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編者按：本論文主要從重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的意義；重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等進(jìn)行講述，包括了重慶突出的城鄉(xiāng)二元特征，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展極具示范效應(yīng)、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境正在改善等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：作為全國唯一的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，重慶在城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展上面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，核心是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性作用，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口、要素與產(chǎn)品的優(yōu)化配置，有利于推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境的改善等為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了十分有利的外部環(huán)境；城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)為體制機(jī)制與發(fā)展模式創(chuàng)新改革提供了可能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、需求不足，國內(nèi)外競爭加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大及農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)的不足，流通領(lǐng)域的體制性障礙等一系列因素又給重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與威脅。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌;試點(diǎn);重慶;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題十分突出，嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。2007年6月，中央批準(zhǔn)重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的是在重慶這樣一個(gè)具有中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省特征的直轄市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破。8月，商務(wù)部同意重慶作為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，希望通過重慶的先行先試，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展，示范帶動(dòng)。重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)于全國商貿(mào)流通改革發(fā)展，對(duì)于探索全國特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展之路，具有全局和典型意義。

一、重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（一）重慶突出的城鄉(xiāng)二元特征，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展極具示范效應(yīng)

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)，是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要，是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。重慶是中國西部唯一的直轄市，典型的大城市帶大農(nóng)村，比較發(fā)達(dá)的城市與特別落后的農(nóng)村并存。全市人口3100萬，三分之二在農(nóng)村。突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。重慶集合和疊加了我國東北現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有與我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別具有代表性。在重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)，開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義和明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的整體設(shè)計(jì)，它體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。其實(shí)質(zhì)是就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，主要通過市場(chǎng)機(jī)制、通過城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鄉(xiāng)間有效配置資源,其關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源與要素、產(chǎn)品的合理流動(dòng)；其重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化都無從談起。必須通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)人口、要素與產(chǎn)品的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都離不開商貿(mào)流通的先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展必須充分發(fā)揮商貿(mào)流通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性作用；發(fā)揮商貿(mào)流通在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，豐富群眾物質(zhì)文化生活以及擴(kuò)大就業(yè)等方面具有的不可替代的基礎(chǔ)性作用，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要

重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)本身，也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，城市商貿(mào)繁榮繁華，農(nóng)村商貿(mào)相對(duì)落后，是我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基本國情的一個(gè)縮影。農(nóng)村消費(fèi)水平低，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模小，制約了重慶整體市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)村流通渠道不暢，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展不平衡，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)狀況，影響商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與健康和諧發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，才能做大商貿(mào)流通規(guī)模；只有農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展，才能做到城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。提高重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與運(yùn)行質(zhì)量，迫切要求城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇分析

1.“3•14”總體部署為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌指明了道路

2008年3月，總書記對(duì)重慶未來發(fā)展作出了總體部署，明確要求重慶要加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)?！凹涌臁?、“率先”與“統(tǒng)籌”成為指導(dǎo)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大關(guān)鍵詞。“三中心兩樞紐一基地”的長江上游經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)將建設(shè)以區(qū)域性中央商務(wù)區(qū)、長江上游物流中心和購物中心、完善的電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系為核心內(nèi)容的長江上游商貿(mào)中心推上前臺(tái)。商貿(mào)流通作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。

2.開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)使城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展成為長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

隨著市場(chǎng)供求總格局根本性的變化，需求瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用越來越大，開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。市場(chǎng)與消費(fèi)的擴(kuò)大不僅是城市市場(chǎng)與消費(fèi)的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)村市場(chǎng)與消費(fèi)的擴(kuò)大。這使得城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展也成為一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境正在改善

2004年和2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）、商務(wù)部《全國商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》及其他十幾個(gè)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村商品流通和市場(chǎng)體系建設(shè)從政策、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略上都予以了明確的闡述。國家對(duì)涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。特別為建立和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序出臺(tái)了一系列政策，保障了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的權(quán)利。初步建立了重要商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度。采取措施推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和流通業(yè)的有序競爭。商務(wù)部從2005年起，在全國范圍內(nèi)推出“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，截至去年底，全國2287家流通企業(yè)在1817個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店超過16萬個(gè)，覆蓋了全國63%的縣市。中央財(cái)政投資7.5億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資約117億元，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)近600億元，吸納富余勞動(dòng)力約65萬人，使1.4億農(nóng)民受益。2006年11月，商務(wù)部又了《農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，計(jì)劃到2010年，連鎖農(nóng)家店將覆蓋90%的縣和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。我國農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境日趨改善，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了積極的成果。

4.重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展外部環(huán)境日趨良好

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及消費(fèi)升級(jí)為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了十分有利的外部環(huán)境。全市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，人均國民生產(chǎn)總值超過1500美元，是城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年上半年，重慶城市居民人均可支配收入增長18.4%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長22.2％，這為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊前景；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，“三環(huán)十射”交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐力和廣闊空間；長江上游經(jīng)濟(jì)帶、川渝、渝黔經(jīng)濟(jì)合作及其周邊地區(qū)的發(fā)展為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、聚合要素、拓寬市場(chǎng)提供了新的空間。

5.重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)

近年來，重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，商貿(mào)流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2006年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403.58億元，增長15.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在西部各大城市中位居首位、全國各省區(qū)第22位、西部各省區(qū)第5位、直轄市第3位，增速比全國平均水平快1.7個(gè)百分點(diǎn)，列全國第8位、西部第3位、直轄市第1位；商業(yè)設(shè)施日趨完善，擁有中國西部最大的商業(yè)步行街區(qū)-解放碑中心購物廣場(chǎng)、西部最大的商貿(mào)流通企業(yè)——重慶商社集團(tuán)、最大的零售超市-家樂福、設(shè)施檔次最高的商務(wù)機(jī)構(gòu)-大都會(huì)、全國醫(yī)藥行業(yè)最大的零售連鎖企業(yè)-和平藥房總部、西部最大的商品交易市場(chǎng)-朝天門市場(chǎng)。大市場(chǎng)、大商場(chǎng)成為商貿(mào)流通的骨干，集聚輻射作用明顯增強(qiáng)，商業(yè)大都市雛形顯現(xiàn)。作為西部唯一具有水路、鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸?shù)木C合交通樞紐型城市，現(xiàn)代物流迅速發(fā)展，新型商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，連鎖商業(yè)快速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)體系不斷向社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，流通的廣度和深度進(jìn)一步拓展。2006年，重慶城市消費(fèi)繼續(xù)升級(jí)，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)升溫。新農(nóng)村建設(shè)起步良好，各種惠農(nóng)政策效果顯現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”加快推進(jìn)，全年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市45個(gè)，村社便民放心商店883個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到191個(gè)、1761個(gè)，縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售總額382.54億元，增長13.2%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國快0.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是100個(gè)中心鎮(zhèn)商業(yè)銷售服務(wù)額239.18億元，增長18.5%，成為農(nóng)村市場(chǎng)快速發(fā)展的亮點(diǎn)。重慶“大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)”格局正在展露，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)逐步形成。

6.國家為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了試驗(yàn)機(jī)會(huì)與試驗(yàn)空間

國務(wù)院同意重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是重慶繼20世紀(jì)80年代計(jì)劃單列、90年代直轄、三峽移民開發(fā)和西部大開發(fā)之后，又一次重大的歷史性機(jī)遇。商務(wù)部同意把重慶作為目前全國唯一的“城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”，并指出：“加強(qiáng)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化我國區(qū)域商貿(mào)發(fā)展布局、促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、探索全國特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展之路、解決我國區(qū)域和城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展不平衡問題，具有重要意義”。要求重慶立足本地實(shí)際，充分用好現(xiàn)行政策，在行業(yè)管理、地方法規(guī)制定、商貿(mào)理論創(chuàng)新、帶動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭企業(yè)培育等方面積極探索、大膽嘗試、努力創(chuàng)新，為全國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮示范作用。這就將重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展推向前沿，為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展增添了動(dòng)力，為體制機(jī)制與發(fā)展模式創(chuàng)新改革提供了可能。

（二）挑戰(zhàn)分析

重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在過去的發(fā)展中，取得了長足的進(jìn)步。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、完善城市功能、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素有所抑制，但尚未根本消除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、需求不足、國內(nèi)外競爭加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大及農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)的不足、流通領(lǐng)域的體制性障礙等一系列因素又給重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與威脅。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均消費(fèi)水平低，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展

從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP1000-3000美元是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，也是矛盾凸顯期。一般而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)在人均GDP4000美元左右。2006年，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3486.20億元，比上年增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為12.3:43.0:44.7。人均GDP12437元,剛剛超過1500美元。城市居民人均可支配收入11570元，城市人均消費(fèi)支出9399元，農(nóng)村居民人均純收入2874元，人均生活消費(fèi)支出2205元，人均社零總額4998.50，均低于全國平均水平（見表1）。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，購買能力不高，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展。

2.“二元結(jié)構(gòu)”制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

重慶具備典型的二元結(jié)構(gòu)特征，濃縮了中國國情。重慶城鄉(xiāng)居民人均收入比為4∶1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；市域的都市區(qū)、渝西和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3∶1.6∶1，大于全國東、中、西三大地帶的落差；最高和最低的區(qū)縣人均GDP相差10.5倍，大于上海和貴州的落差。城市化水平較低，主城特大城市較為發(fā)達(dá)，外圍中小城市發(fā)展較為滯后，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展落差較大，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，輻射帶動(dòng)能力不足，“小馬拉大車”負(fù)重艱難，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制從根本上制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與有效配置，制約農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度把農(nóng)民束縛在土地上，束縛在農(nóng)村中。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，削弱了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村自我積累和自我發(fā)展的能力。國民收入分配不合理，農(nóng)村投入不足，農(nóng)村發(fā)展資金明顯不足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系尚未建立，城鄉(xiāng)商品流通體系不健全，城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，制約了城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展差距大于全國，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大落差，必然體現(xiàn)在商貿(mào)流通領(lǐng)域。2006年，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)76410億元，人均社零總額5813元。城市消費(fèi)品社零總額51543億元，同比增長14.3%；縣以下農(nóng)村消費(fèi)品零售額24867億元，同比增長12.6%。城市與農(nóng)村社零總額分別占比67.46%、32.54%；2006年，重慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403.6億元，人均社零總額4998元，低于全國平均水平。城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1021.04億元，增長16.3%，同比加快1.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平快2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市社零增長11.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)76%，成為全市消費(fèi)較快增長的主要?jiǎng)恿??？h以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售總額382.54億元，增長13.2%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國快0.6個(gè)百分點(diǎn)。城市與農(nóng)村社零總額分別占比72.75%、27.25%，全市53%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)的社零總額只占全市的27%，農(nóng)村社零總額增長速度比全市消費(fèi)品零售總額的增速低2.2個(gè)百分點(diǎn)，比城市低3.1個(gè)百分點(diǎn)（如表1所示），城鄉(xiāng)商貿(mào)流通差距還在加大，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展不平衡狀況比全國更為嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)的城市商業(yè)與落后的鄉(xiāng)村商業(yè)并存，城市與農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。主城區(qū)、大城市大型商場(chǎng)閑置較多，縣及縣以下農(nóng)村商業(yè)設(shè)施較少，小門店較多，缺乏可以承接大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的商業(yè)設(shè)施，缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，難以有效滿足農(nóng)產(chǎn)品流通需要，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、重慶市2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

5.農(nóng)村市場(chǎng)開拓難度大、運(yùn)行成本高，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

如前所述，我國農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境正在改善?！叭f村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程深入推進(jìn)，連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和小型超市、便利店等農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展良好。各類市場(chǎng)迅速崛起，形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。重慶農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”也迅速推進(jìn)，縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售總額增長速度進(jìn)一步加快。然而，受多年來“重生產(chǎn)、輕流通”、“重城市、輕農(nóng)村”等思想影響，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯落后。雖然大力提高農(nóng)村居民生活水平，改善農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，但農(nóng)民收入增幅仍較為緩慢，支撐農(nóng)村消費(fèi)增長動(dòng)力明顯不足，不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代生活水平提高的要求；農(nóng)村財(cái)政總體投入較低，社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不足，政策扶持力度不夠，水、電、通訊及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施投入更加薄弱，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小，組織化程度低、競爭力弱；農(nóng)村市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，農(nóng)村人口受教育水平低，市場(chǎng)觀念不足，缺乏經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)與手段；農(nóng)村市場(chǎng)專業(yè)化程度不高，物流配送相應(yīng)滯后,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，信息不暢,交易方式落后，流通成本往往高出城市10%以上，流通費(fèi)用高，流通效率較低；農(nóng)村市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，假冒偽劣、惡性競爭、商業(yè)欺詐等問題仍然時(shí)有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；農(nóng)村市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不深,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)較為乏力，諸多因素，制約農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)歷史賦予的重任，必須解放思想，明確思路，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步消除城鄉(xiāng)之間要素、人口流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)合理的分工定位，建立以貿(mào)促工、以貿(mào)促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。