng)民俗，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。另外，隨著國(guó)家政策對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的傾斜，天津市更加重視會(huì)展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。兩地旅游資源各有特色，形成綜合效應(yīng)，有利于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)流通和共同拓展區(qū)外市場(chǎng)。

（五）奧運(yùn)會(huì)和濱海新區(qū)開放開發(fā)的契機(jī)

2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦是京津區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好契機(jī)。天津是2008年奧運(yùn)會(huì)的男足預(yù)選賽賽區(qū)。京津兩地為迎奧運(yùn)作出了巨大努力，包括快速路網(wǎng)2008年全部建成、京津城際軌道京津兩地半小時(shí)通達(dá)、天津奧林匹克中心建成、天津機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建一期工程“擴(kuò)容”三倍、天津完成百條綠化精品道路建設(shè)等；北京通過(guò)降低公交票價(jià)、修建地鐵等投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，為天津與北京的無(wú)縫對(duì)接提供了先決條件?！皧W運(yùn)旅游”為京津冀區(qū)域旅游的進(jìn)一步合作拓展了空間，也提供了重要的平臺(tái)。

濱海新區(qū)的開放開發(fā)也為京津之間的旅游合作提供了一個(gè)契機(jī)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議，2006年6月6日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見》，將天津?yàn)I海新區(qū)作為第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)由此從地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)的發(fā)展成就不僅受到天津的關(guān)注，也引起了全國(guó)的矚目。面對(duì)天津和濱海新區(qū)全新的戰(zhàn)略定位，各有關(guān)方面紛紛積極響應(yīng)。北京市市長(zhǎng)也發(fā)表了談話：“北京要抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，與天津進(jìn)一步密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)，建立定期的信息溝通機(jī)制，共同推進(jìn)京津冀環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展?！睘I海新區(qū)將成為京津區(qū)域旅游合作的新引擎。

（六）京津角色定位的調(diào)整及政府對(duì)旅游業(yè)的重視

北京市市長(zhǎng)在關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告中表示，北京將堅(jiān)持國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。不再是傳統(tǒng)印象中的“政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心”，甚至不再提及“經(jīng)濟(jì)中心”。這標(biāo)志著北京正在對(duì)自己的城市角色重新定位；天津市市委書記張高麗在天津市第九次黨代會(huì)上表示，要“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。一個(gè)政治中心，一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同繁榮。

此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個(gè)有力地支持，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、京津區(qū)域旅游合作的對(duì)策研究

（一）政府聯(lián)合，拆除行政樊籬

京津之間的合作之所以一直停留表面狀態(tài)而無(wú)法產(chǎn)生實(shí)效，很重要的一個(gè)原因是條塊分割，各自為政。因此，區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，在京津范圍內(nèi)，撤銷公路分散收費(fèi)的關(guān)卡，使公路交通通達(dá)通暢；設(shè)立京津聯(lián)合旅游信息咨詢中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個(gè)區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務(wù)設(shè)施的預(yù)訂，而不必各個(gè)城市各自設(shè)立單獨(dú)的旅游辦事處；在京津的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)全部開放，取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)的屬地限制；兩地聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導(dǎo)游證，導(dǎo)游人員可以自由受聘于各個(gè)旅行社而不受行政區(qū)劃限制；制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機(jī)制，提高整個(gè)區(qū)域旅游形象和可信度。總之，要從拆除制約整個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，消除行政樊籬，使得京津旅游實(shí)現(xiàn)一體化。

（二）制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃

京津有豐富的旅游資源，但主體吸引物支撐不足，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有較大吸引力的龍頭景區(qū)還沒(méi)形成，不足以支撐京津旅游的發(fā)展需要。因此，應(yīng)制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時(shí)序。充分體現(xiàn)兩地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，指導(dǎo)京津旅游圈按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局旅游經(jīng)濟(jì)，合作開發(fā)旅游精品及各項(xiàng)專題產(chǎn)品。借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主動(dòng)出擊，全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，串點(diǎn)成線，串珠成鏈，同時(shí)還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

（三）以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)利益共享

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設(shè)、大型綜合性景區(qū)的開發(fā)、大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項(xiàng)目上，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項(xiàng)目帶動(dòng)京津旅游合作

從美國(guó)奧蘭多的迪斯尼世界可以看出，特大型項(xiàng)目對(duì)于區(qū)域旅游業(yè)的帶動(dòng)作用是非常明顯的。目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。京津兩地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)會(huì)，在國(guó)家對(duì)于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項(xiàng)目。國(guó)家對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。天津市市長(zhǎng)戴相龍指出，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，要做好“六個(gè)服務(wù)”，搞好“四個(gè)合作”。其中一個(gè)服務(wù)就是在休閑旅游合作發(fā)展方面搞好服務(wù)。京津可以利用這一千載難逢的機(jī)會(huì)，分別以海防文化、濱海游樂(lè)、濕地生態(tài)、郵輪游艇、商務(wù)會(huì)展、工業(yè)旅游等為主題合作開發(fā)大型旅游項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)合作，建立無(wú)障礙旅游區(qū)

京津區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問(wèn)題，通過(guò)互相開放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成一個(gè)生動(dòng)、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過(guò)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作，為共推產(chǎn)品、聯(lián)合促銷、進(jìn)行區(qū)外市場(chǎng)合作創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)京津區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)；在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對(duì)促銷的投入，加大對(duì)海外旅游市場(chǎng)的促銷力度，并向海外旅游者推介京津整體旅游形象。利用京津大都市的形象積極發(fā)展海內(nèi)外商務(wù)旅游、會(huì)展旅游，吸引更多的海內(nèi)外游客到京津來(lái)。對(duì)京津這一旅游品牌，既要樹品牌、護(hù)品牌，更要利用品牌，要整合旅游資源，延長(zhǎng)海外游客在京津兩地的停留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)。主動(dòng)與環(huán)渤海其它城市赴海內(nèi)、外游客開展旅游宣傳促銷，利用北京眾多的海外機(jī)構(gòu)建立旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，共同開拓國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海其它城市的客源共享。

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)京津旅游的可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，渤海海域受污染情況嚴(yán)重，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和磷酸鹽。而天津海域，絕大部分已成為嚴(yán)重與中度污染區(qū)域。雖然近幾年經(jīng)過(guò)治理，海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

天津海域是京津合作的重要砝碼，是開展海洋文化旅游的核心資源，是建設(shè)國(guó)際游輪項(xiàng)目的最重要的條件。如果天津僅能捧出無(wú)機(jī)氮和磷酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)的四級(jí)海水，建設(shè)海洋文化旅游精品無(wú)異于緣木求魚。面對(duì)如此嚴(yán)峻海洋環(huán)境問(wèn)題，京津兩地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護(hù)渤海灣生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境為旅游提供基礎(chǔ)、旅游為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障的良性循環(huán)。