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審計署在貴陽審計理論研討會上指出，研究今后的審計工作發(fā)展戰(zhàn)略，一定不能離開推動民主和法制這一本質(zhì)要求，一定不能離開加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督這一神圣職責，一定不能離開維護國家經(jīng)濟安全、關(guān)注政府效率這兩個重點目標。只有這樣，才能準確把握審計定位，走出具有中國特色的現(xiàn)代化的審計之路。本文對審計工作的三個發(fā)展方向談一些具體的看法。

一、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大報告中談到加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督時明確指出：要“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”，“重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對人、財、物的管理和使用監(jiān)督”。十六大以來，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，反腐工作出現(xiàn)以下新的變化：從十二大到十六大，中央的提法都是要反對腐敗，而十六大報告明確提出，要反對和防止腐敗。加上防止一字，是一個重大的戰(zhàn)略性的變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)到了打與防并重，這一轉(zhuǎn)變對我國的反腐斗爭具有深遠的意義。十六大以前，我們把反腐敗界定為是一場嚴重的政治斗爭，而十六大則指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。從政治斗爭到政治任務(wù)，表明反腐敗的涵義更加寬泛，提的層次也更高，上升到了黨建的高度。十六大以前，我們在談黨的建設(shè)時通常是指三大建設(shè)，即思想建設(shè)、作風建設(shè)和組織建設(shè)。十六大以后，我們把制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)加了進去，成了五大建設(shè)。由此，反對和防止腐敗必須立足于制度建設(shè)。重視制度建設(shè)有其歷史的演變過程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家成功的做法，逐漸認識到反腐制度建設(shè)的重要性。馬克思主義乃階級至上論，西方則是制度至上論，這是兩種政治思想分野的邏輯起點。馬克思主義繼承了盧梭、黑格爾對自由主義制度論的深刻批判，揭示了所謂公平制度的抽象性，認為這些制度掩蓋了真實具體的社會內(nèi)容，并令不公成為合法，故制度本身具有階級性，防止官員腐敗，只能依靠群眾。對于權(quán)力監(jiān)督，西方政治體系是一種出于人性本惡為論調(diào)的性惡論政治，它不相信任何人，它根據(jù)以權(quán)力限制權(quán)力的政治力學原理去設(shè)計權(quán)力結(jié)構(gòu)。而馬克思主義則認為工人階級代表先進生產(chǎn)力，是最大公無私的階級，天然就是善的力量，故是性善論政治，這種政治一般是重懲治不重防范。由于在對權(quán)力的制約中不重視制度建設(shè)，致使經(jīng)濟和社會生活中一些深層次的矛盾現(xiàn)出來，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐敗等現(xiàn)象滋長，正是在不斷的經(jīng)驗積累中，認識到制度建設(shè)的重要性、必要性。

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，其目標是促進政府及有關(guān)部門正確履行法定職責，提高行政行為的科學性、透明度和有效性，促進法律、法規(guī)的執(zhí)行，維護法律的嚴肅性，推動法制的完善。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是審計部門促進民主與法制建設(shè)的重要途徑，也是實現(xiàn)其職能作用的方式。權(quán)力運行的全過程包括權(quán)力的獲得、行使、以及運行的結(jié)果。監(jiān)督權(quán)力的獲得，集中體現(xiàn)在對領(lǐng)導干部的選拔任用的監(jiān)督上。監(jiān)督權(quán)力的行使過程，是指對運用權(quán)力的活動進行監(jiān)督，其重點是加強對權(quán)力行使程序的監(jiān)督，要求權(quán)力行使者按照既定的行為方式行使權(quán)力，從而最大限度地壓縮權(quán)力濫用的時間和空間。監(jiān)督權(quán)力運行的結(jié)果，主要體現(xiàn)在對權(quán)力的運行偏離既定目標并產(chǎn)生嚴重后果時的糾偏和懲戒。它通過對違法亂紀、貪污受賄、以權(quán)謀私、嚴重瀆職等行為的查處，追究權(quán)力行使者的責任。發(fā)揮審計對權(quán)力監(jiān)督的職能作用，主要包括權(quán)力運行的后二個階段：對權(quán)力的運行過程進行監(jiān)督，對權(quán)力運行結(jié)果進行評價和監(jiān)督。當前，我省為構(gòu)建具有浙江特色的反腐倡廉防范體系，從源頭上預防和治理腐敗，出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見》，并對反腐倡廉防范體系的有關(guān)工作任務(wù)進行了分解。在建立和健全權(quán)力制約機制方面，審計機關(guān)在規(guī)范中介機構(gòu)、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、加強建設(shè)“浙江信用”進行協(xié)辦；在建立和健全監(jiān)督管理機制方面，在加強審計監(jiān)督方面由審計、組織部門牽頭辦理?，F(xiàn)階段我省審計機關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督主要是貫徹落實好浙江省反腐倡廉防范體系實施意見，把牽頭辦理的加強對審計監(jiān)督及協(xié)辦的三個方面的內(nèi)容進行細化，把有關(guān)任務(wù)落實分解到有關(guān)的責任人、職能處室并設(shè)置相應(yīng)的考核、獎懲機制。對權(quán)力的監(jiān)督，加強審計工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是深化財政預算執(zhí)行審計和對下級政府的財政決算審計。通過重點檢查財政預算編制和調(diào)整是否符合社會主義公共財政發(fā)展要求，是否符合法定程序，有效防止預算支出安排上存在隨意性和不公正性，從源頭上堵住財政資金分配權(quán)的濫用問題；在預算執(zhí)行過程中加強對招投標中心、會計核算中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心四中心及收支兩條線、國庫集中支付的監(jiān)督，維護預算的嚴肅性，促進財權(quán)在運行過程中的法制化和規(guī)范化；通過對財政預算收支的真實性、合規(guī)性和完整性的監(jiān)督，促進新一輪預算執(zhí)行更加規(guī)范，有效防止權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生，決算審計同時又是對財權(quán)運行過程和結(jié)果效益性的再評價和監(jiān)督，進而促進新一輪預算的編制更加科學、規(guī)范，促進權(quán)力行使者進一步提高管理水平。二是完善經(jīng)濟責任審計制度。對被授權(quán)人經(jīng)濟責任的認定和評價，實際上就是檢查其是否認真履行經(jīng)濟管理職責，是否存在瀆職、失職或越權(quán)、濫用職權(quán)等問題，以及權(quán)力使用的程序、效率、效能等。由此可見，經(jīng)濟責任審計的實質(zhì)就是對權(quán)力實施過程和成效的一種監(jiān)督與制約。審計對權(quán)力的監(jiān)督與制約具有自身特有優(yōu)勢，審計以其特有的獨立性，超然于授權(quán)人與被授權(quán)人之外，保證了審計結(jié)果和責任認定的公允性。經(jīng)濟責任審計的覆蓋面涉及到各個行業(yè)和領(lǐng)域，也包含了權(quán)力運用的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟責任審計是審計對權(quán)力進行監(jiān)督的一種最有效的形式。三是完善對國有企業(yè)的審計工作。通過對國有企業(yè)財務(wù)收支真實性、合法性、效益性審計，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的完善與治理能力的提高，改善經(jīng)營管理，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益服務(wù)。在這一總體目標下，企業(yè)審計的具體目標應(yīng)包括：監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，檢查產(chǎn)權(quán)變動和國家資本營運的財務(wù)狀況，防止國有資產(chǎn)的流失；維護企業(yè)財務(wù)收支、會計信息的真實、合法和效益；促進企業(yè)健全內(nèi)部控制和約束機制，依法經(jīng)營，幫助企業(yè)挖潛增效，對關(guān)系職工切身利益和社會保障基金進行跟蹤審計；評價企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟責任的履行情況。四是深入開展專項資金、重點建設(shè)項目的審計。主要是對專項資金、項目進行績效審計，通過檢查資金是否專項使用及項目所預期的經(jīng)濟目標和社會目標是否得到實現(xiàn)，驗證項目立項決策的科學性以及項目管理執(zhí)行的有效性，從而驗證項目執(zhí)行機關(guān)財權(quán)和事權(quán)的運行效率和運行能力。

二推動民主和法制本質(zhì)要求。

在推動民主與法制方面，作為審計部門來講，主要關(guān)注政務(wù)公開及依法行政二方面。

政務(wù)是否公開，成了區(qū)別民主與專制的一把尺子。保密只是例外，公開才是原則。公開問題不是一個枝節(jié)問題，不是可有可無的原則，它是民主政府的重要標志之一。黨的十三大上，政務(wù)公開成為一個重要精神，但由于以下二個原因，政務(wù)公開被延遲了，一是“六四”風波后，出于對穩(wěn)定的強調(diào)，使公開成為敏感的話題；二是研究前蘇聯(lián)問題的人民發(fā)現(xiàn)，戈爾巴喬夫關(guān)于新聞公開性原則，可能是引爆前蘇聯(lián)倒臺的導火線。于是公開成了人們應(yīng)該回避的所謂敏感話題。為什么政務(wù)公開到今天成為熱點，客觀上WTO前后世界經(jīng)濟一體化等局面日趨形勢，政務(wù)公開作為世界潮流的一項內(nèi)容，必然影響到中國；主觀上，新一屆中央和政府更自覺地跟進了這一潮流，并在“非典”這樣的公共衛(wèi)生事件中切實體會到公開的重要性。從審計部門的角度，政務(wù)公開，包括審計業(yè)務(wù)的公開和審計結(jié)果的公開。審計業(yè)務(wù)的公開，使社會更多地了解審計的程序、審計的范圍、內(nèi)容、審計的職責，從而促使審計部門更好地履行職責，做到依法行政，實事求是。審計結(jié)果公開，增強審計信息的透明度與老百姓的知情權(quán)，是深化改革的需要。審計的價值在于把審計結(jié)果公布出去，讓社會輿論來共同發(fā)揮監(jiān)督之職。審計的本質(zhì)就是促進政府行為的透明。目前我國國家審計從某種意義上講仍處于封閉運行狀態(tài)，不利于社會公眾了解真實的審計信息，不利于社會論對審計機關(guān)和被審計單位的監(jiān)督。審計署五年發(fā)展規(guī)劃中，很顯著的一個特點就是效益審計和公開透明，按規(guī)劃到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。

依法行政首先意味著權(quán)限法定，即行政機關(guān)的一切權(quán)力都來自憲法與法律的授予、確認和許可。依法行政，就是政府作為行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責權(quán)限，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護。一般情況下，越權(quán)有三個方向，一是向上越權(quán)，即超越它本身的權(quán)限范圍行使上一級組織的權(quán)力，這種權(quán)力不屬于他的權(quán)力范圍，典型的就是越權(quán)審批，；二是向同級其他管理部門越權(quán)，如一些沒有罰款權(quán)和收費權(quán)的部門越權(quán)行使罰款和收費；三是向下越權(quán)，許多的腐敗現(xiàn)象都是向下越權(quán)產(chǎn)生的。向上越權(quán)難向下越權(quán)易。二是行為合法，即行政機關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是程序合法，即在行政執(zhí)法、行政裁決、行政復議等各個環(huán)節(jié)都執(zhí)行法律規(guī)定，并貫徹行政信息公開、法律面前人人平等等原則；四是責任行政，即行政機關(guān)和公職人員的行為違法，不僅不受法律保護，行為無效，而且要對其造成的后果承擔法律責任，賠償相對人的損失。就行政活動的特征而言，政府所面對的管理對象紛繁復雜，每時每刻都會遇到新情況、新問題，要保證政府具有快速反映、機動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能保證行政效率的同時，防止行政權(quán)力的失控。

依法審計是社會主義法制建設(shè)的要求，是依法治國的重要組成部分。審計機關(guān)要做到依法審計要從以下幾個方面把握：（1）權(quán)限法定，審計機關(guān)要在法律規(guī)定的職責、權(quán)限范圍內(nèi)工作，不能超越職權(quán)活動，否則構(gòu)成越權(quán)行為，又不能不履行法定職責，否則構(gòu)成失職行為。（2）審計程序要合法，程序法定原則是審計機關(guān)依法行政所必須遵循的一項重要原則，審計程序規(guī)范具有與審計實體規(guī)范同等重要的法律效力和地位，違反程序規(guī)范與違反實體規(guī)范一樣，都將影響審計具體行政行為的效力。根據(jù)行政程序的構(gòu)成要素，可以把審計機關(guān)程序違法行為具體劃分為四種表現(xiàn)形式：步驟違法，隨意增加法定步驟，減少或遺漏法定步驟；方式違法，一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來，審計行為不按法律規(guī)定的形式來進行則屬程序違法；順序違法，行政行為的作出必須按一定順序來進行，如果違反了這一順序，將會導致程序違法；期限違法，期限是行政程序的基本要素，違反法定期限的行政行為也屬于程序違法。每一種行政行為都有與該種行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。法律對行政程序作出規(guī)定，其目的是為了保證行政行為的正確。因此，審計機關(guān)在審計執(zhí)法活動中，應(yīng)嚴格履行法定程序，認真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中程序性的規(guī)定，不能重實體輕程序。（3）審計行為合法，對查出的問題定性準確，查明的問題得到依法、公正的處理、處罰。審計行為合法主要是通過一定的措施方法使審計嚴格執(zhí)行審計準則。我國的國家審計準則體系由國家審計基本準則、通用審計準則和專業(yè)審計準則、審計指南三個層次組成。國家基本審計準則是審計機關(guān)和審計人員依法辦理審計事項應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，是衡量審計質(zhì)量的基本尺度；通用審計準則是審計機關(guān)和審計人員依法辦理審計事項應(yīng)當遵循的一般具體規(guī)范，專用審計準則是審計機關(guān)和審計人員依法辦理不同行業(yè)的審計事項時，在遵循通用審計準則的基礎(chǔ)上，同時應(yīng)遵循的特殊具體規(guī)范；（4）責任行政。審計機關(guān)和公職人員要對其造成的后果承擔法律責任。審計法規(guī)定，審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。目前在有關(guān)審計責任的規(guī)定上還存在不全面、不具體的問題，主要有二方面：一是審計法及其實施條例對審計責任的規(guī)定并不完善，有些規(guī)定看起來明確，但實際卻無法界定；二是國家審計基本處于封閉運行狀態(tài)，導致外界難以知曉和判斷審計機關(guān)和審計人員的審計責任。為確保責任行政的落實，審計機關(guān)應(yīng)完善、落實責任制度。責任制度有質(zhì)量檢查制度、審計執(zhí)法責任制、審計執(zhí)法過錯追究責任制。責任制度旨在通過責任的明確、檢查、落實，使審計機關(guān)領(lǐng)導、部門負責人、審計組長、審計人員各自更好地履行職責，做到依法審計、依法處理。

三、維護國家經(jīng)濟安全、關(guān)注政府效率兩個重要重點目標。

從省一級審計機關(guān)角度，維護國家經(jīng)濟安全，著重關(guān)注以下幾個方面；國有土地的保護，社會保障體系的完善，各級政府負債適度，地方金融性機構(gòu)、國有控股公司資產(chǎn)的質(zhì)量控制。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。農(nóng)民失去土地，意味著社會保障能力的喪失，一般每征用一畝地，就伴隨著1個半農(nóng)民的失業(yè)。大量農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的三無流民，成為突出的社會問題。據(jù)初步統(tǒng)計，我省縣級以上人民政府以及有關(guān)部門批準的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)有731個，規(guī)劃用地面積407萬畝，即2715平方公里，比目前全省縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1695平方公里還多1020平方公里，這些開發(fā)區(qū)已實際占地127萬畝。土地是一種稀缼資源，具有不可再生的特點，土地的無度無序的使用，不僅對國家的糧食生產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)還會出現(xiàn)嚴重的社會問題。審計機關(guān)對土地的審計，不僅僅關(guān)注國土資金的征收、管理、使用及國土管理部門財務(wù)收支，更重要的是要關(guān)注各級政府國家土地政策的貫徹落實執(zhí)行情況及被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建立情況。通過審計，促進國土資金規(guī)范管理，遏制違法違規(guī)現(xiàn)象，促進落實土地保護的基本國策，確保農(nóng)民的合法利益得到保障。

完善的社會保障制度是社會經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器，確保社會保障支出是各級政府的職責所在。目前社保方面存在的主要問題有：養(yǎng)老基金歷史欠債多，困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題比較突出，被征地農(nóng)民保障問題沒有很好解決，擴面的任務(wù)重，基本養(yǎng)老保險基金帳面支撐數(shù)小，個人帳戶空帳運行情況嚴重，各級政府由于財力有限或出于政績的考慮，對社保投入不足或根本沒有投入。社保資金的運營事關(guān)社會穩(wěn)定及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到大多數(shù)人的切身利益，審計部門在每年安排審計項目時，都必須把各項社保資金的征收、使用、管理情況作為重點。通過審計，防止各項社保資金違法違規(guī)問題的發(fā)生，保障其安全與完整，著力從制度上和管理上揭露和分析問題，促進社會保障制度的不斷健全和完善。

按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，地方政府不能負債，但現(xiàn)實是地方政府負債具有一定的普遍性。2002年省廳對12位市縣區(qū)長審計時有11個市、縣區(qū)存在政府負債，政府負債的面很廣；總體負債規(guī)模數(shù)額較大，11個縣市區(qū)達32億元，相當于2001年財政總收入的70%；有些地方政府負債率(政府負債與地方財政收入的比率)偏高，12個縣市區(qū)中有3個縣超過200%。不僅市、縣區(qū)存在政府負債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在負債。政府負債是地方政府對未來本級政府收入的預支，也是政府的發(fā)展成本。在目前把GDP增長作為考核地方政府主要政績的情況下，地方政府對政府負債有一定的盲目性，政府負債失控有其現(xiàn)實背景。若地方政府負債過大，超過當?shù)刎斄υS可的程度，將會給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱，危及當?shù)亟?jīng)濟的安全。審計要積極關(guān)注地方各級政府負債的規(guī)模、使用方向、使用成效，使政府負債能得到有效的控制，促進完善政府負債管理體制，防范政府償債風險。

地方金融機構(gòu)主要有三類，農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、證券信托公司，這些機構(gòu)有以下特點：資產(chǎn)負債率偏高、不良資產(chǎn)多、風險大、以政府信譽作擔保等，這些機構(gòu)一旦經(jīng)營不善，導致破產(chǎn)、清算，將會對當?shù)亟?jīng)濟造成很大的危害，也會成為一種突出的社會問題。在農(nóng)村信用社體制改革、省城市商業(yè)銀行成立后，這些金融機構(gòu)應(yīng)作為地方審計機關(guān)的重點加以關(guān)注。通過審計，推進地方金融體制改革創(chuàng)新和規(guī)范管理，促進依法經(jīng)營。

國有資產(chǎn)管理體制改革，從統(tǒng)一所有、分級管理到統(tǒng)一所有、分級行使產(chǎn)權(quán)，在很大程度上是對地方一級政府在新的歷史轉(zhuǎn)型條件下的一個挑戰(zhàn)，是對地方政府的能力、治理所轄區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)，包括相應(yīng)的以地區(qū)性、區(qū)域性的國民經(jīng)濟一個總能力的挑戰(zhàn)。面對這一新形勢，審計機關(guān)應(yīng)認真研究如何加強對本級國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理。我們認為應(yīng)做好以下四方面的工作：加強與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的聯(lián)系，并強化對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督，這種監(jiān)督不只是一般意義上對其自身預算創(chuàng)造執(zhí)行和財務(wù)收支的監(jiān)督，主要是對國資委履行職責的監(jiān)督，是對其工作績效進行檢查和評價；加強對企業(yè)改組、改制情況的審計，避免國有資產(chǎn)的流失；強化對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的審計監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)的保值增值；改進審計方法，提高審計效率，加大對國有企業(yè)的審計監(jiān)督力度。

關(guān)注政府效率主要關(guān)注辦事效率、行政成本二個方面。政府效率低下主要表現(xiàn)在以下幾方面：沒有行政成本的概念，我國是全世界行政成本最高的國家，2002年我國的稅收收入1.5萬億元，完成這項工作的稅務(wù)機關(guān)人員100萬人，行政成本占稅收收入的8%左右，美國的稅收收入遠高于中國，而稅務(wù)人員僅有10萬人，行政成本只占稅收收入的2%左右，我國行政體制改革的關(guān)鍵不再是哪一機構(gòu)和哪些人，而是將成本概念引入行政管理和改革中；政府層級多，機構(gòu)龐大，我國一般有五級，如果加上副省級城市，層級更多。美國政府層級一般只有聯(lián)邦、州、市三級，其余大多是行業(yè)或區(qū)域協(xié)會組織，上世紀20年代前美國也普遍存在相當我國地市一級的政府組織，之后逐漸被“聯(lián)合會”“論壇”等非官方組織所代替。我國地方政府機構(gòu)改革已進行多次，但都是同一級政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的撤并或新建，是一種平面式改革，涉及政府層級減少的“立體式”改革還沒有；行政審批制度不完善，出現(xiàn)行政權(quán)力審批化，審批程序復雜化，審批部門利益化，不規(guī)范的行政審批制度是造成政府效率低下的主要原因之一；行政不作為，行政機關(guān)負有應(yīng)當作為的義務(wù)但在程序上卻沒有作為。行政主體是國家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果其未能依法充分有效地行使權(quán)力，其實質(zhì)就是被動姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式。從行政意義上講，行政不作為是行政權(quán)力與行政責任嚴重脫節(jié)的表現(xiàn)，是一種“懶政”，政府瀆職、失職和推諉拖延等行政不作為現(xiàn)象不僅使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得不到保障，更為嚴重的是，政府的行政不作為在一定程度上影響了政府職能部門的形象。作為審計部門關(guān)注政府效率著重從三方面展開，一是提高本部門的工作效率，充分利用現(xiàn)有的審計資源，有效整合審計資源，在確保審計質(zhì)量的前提下盡力擴大審計面，增加審計項目，加大審計的力度、深度；二是導入行政成本概念，審計設(shè)施各方面的建設(shè)、審計具體項目的實施等需執(zhí)行嚴格的成本控制及預算管理，使行政成本深入每一位審計人員的心中；三是對同級財政部門預算執(zhí)行審計、下級政府財政決算審計時從預算分配、預算執(zhí)行結(jié)果關(guān)注政府的行政成本，分析預算分配的合理性，指出預算執(zhí)行過程中存在的浪費現(xiàn)象，使政府行政成本得到有效的控制和壓縮，促進規(guī)范的“預算有約束、執(zhí)行有標準、決算有考核”的預算管理體系的形成，使政府有限的資源能得到更合理有效的使用。