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本文作者：李現(xiàn)道1趙黎2黃曉明3作者單位：1山東煙草研究院2山東大學(威海)商學院3青州市花卉產(chǎn)業(yè)管理局

煙農(nóng)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在問題

到2011年6月，全國注冊煙農(nóng)專業(yè)合作社5494個，入社農(nóng)戶達35萬戶，約占全國煙農(nóng)總戶數(shù)的25%，發(fā)展速度很快。但這些合作社主要是依托煙草補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)運轉(zhuǎn)，煙草和政府有關(guān)部門的推動作用非常明顯。從某種程度上說，由煙草補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)是煙農(nóng)專業(yè)合作社建立和運轉(zhuǎn)的基礎，是先有資產(chǎn)設施，后有農(nóng)民聯(lián)合的發(fā)展模式。目前煙農(nóng)專業(yè)合作社主要存在以下幾個方面的問題:一是部分煙葉產(chǎn)區(qū)對煙農(nóng)專業(yè)合作社的性質(zhì)、功能、定位認識比較模糊;二是煙草部門對煙農(nóng)專業(yè)合作社熱情高漲，而煙農(nóng)不溫不火。煙草部門在指導、扶持和服務煙農(nóng)專業(yè)合作社建設、發(fā)展過程中，存在一定程度的包辦代替現(xiàn)象;三是部分煙農(nóng)專業(yè)合作社雖然設立了“三會”治理結(jié)構(gòu)，建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位，以財務管理為主體的運行機制尚未確立，合作社民主管理意識不強，個別人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生;四是部分煙葉產(chǎn)區(qū)不顧自身客觀實際，盲目求快、求全，有的甚至把發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為一項政治任務來對待，違背了合作社的基本內(nèi)涵。

煙農(nóng)專業(yè)合作社的定位

國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的一種有效組織模式，但不是煙葉生產(chǎn)組織形式。煙農(nóng)專業(yè)合作社組織煙葉種植戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場開展煙葉生產(chǎn)，并為他們提供服務。對煙農(nóng)專業(yè)合作社應進行正確定位。

1職能定位

煙草部門應對煙農(nóng)專業(yè)合作社成員或非成員提供普遍均等的服務，開展公平公正的交易。由于煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙草部門和煙農(nóng)之間的橋梁，煙草部門可以把部分專業(yè)服務、生產(chǎn)組織、物資供應、技術(shù)培訓等工作委托給煙農(nóng)專業(yè)合作社辦理。

2組織定位

煙農(nóng)專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織而不是政治或社會組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社依靠村委開展工作，但不接受村委的領(lǐng)導和指令，不能“村社合一”，不能把發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為壯大村級集體經(jīng)濟的途徑和方式。

3經(jīng)營定位

煙農(nóng)專業(yè)合作社的作用空間、范圍和形式與大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有所不同。作為獨立的市場主體，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營重心是為成員提供包括農(nóng)用物資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息、技術(shù)、培訓等服務。煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)營以煙葉生產(chǎn)為核心，主要包括基礎設施的建設和管護、機耕、移栽、田間管理、采烤、烤后煙葉加工、協(xié)助小額貸款等，不負責生產(chǎn)物資采購，不參與煙葉經(jīng)營。

4發(fā)展定位

一是堅持依法組建，制定合作社章程和建立各項管理制度，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實提高民主化、制度化、規(guī)范化、科學化管理水平。二是不斷完善服務機制，注重對核心成員的激勵約束，調(diào)動普通成員的積極性、主動性，確保煙農(nóng)的利益。三是堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”。必須堅持市場化管理、規(guī)范化運作、微利性經(jīng)營、內(nèi)生性發(fā)展的原則和思路。煙草部門給予一定的補貼，幫助煙農(nóng)專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動，但不能大包大攬。

煙農(nóng)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展對策

1正確處理煙草企業(yè)與煙農(nóng)專業(yè)合作社的關(guān)系

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社不是要其對煙葉生產(chǎn)實行大包大攬，而是圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”的目標，結(jié)合各地實際情況，實行統(tǒng)分結(jié)合。生產(chǎn)布局規(guī)劃、品種選擇、主要生產(chǎn)物資采購、種植(收購)合同簽訂、技術(shù)培訓等關(guān)系大局和方向性的工作，應由煙草企業(yè)組織實施。機耕機耙、育苗、移栽、植保、烘烤、加工分級等，煙農(nóng)專業(yè)合作社可以“統(tǒng)”起來，提高煙葉生產(chǎn)組織化、集約化、標準化程度，通過煙農(nóng)專業(yè)合作社的有效服務，調(diào)動煙農(nóng)積極性，提高標準化生產(chǎn)水平。積極探索建立綜合性服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社，發(fā)揮規(guī)模效益，減少管理成本，穩(wěn)定服務隊伍。

2加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導

煙草企業(yè)可以邀請專家、學者到合作社進行指導或培訓，提高合作社的運行質(zhì)量。煙草企業(yè)可以根據(jù)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定作業(yè)規(guī)范和服務標準，加強技能培訓，優(yōu)化服務流程，幫助合作社建立科學合理的定價機制和服務督導機制，全面提高專業(yè)合作社服務水平。

3多元化投入促進合作社的發(fā)展

一是克服“等、靠、要”的輸入性發(fā)展方式，推動煙農(nóng)專業(yè)合作社提高管理水平和服務質(zhì)量，降低成本，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學、運轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)生機制，提高煙農(nóng)專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展能力;二是煙草企業(yè)要在基礎設施建設方面加以扶持，構(gòu)建管護長效機制;三是完善煙葉生產(chǎn)風險保障機制，提高抗御自然災害的能力;四是在合作社啟動運轉(zhuǎn)時以生產(chǎn)扶持的方式給與一定的資金扶持;五是引導和鼓勵煙農(nóng)專業(yè)合作社充分利用育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機等經(jīng)營性資產(chǎn)，在閑置時間開展綜合利用，提高設施利用率，拓寬增收渠道，積極發(fā)展以煙為主的多種經(jīng)營。

4加強政策扶持

煙草企業(yè)要根據(jù)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時調(diào)整煙葉價格政策和扶持政策，有針對性地出臺補貼政策，促進煙葉產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。建立激勵機制，通過職業(yè)教育吸納、培養(yǎng)煙農(nóng)合作社成員。調(diào)整從業(yè)政策，允許煙草職工經(jīng)營農(nóng)場，組建合作社。扶持運轉(zhuǎn)比較好的煙農(nóng)專業(yè)合作社，以發(fā)揮其典型帶動作用。

5加強監(jiān)管，維護煙農(nóng)利益

煙草企業(yè)要監(jiān)督煙農(nóng)專業(yè)合作社扶持資金的使用與管理，對運作不佳或挪用資金的取消扶持，保證資金合理使用。切實維護社員利益，不定期檢查合作社帳物，督促帳物公開，監(jiān)督盈余分配和資產(chǎn)保存，促進合作社健康發(fā)展。