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會計監(jiān)督中的不規(guī)范性

目前實際的會計工作中，相關(guān)會計從業(yè)人員遠達不到這些要求。會計監(jiān)督的不規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下三個方面：部分單位沒有嚴格按照財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章，會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)，違反國務(wù)院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象嚴重；違背現(xiàn)金收支范圍規(guī)定，單位之間收支大額現(xiàn)金；違背庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定；部分單位的會計人員沒有嚴格履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責，審查力度不夠。如一些原始發(fā)票，實際支出的是餐費，被填寫成會議費且在會議費中列支；一些實際是購買有價證券（卡）的發(fā)票填寫為辦公用品（或計算機耗材），被會計人員列入辦公用品支出；報銷會議費僅提供一張發(fā)票，沒有附詳細記錄會議時間、地點、參會人員、租用房間、租用車輛、用餐標準、用餐數(shù)量、會議用品等會議結(jié)算清單；報銷的差旅費中住宿費發(fā)票沒有詳細記錄時間、床位數(shù)、單價；報銷的培訓費更是五花八門等，造成會計人員無法履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責；部分原始憑證沒有審批人或經(jīng)辦人簽字，就被會計人員受理了。

內(nèi)部會計管理制度中存在的不規(guī)范問題

部分高校內(nèi)部財務(wù)管理松弛，會計人員崗位責任制度、會計事項授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理制度缺失，或者雖有其中幾項制度，但在實際工作中也只是掛在墻上，說在嘴上，未認真執(zhí)行過。目前主要不規(guī)范問題有：因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離；有的單位財務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務(wù)專用章由一人保管；各種有價證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴格，造成管理上的漏洞等。

會計機構(gòu)或會計人員方面的問題

會計人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強。如對于固定資產(chǎn)的核算，部分單位會計人員不清楚固定資產(chǎn)的核算范圍，甚至不知道如何進行會計處理，導(dǎo)致出現(xiàn)“固定資產(chǎn)增減不記賬；對于接受捐贈、以舊換新的固定資產(chǎn)不記賬；已經(jīng)報廢的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理長期掛賬；日常會計核算中，固定資產(chǎn)不計提折舊，或者多提或少提折舊，賬面與實際嚴重不符”等。

會計基礎(chǔ)工作存在問題的原因分析

造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：政府部門對基層會計基礎(chǔ)工作的管理有所放松，檢查、監(jiān)督力度不夠。隨著改革開放和基層單位擴大自主權(quán)，有關(guān)政府部門對基層單位的會計基礎(chǔ)工作管理缺乏全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對基層單位會計工作的管理僅限于會計工作結(jié)果和會計報表的管理，會計監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮；單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作認識不足，會計基礎(chǔ)工作重要性意識淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)人認為會計基礎(chǔ)工作不過是簡單的賬務(wù)處理事務(wù)，對財務(wù)管理沒有多大影響，不重視單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作規(guī)范制度的建立和健全，不重視會計人員的聘用和聘任，從而削弱了會計基礎(chǔ)工作，影響了會計工作的整體管理水平。

實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的途徑

加強對會計基礎(chǔ)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，建立和完善激勵機制各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要認真履行《會計法》賦予的職責，采取切實措施，指導(dǎo)和督促各基層單位加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴重問題，不斷提高會計基礎(chǔ)工作水平，定期組織會計基礎(chǔ)工作情況的檢查。財政部門或者業(yè)務(wù)主管部門可以組織檢查組進行抽查或普遍檢查或重點檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見，并檢查整改意見的落實情況。具體措施有：一是徹底清除無證上崗人員；二是定期對各單位執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進行檢查、考核、評比和獎罰，并與崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，形成人人爭先的良好風氣；三是在會計工作管理的范圍、內(nèi)容程序、方法上要制度化、公開化，實行依法行政。

建立健全內(nèi)部會計管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督機制工作規(guī)范化、制度標準化、管理手段科學系統(tǒng)化的內(nèi)部會計管理制度是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的具體目標。各單位按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)部實際情況，建立健全內(nèi)部會計制度，使之切實可行，便于操作。一般由企業(yè)內(nèi)部的審計人員對會計基礎(chǔ)工作進行合規(guī)性、有效性的審計，具體審計流程為：內(nèi)審部門制定相應(yīng)的審計方案，抽調(diào)熟悉會計基礎(chǔ)工作的專業(yè)人員，從原始憑證、記賬憑證等方面開始進行定期審計，檢查企業(yè)內(nèi)部是否依據(jù)財政部要求建立完善的內(nèi)部控制制度，對內(nèi)部控制制度執(zhí)行評價情況、整改情況，會計崗位不相容職務(wù)的分離情況等，并出具內(nèi)部審計報告。

嚴格做好憑證的審核和管理，規(guī)范會計賬簿的設(shè)置和登記對于憑證審核和管理，應(yīng)做好以下兩點：嚴格做好原始憑證的填制和審核工作。原始憑證的填制和審核是會計核算的基礎(chǔ)，記賬憑證、會計賬簿、會計報告數(shù)據(jù)都是直接或間接的取自原始憑證，填制和審核原始憑證，不僅是為經(jīng)濟管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料，也是實行會計監(jiān)督的第一關(guān)口。因此，企業(yè)會計核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，規(guī)范自制原始憑證格式，嚴格審核外來原始憑證，切實做到只有具備金額準確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。

強化記賬憑證的填制和管理。記賬憑證是登記賬簿的直接依據(jù)，在該環(huán)節(jié)，要注重對原始憑證的進一步審核，根據(jù)審核無誤的原始憑證，填制記賬憑證。目前大部分企業(yè)已普遍實行會計電算化，其使用的軟件應(yīng)經(jīng)過財政部門認定。無論是自動還是手工填制的記賬憑證，都要按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的內(nèi)容加以歸類，并據(jù)以確定會計分錄，記賬憑證應(yīng)序時編號、附件齊全、摘要簡明、數(shù)字準確、簽章齊全、裝訂成冊。對于會計賬簿的設(shè)置和登記，企業(yè)應(yīng)根據(jù)核算內(nèi)容及具體會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計賬簿。具體包括：總賬、現(xiàn)金、銀行日記賬、明細賬等和其他輔助性賬簿；賬簿設(shè)置應(yīng)做到要素齊全、格式規(guī)范、序時登記、定期結(jié)賬、及時對賬，并定期或不定期地對各種財產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項情況進行清查，以保證賬實相符；按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時處理未達賬項，賬簿要定期打印裝訂成冊。

在新的形勢下，市場經(jīng)濟發(fā)展將帶動會計工作全方位與國際接軌，會計管理工作也將由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，會計工作的目標、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻變化，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求也迫在眉睫；而目前財務(wù)管理和會計核算方面存在諸多問題：會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，原始憑證要素不全、原始憑證不合規(guī)、現(xiàn)金管理不規(guī)范；費用項目核算不規(guī)范，未按照實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)據(jù)實核算；會計人員專業(yè)水平和政策素質(zhì)亟待提高等等。因此，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢在必行，但同時會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須細致扎實、持之以恒的堅持下去，企業(yè)要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進單位內(nèi)部制約機制不斷完善，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)管，全面提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。

本文作者：楊淑英作者單位：神華杭錦能源有限責任公司