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本文作者：沈玲作者單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院

法律措施

1確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府責(zé)任

制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策，明確政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為加以規(guī)范和限制。對(duì)于政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，應(yīng)以義務(wù)性規(guī)范為主，而且這種義務(wù)主要應(yīng)集中在“利益機(jī)制的建立”方面。

2明確實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)責(zé)任

按照誰開發(fā)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，誰承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品責(zé)任為原則，制定“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度”，使產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)和使用過程中，盡最大可能避免和控制廢物的產(chǎn)生，并確保產(chǎn)生的廢物得到處置。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系中應(yīng)明確:有關(guān)企業(yè)有責(zé)任在進(jìn)行生產(chǎn)和銷售活動(dòng)中，對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)利用;采取必要的措施，以抑制原材料變成廢物，有責(zé)任回收其產(chǎn)品的包裝廢物及報(bào)廢產(chǎn)品，進(jìn)行循環(huán)處置和利用，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

3落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾責(zé)任

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要廣大公眾的參與。在這個(gè)過程中，公眾有責(zé)任抑制產(chǎn)品變成廢棄物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時(shí)，也有責(zé)任促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，協(xié)助政府或企業(yè)開展可循環(huán)資源的分類收集措施，配合國(guó)家和地方政府實(shí)施有關(guān)適當(dāng)處置廢棄物的政策和法規(guī)，并有義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)措施

1基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)措施

建立綠色產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)就在于利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境、資源和其他物品一樣走入市場(chǎng)，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。明確的產(chǎn)權(quán)、合理的價(jià)格會(huì)促進(jìn)稀有資源的有效使用，確?！?R”原則的實(shí)施。實(shí)施綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行調(diào)整，以綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP，把產(chǎn)品生產(chǎn)、資源耗費(fèi)的計(jì)量、管理與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，真實(shí)反映可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利、社會(huì)進(jìn)步的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況［2］。

2激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施

建立改革財(cái)政補(bǔ)貼制度。從財(cái)政資金上保證城市環(huán)境綜合治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保投資力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息的方式促進(jìn)大型環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，提高企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)水平和能力。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事綠色投資和生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品減免稅收，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠范圍，對(duì)企業(yè)利用清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的項(xiàng)目以及對(duì)生產(chǎn)易回收利用或易處置降解的產(chǎn)品，在企業(yè)所得稅方面給予照顧。建立多元化市場(chǎng)化投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)國(guó)外資本、社會(huì)民間資本投資環(huán)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把過去由財(cái)政支付基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行費(fèi)用，改由政府、企業(yè)及公眾共同分擔(dān)，形成“污染者付費(fèi)，治理者得利”的良性運(yùn)行機(jī)制。

3制約性經(jīng)濟(jì)措施

實(shí)施限制性稅收政策。改革現(xiàn)行的稅費(fèi)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，使按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，能夠比依然按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)獲得更高的利益。對(duì)采用難以再生、難以降解的物質(zhì)為原料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以提高資源稅的征收額度。開展押金抵押返還制度。對(duì)于一些易于回收利用、可直接重復(fù)使用的材料，還可采用押金制度，以經(jīng)濟(jì)利益來驅(qū)動(dòng)廢棄物的回收。

技術(shù)與產(chǎn)業(yè)措施

1支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段

制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)政策，積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，特別要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等領(lǐng)域的研究與開發(fā)，努力促進(jìn)環(huán)境無害化技術(shù)的發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供重要技術(shù)保障。

2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)制度

就微觀層次而言，要按照清潔生產(chǎn)的理念來組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用;就宏觀層次而言，要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，要大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)和環(huán)境型農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施資源和產(chǎn)品的循環(huán)，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。

3完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、無害化”的原則，全面推行節(jié)水工程，加快實(shí)現(xiàn)污水資源化，逐步實(shí)行城市生活污水處理廠和生活小區(qū)污水處理設(shè)施的區(qū)域性中水回用。積極倡導(dǎo)垃圾分類回收處理，對(duì)廢紙、廢建材、廢金屬等可再生資源進(jìn)行回收利用，促進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

保障措施

1大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施過程中，必須要把加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，要利用各種媒體，廣泛開展宣傳，不斷強(qiáng)化公眾的生態(tài)意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為公眾的自覺行為，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度。

2培育有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式

大力倡導(dǎo)無污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品的消費(fèi);在消費(fèi)過程中要注重對(duì)廢棄物的處置，避免產(chǎn)生污染環(huán)境的行為;引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀，改變公眾的不良消費(fèi)方式。

3建立廢舊物資回收體系

建立規(guī)范的廢舊家電、廢舊車輛等產(chǎn)品的回收利用體系，形成區(qū)域性廢舊產(chǎn)品回收利用市場(chǎng)和渠道，構(gòu)建規(guī)?；呐涮桩a(chǎn)業(yè)，集中開展廢舊產(chǎn)品的回收和再生利用。