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本文作者：張曉娟作者單位：綿陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院

政府推動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建政府推動(dòng)機(jī)制，首要的是制定一套完善的綠色保障制度，資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度等。其次是制定支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。實(shí)施政府的綠色采購(gòu)政策，要求政府必須優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。制訂金融政策，對(duì)利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，通過銀行的優(yōu)惠貸款或運(yùn)用證券和債券等融資手段給以支持約。對(duì)循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。制訂財(cái)政政策，強(qiáng)化政府主體對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。政府投資興建大型資源循環(huán)利用的公益性項(xiàng)目。對(duì)利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼或從排污收費(fèi)建立的生態(tài)環(huán)境基金中給予支持。制定稅收政策，對(duì)浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境稅，對(duì)實(shí)行資源節(jié)約和循環(huán)利用、利于改善環(huán)境的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。此外，政府還要要督促企業(yè)實(shí)施1S014O00環(huán)境管理體系認(rèn)證，其中包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、產(chǎn)品生命周期評(píng)估等內(nèi)容。敦促企業(yè)用盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多且無污染的產(chǎn)品，做到對(duì)資源的節(jié)約使用，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。

利益推動(dòng)機(jī)制

樹立利益誘導(dǎo)機(jī)制，主要從市場(chǎng)體制、企業(yè)和消費(fèi)者的角度入手。在市場(chǎng)中，激勵(lì)是通過價(jià)格、成本和利潤(rùn)以及產(chǎn)權(quán)等信息向個(gè)人和廠商提供的。從市場(chǎng)體制的角度，要完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育起一個(gè)健全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。從企業(yè)的角度，利益誘導(dǎo)機(jī)制對(duì)企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)中潛在的最大利潤(rùn)。要使環(huán)保型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機(jī)時(shí)，企業(yè)就會(huì)積極地適應(yīng)這種變化，推動(dòng)它的發(fā)展;當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進(jìn)行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，企業(yè)就會(huì)從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從消費(fèi)者的角度，利益誘導(dǎo)機(jī)制表現(xiàn)為以較低價(jià)格獲得預(yù)期需求的滿足。要使綠色消費(fèi)的理念深入人心，擴(kuò)大資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)行產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。消費(fèi)者的消費(fèi)行為通常決定于對(duì)商品效用與價(jià)格的比較，在效用相同或近似的情況下，會(huì)選購(gòu)價(jià)格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價(jià)格低于或僅略高于原有同類商品時(shí)，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生吸引力。

科技推動(dòng)機(jī)制

要實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，離不開技術(shù)進(jìn)步的支撐。因?yàn)橹挥型ㄟ^技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)工藝，再造流程，合理布局企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，才可能減少?gòu)U物排放及其對(duì)環(huán)境的污染，減低資源消耗，提高資源利用效率，從而達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理、政策等信息，積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。新材料、新能源技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)為修復(fù)、改變已遭破壞的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵性作用，地理信息系統(tǒng)(GIS)與全球定位系統(tǒng)(GPS)相結(jié)合的3S技術(shù)和遙感技術(shù)無疑是環(huán)境研究和環(huán)境保護(hù)的新手段。同時(shí)，應(yīng)努力重點(diǎn)組織替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸等，研發(fā)適合國(guó)情的工業(yè)污染防治成套技術(shù)，逐步形成完善資源利用、能源利用的技術(shù)體系。

法律推動(dòng)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法還存在諸多不足:其一是核心制度缺乏，強(qiáng)制回收、財(cái)政金融、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、技術(shù)支持等制度因缺乏實(shí)施機(jī)制而流于形式;其二是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法規(guī)定過于原則，操作性差，沒有形成完整的法律體系，能源法尚未出臺(tái)，資源有效利用的綜合立法處于空白;其三是，資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，資源化和再利用原則沒有具體到某一專項(xiàng)法律;其四是公眾參與明顯不足，公眾是法律應(yīng)用的重要主體，現(xiàn)有法律未具體規(guī)定公眾參與的途徑和方式，忽視公眾的力量，未調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性，僅依靠政府與管制型行政方式推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于提高公眾節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其五是，立法思想尚未樹立“全程治理”理念，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅將治理的重點(diǎn)放置在某一環(huán)節(jié)是不可取的，僅把治理重心放在工業(yè)過程的末端污染上，不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染問題，巨大的治理成本也在壓制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為充分發(fā)揮法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，完善現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是當(dāng)務(wù)之急。第一，完善憲法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容理應(yīng)在我國(guó)根本大法上有所體現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略高度。目前我國(guó)現(xiàn)行《憲法》缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門規(guī)定，僅對(duì)自然資源所有權(quán)及污染防治、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定。在今后《憲法》的修訂中，建議明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、法律地位和基本原則等內(nèi)容。第二，其他部門法做好銜接與呼應(yīng)。循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，在刑法、民法、行政法等其他法律部門也應(yīng)當(dāng)反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)容，從而促進(jìn)我國(guó)法律體系整體協(xié)調(diào)，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。第三，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)、政府和個(gè)人的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法能夠真正成為規(guī)范企業(yè)、政府、個(gè)人行為的，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的手段。第四，應(yīng)完善已經(jīng)制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確企業(yè)、政府和居民的權(quán)利和義務(wù)，以指導(dǎo)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改完替，指導(dǎo)后續(xù)單行法律法規(guī)、綜合法律的頒布實(shí)施，為我國(guó)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系奠定基礎(chǔ)。第五，制定缺失法律，為彌補(bǔ)在資源循環(huán)利用方面的綜合立法空白，應(yīng)制定一部《資源有效利用促進(jìn)法》。根據(jù)需要制定有關(guān)各種行業(yè)的廢物循環(huán)利用的專項(xiàng)法，逐步制定專項(xiàng)法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。最后，除國(guó)家法外，應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)制訂地方法規(guī)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然要面對(duì)復(fù)雜的狀況。因此，在加強(qiáng)國(guó)家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí)，也要結(jié)合地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)，重視地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。［6］

文化推動(dòng)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化是和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化。文化包含宏觀、中觀、微觀等層次，是一個(gè)系統(tǒng)工程，大至國(guó)家，小至個(gè)人，包含社會(huì)文化、政府文化、企業(yè)文化、學(xué)校文化、城市文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化。樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，要求這些文化和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化模式包含大小系統(tǒng)，各種類型的企業(yè)和家庭是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)。它要求在企業(yè)、行業(yè)、一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和特點(diǎn)。自從20世紀(jì)90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從某種程度上就是要求樹立和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)文化，要求社會(huì)上的每個(gè)人都熟知循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并且從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則出發(fā)指導(dǎo)個(gè)人的行為。和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，有著豐富的內(nèi)涵，是包含多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。從層次上進(jìn)行分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化可分為:和企業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，和行業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)文化，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各省、市、鄉(xiāng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，和教育相適應(yīng)的學(xué)校循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，和社區(qū)相適應(yīng)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，要求在企業(yè)、行業(yè)、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校建立相應(yīng)的和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適用的文化，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化指導(dǎo)各層次各子系統(tǒng)的行為，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念深入人心，真正從實(shí)踐上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。