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在我國相對來說工業(yè)化還沒有發(fā)達國家進步,經(jīng)過發(fā)達國家的證實,工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位,大多數(shù)的勞動力還是會在農(nóng)業(yè)中就業(yè),工業(yè)的發(fā)展還是要依附在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,農(nóng)業(yè)為工作化提供一系統(tǒng)的任務。工業(yè)化慢慢發(fā)展到了中期后就成國國民經(jīng)濟最主要的部分了,農(nóng)業(yè)就顯得沒有工業(yè)那么重要,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展慢慢拉開的距離,由于工業(yè)慢慢發(fā)展不斷在增強,具備了彌補農(nóng)業(yè)的能力時,又能不斷調(diào)整自己自身的不足,更全面的使工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的扶持,促進城市與農(nóng)村的協(xié)作發(fā)展。新中國后我國建立起相對較完整的工業(yè)系統(tǒng)、城市系統(tǒng)和國民經(jīng)濟系統(tǒng);為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)做出了很大的貢獻,是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了巨大的奠基石。是農(nóng)村為城市發(fā)展給了巨大的幫助,與支持,是我們新中國的農(nóng)民做出了很大的貢獻??偟膩碚f,中國在工業(yè)方面已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展的階段,已經(jīng)具備了完全自己發(fā)展的能力,農(nóng)村和工業(yè)化進入了明顯的加快發(fā)展階段,城市可以完全支持農(nóng)村的發(fā)展,我國已經(jīng)進入了以工業(yè)為主來協(xié)助農(nóng)業(yè)發(fā)展,以城市帶動農(nóng)村的時期。
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性
為了與國際相結(jié)合,中國近幾年都在很積極的參加國際上的競爭中去,加入國際后,我國經(jīng)濟在各個領域都向世界展開,農(nóng)業(yè)在我國是相對發(fā)展落后的產(chǎn)業(yè),但也要和國際上其它國家來競爭,國外的農(nóng)業(yè)早期就已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化和機械化,在生產(chǎn)力與質(zhì)量方便大大的提高了品質(zhì)的保證,這是我們國家在農(nóng)業(yè)方面所欠缺的。由于我國多數(shù)都是家庭作坊,使得品質(zhì)以及生產(chǎn)資本不能很好的去控制,這使得我們在農(nóng)業(yè)上面沒有很大的優(yōu)勢,在各國家不斷的競爭下,我國農(nóng)業(yè)提高的空間極期有限。這使得我國農(nóng)業(yè)一直處在不好的處境當中,影響到我國經(jīng)濟問題。因此當前首要任務是解決農(nóng)業(yè)問題,而這個問題的所在就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上面,其最主要的就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在我國市場機制中,增添土地這一生產(chǎn)要素是極其關鍵的,我們要使農(nóng)村的土地自由的流轉(zhuǎn)得到資源合理并有效的利用起來。
1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
日前,農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)、村集體統(tǒng)一組織調(diào)整和流轉(zhuǎn)、建立土地銀行或轉(zhuǎn)包公司實行抵押流轉(zhuǎn)是我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要的三種方式。當中,最為普遍的屬于前兩種,最后一種只在少數(shù)地區(qū)試用了。農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)包和農(nóng)地使用權(quán)互換三種形式是農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)的一部分。村集體組織要協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),加快城市化進程,使得城市地面極具緊張,這樣一來農(nóng)村土地就相對要轉(zhuǎn)化為一部分給非農(nóng)用,加之近些年來在我國迅速發(fā)展的房地產(chǎn),土地價格一路上漲。以至于現(xiàn)在農(nóng)民開始將土地作為商品和財產(chǎn),不到萬不得已不會將土地轉(zhuǎn)讓,農(nóng)民的這種行為使得土地的流動變得更加困難。
1.2促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
當農(nóng)民的權(quán)益受到傷害時,他們找不到正確的途徑去維護自己,很大一部分是因為自身知識的缺乏,以及對法律的不認知。在當今市場經(jīng)濟的處境下,農(nóng)村土地要歸為市場經(jīng)濟當中,充分發(fā)揮它的作用,使得國民經(jīng)濟得到進步,使得土地得到充分的利用。隨之農(nóng)民作為勞動力也要參與進來,更多的是要提高自身的教育水平來使得自己在競爭中能更好的占居一席之地,近年來我們越來越重視農(nóng)村的發(fā)展教育事業(yè),使得城市與農(nóng)村縮小它們之間的距離,讓我們的生活水平得到穩(wěn)定的提高。我國土地制度不斷的在探索新的制度,來完善這一制度,當舊的制度效益用盡后,我們要積極探索新的方向來使我們的利益最大化。而我們最新探索出來的改革路徑就是土地流轉(zhuǎn),即使還存在一些問題,但大體的方向是正確的。因為土地如果在市場中占據(jù)一席之地的話就必須要在市場中流通起來,使之能正確的運轉(zhuǎn),現(xiàn)在我國最主要的問題就是要尋找適合我國的土地流轉(zhuǎn)模式,根據(jù)地方的不同實行不同的流轉(zhuǎn)工作。
2農(nóng)村財務管理模式措施
近年來農(nóng)村因為財務方面管理不規(guī)范導致明顯與其發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不想融合,所以我們要盡快實施規(guī)范化管理,提高財務處理方面的知識與規(guī)范化。財務管理組織形式、管理內(nèi)容和管理方式都隨著農(nóng)村稅費改革而相應的發(fā)生變化,農(nóng)村財務管理需要嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行,必須加強規(guī)范化管理,不斷改進,不斷提高財務上的質(zhì)量。首先要把財務管理公開來看:統(tǒng)一規(guī)定具體日期為公開日;其次,則到問題應隨時公開;二是要要求公開的地點。要求各個村在交通重要的地方或者人多的地方設立固定的公開欄;三是規(guī)范各個步驟及公開步驟。每筆經(jīng)濟都要經(jīng)負責人嚴格把關來負責,一定要按照事先說的好的規(guī)章制度來辦事,不能徇私舞弊,根據(jù)對征用農(nóng)村占地及補償費用支付、管理和使用情況來進行深入的調(diào)查,檢查出哪里存在問題,并制定整改措施。其次是審計集體資金的工作是有質(zhì)量上的保證。要針對有些不能及時發(fā)現(xiàn)問題的地方,農(nóng)村各部門要制定一系列的規(guī)章來盡快更改。對財務方面的資金管理要進行專項審計,找出不規(guī)范的地方,總結(jié)好的經(jīng)理來推廣給大家,并對存在的問題進行修正。與此同時所有財務上的制度都要符合法律上的規(guī)定。最后嚴格解決村級費用的問題。明確專項資金管理的條例,規(guī)定由誰來設置村戶頭,撥付到哪里都要有人來統(tǒng)一管理,不能交別人代管。對資金一定要嚴格采取有效規(guī)范的管理,這樣不但能保證資金的安全還能提高資金的使用效率,使資金能夠在有限的數(shù)量里發(fā)揮到最大的功效。
3農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到發(fā)展
近幾年,農(nóng)村經(jīng)濟集體產(chǎn)權(quán)制度在我國大范圍內(nèi)慢慢的推行直來。但,由于農(nóng)村相對城市較落后,各方面組織還不健全,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度難以進行下去,起初的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度產(chǎn)權(quán)全部集中在比較發(fā)達的地區(qū),這讓城市與農(nóng)村更拉開了距離,這些村現(xiàn)在僅僅是名義上的農(nóng)村,其產(chǎn)業(yè)多數(shù)都轉(zhuǎn)為了工商業(yè),農(nóng)業(yè)不再在農(nóng)村主要的生產(chǎn)方式。因此集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的同時一些早期的股份合作就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變將集體經(jīng)濟組織改為企業(yè)法人,進行一系統(tǒng)的登記。集體經(jīng)濟組織改革的基本方向就是確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位,但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能歸為任何其它一類人,因此,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的首要之急就是構(gòu)建新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。
作者:樸香玉 崔洙男 單位:琿春市農(nóng)村經(jīng)濟管理站 琿春市板石鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
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