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編者按：本論文主要從結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因；勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)偏差分析;我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨凸顯;解決勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性偏差的對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng),導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、技能素質(zhì)的極大差異性導(dǎo)致了不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些城市,崗位供給率相對(duì)較高等，具體資料請(qǐng)見：

摘要:在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益凸顯,主要原因在于勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙。由于技能、地理位置以及信息不對(duì)稱等因素造成的勞動(dòng)力供給偏差是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)原因,勞動(dòng)力在行業(yè)間或區(qū)域間的“有效供給”是緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵,該結(jié)論的政策含義是:政府應(yīng)該大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)措施,提供良好的外在環(huán)境,促進(jìn)勞動(dòng)力的“有效供給”。

關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性失業(yè);勞動(dòng)力供給;偏差分析

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),我國出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨嚴(yán)重,甚至超過了總量性失業(yè),成為我國失業(yè)問題之首。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,完善就業(yè)結(jié)構(gòu),把就業(yè)問題提高到了一個(gè)戰(zhàn)略高度,促進(jìn)就業(yè)成為了我國當(dāng)前和以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)。針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè),筆者嘗試從勞動(dòng)力供給角度進(jìn)行研究,并借此尋求改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的理論依據(jù),為實(shí)施積極的就業(yè)政策提供可行性建議。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的理論原因,在于勞動(dòng)者在不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)間的流動(dòng)障礙。首先假定存在一個(gè)由A、B兩市場(chǎng)組成的經(jīng)濟(jì)體系,兩個(gè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給恒定,且初始狀態(tài)都是充分就業(yè),均衡工資是W0,也就是說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段,A、B兩市場(chǎng)勞動(dòng)力供求處于一個(gè)穩(wěn)定的均衡狀態(tài),用圖1表示如下(其中,SI指I市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給曲線,DI指I市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求曲線,I=A、B)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng),導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),從而不同市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求穩(wěn)定狀態(tài)受到了外界各種因素的沖擊,A、B兩市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求勢(shì)必也會(huì)發(fā)生改變。改變分為三種情況:一是需求共同增加,二是需求共同收縮,三是兩個(gè)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求異動(dòng)[1]。在勞動(dòng)力供給恒定的情況下,勞動(dòng)力需求的共同增加或共同減少導(dǎo)致的都是極端結(jié)果,或者是整體工資水平的上升,或者是永久性失業(yè)的存在(也許會(huì)在政府強(qiáng)制力作用下導(dǎo)致整體工資水平下降),因此,這兩種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都是很少見的。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中,尤其是在轉(zhuǎn)型期,經(jīng)常是勞動(dòng)力需求的擴(kuò)張和收縮在不同情況下共存。因此,根據(jù)我國國情,重點(diǎn)分析第三種情況。

假定A市場(chǎng)勞動(dòng)力需求擴(kuò)張,DA曲線移至DA’,工資由W0上升到WA,A市場(chǎng)的就業(yè)量保持不變;B市場(chǎng)勞動(dòng)力需求收縮,DB曲線移至DB’,理論上工資下降至WB,但是由于工資率是缺乏彈性的,大多數(shù)情況下只能上升而不能下降,因此工資繼續(xù)保持W0水平,這種情況下將會(huì)產(chǎn)生(S0-S1)人失業(yè)。

如果兩個(gè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力可以自由流動(dòng),則B市場(chǎng)中將會(huì)有一部分富余人員流向A市場(chǎng),使得A市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給增加,供給曲線向右移動(dòng)至SA’。不考慮勞動(dòng)力的流動(dòng)成本,這種流動(dòng)將會(huì)緩解B市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給過剩和A市場(chǎng)工資上漲的壓力,最終使得兩市場(chǎng)勞動(dòng)力供求重新達(dá)到一個(gè)新的均衡,均衡工資水平為W1。如果兩個(gè)市場(chǎng)勞動(dòng)力不能自由流動(dòng),則結(jié)果是:(1)A市場(chǎng)將會(huì)因勞動(dòng)力短缺而使工資率遠(yuǎn)高于均衡水平;(2)B市場(chǎng)由于勞動(dòng)力需求降低和工資剛性的作用導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)。事先假定勞動(dòng)力供給是恒定的,因此這種失業(yè)是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)不合理造成的,是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。將上述A、B兩市場(chǎng)擴(kuò)展到多個(gè)市場(chǎng),分析過程類似。

從上面的分析中得出結(jié)論:勞動(dòng)力在不同市場(chǎng)間的流動(dòng)障礙是結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的主要原因,外在表現(xiàn)為不同勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平的差異,結(jié)構(gòu)性失業(yè)越嚴(yán)重,工資水平差異越大。

二、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)偏差分析

,A、B兩市場(chǎng)也可看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體中的兩個(gè)不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)等,以同樣的分析方法也可得出相同的結(jié)論。同時(shí),探求結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因,在于不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)間勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。造成勞動(dòng)力不能迅速從一個(gè)部門向另一部門轉(zhuǎn)移的因素有:(1)求職者所擁有的技能與可能得到的工作所需的技能不匹配;(2)求職者與工作空缺地點(diǎn)存在地理位置上的不匹配;[2](3)國家在行業(yè)之間設(shè)定了進(jìn)出壁壘;(4)不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱,不能有效傳遞勞動(dòng)力供求信息。

上述四種情況在我國都曾經(jīng)存在或者依然存在著。如農(nóng)民工、下崗職工的低技能素質(zhì)難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,交通運(yùn)輸?shù)穆浜蠛托畔C(jī)制的不健全使得勞動(dòng)力流動(dòng)存在極大的盲目性,戶籍制度形成了城鄉(xiāng)行業(yè)間的進(jìn)出壁壘。但是我國現(xiàn)階段,隨著市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步健全和完善,交通運(yùn)輸業(yè)也得到了極大的發(fā)展,地理位置、行業(yè)進(jìn)出障礙及信息不對(duì)稱等因素的影響將會(huì)逐步削弱,技能素質(zhì)與市場(chǎng)需求不匹配,成為了當(dāng)前勞動(dòng)者難以在不同勞動(dòng)力市場(chǎng)中轉(zhuǎn)移的主要原因。

技能素質(zhì)的極大差異性導(dǎo)致了不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割,典型的是雙元結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在20世紀(jì)60年代末,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得•多林格爾和邁克爾•皮奧雷提出了雙元結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)模型,即一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)中的勞動(dòng)者供給由高技能和高素質(zhì)的勞動(dòng)者構(gòu)成,該市場(chǎng)中工資高、工作條件優(yōu)越、工作穩(wěn)定、員工有接受培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。二級(jí)市場(chǎng)中的勞動(dòng)者由大量的非熟練工人、低技能、低素質(zhì)的勞動(dòng)者構(gòu)成,該市場(chǎng)中勞動(dòng)力供給基本上是充分甚至是飽和的,工資較低,幾乎沒有培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。若一級(jí)市場(chǎng)存在職位空缺,二級(jí)市場(chǎng)上存在勞動(dòng)力供給過剩,由于勞動(dòng)者自身素質(zhì)的限制,兩市場(chǎng)不能進(jìn)行相互補(bǔ)充,勞動(dòng)力的供給在不同市場(chǎng)間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位。大量的被二級(jí)市場(chǎng)排擠下來的勞動(dòng)者面對(duì)一級(jí)市場(chǎng)中的崗位需求,只能是“望而興嘆”

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明,工資最高的行業(yè)都為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),俗稱IT業(yè)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的到來,IT業(yè)成為了人才就業(yè)的熱門行業(yè)。再看IT業(yè)的工資水平、工作條件、晉升和培訓(xùn)機(jī)會(huì),無一不表明IT業(yè)屬于典型的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)應(yīng)于圖1中的A市場(chǎng),是勞動(dòng)力需求擴(kuò)張型行業(yè)。根據(jù)世界工程師大會(huì)報(bào)告,中國軟件人才缺口較大。美國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額39.8%,日本占10.6%,中國占3.55%。美國擁有軟件人才240萬,日本140萬,而我國通過科研院所培養(yǎng)的人才僅30萬,尚缺25萬[3]。連續(xù)多年屬于工資最低的行業(yè)——農(nóng)、林、牧、漁業(yè),依據(jù)工資、工作環(huán)境以及員工素質(zhì)來考察,其屬于典型的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)應(yīng)于圖1中的B市場(chǎng),是勞動(dòng)力需求收縮產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大部分都是重體力、輕腦力的藍(lán)領(lǐng)工人,無法滿足專業(yè)化程度較高的行業(yè)對(duì)員工技能素質(zhì)方面的要求?！凹寄苋瞬呕摹背蔀榱水?dāng)前勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性偏差的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中、高級(jí)技工的比例遠(yuǎn)低于我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的要求。同時(shí),技能人才的匱乏也從側(cè)面反映了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)是典型的勞動(dòng)力需求收縮產(chǎn)業(yè),其勞動(dòng)者基本上無須具備專業(yè)技能,在產(chǎn)出比重大幅度下降的同時(shí),勞動(dòng)力比重卻居高不下,合理的解釋只能是這部分剩余勞動(dòng)力技能水平低下,無法順利的向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

勞動(dòng)者技能水平的差異決定著勞動(dòng)者從事的勞動(dòng)力市場(chǎng)的層次,甚至?xí)绊憚趧?dòng)者受雇傭的產(chǎn)業(yè)部門。低技能的勞動(dòng)者一般從事于二級(jí)市場(chǎng),如臨時(shí)工、季節(jié)性工人等,它的基本特征是工資低、待遇差、晉升機(jī)會(huì)少、易于進(jìn)入、經(jīng)常面臨失業(yè)危險(xiǎn)。在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),勞動(dòng)者進(jìn)入正規(guī)部門的可能性很小,在較低的工資水平和非健康的工作環(huán)境中,勞動(dòng)者對(duì)自己未來的預(yù)期收入只能局限在一定的范圍內(nèi),導(dǎo)致了較低的人力資本投資。也就是說,在二級(jí)市場(chǎng)上,某些勞動(dòng)者從事著工資較低的工作,預(yù)期人力資本投資得不到相應(yīng)的回報(bào),從而減少投資,形成較低的人力資本積累。勞動(dòng)者的就業(yè)能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割相互影響,形成了一個(gè)惡性循環(huán)的“怪圈”,如圖2。這種“怪圈”導(dǎo)致大量過剩的低技能勞動(dòng)者失業(yè)和需要高素質(zhì)員工的崗位空缺并存,結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇,甚至?xí)M(jìn)一步拉大不同行業(yè)部門間的工資水平,貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨凸顯

判定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中是否出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè),以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)程度,可以有多種方法。第一,考察不同地區(qū),若一個(gè)地區(qū)的職位空缺集中,另一個(gè)地區(qū)失業(yè)集中則為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二,看失業(yè)持續(xù)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)情況,經(jīng)歷長時(shí)間失業(yè)人數(shù)的比例上升意味著結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越嚴(yán)重[4]。第三,根據(jù)第一部分的分析,通過工資率水平差異來判定結(jié)構(gòu)性失業(yè),行業(yè)間工資水平差距越大,結(jié)構(gòu)性失業(yè)越嚴(yán)重。

首先,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些城市,崗位供給率相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使這些城市形成了對(duì)高技能素質(zhì)人才的需求。但是勞動(dòng)力過剩的市場(chǎng)又無法形成供給,導(dǎo)致了區(qū)域間結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。其次,結(jié)構(gòu)性失業(yè)一般表現(xiàn)為失業(yè)時(shí)間較長,也可以根據(jù)失業(yè)時(shí)間來判定結(jié)構(gòu)性失業(yè)程度。根據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),在一些發(fā)達(dá)城市,長期失業(yè)者所占比例較高。這表明結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國已十分突出。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,職工平均工資水平逐年上升,但是職工平均工資的差距也在增大,行業(yè)工資差距擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職工平均工資增長的速度。另外,細(xì)看最高工資和最低工資所處的具體行業(yè),最低工資所處行業(yè)無一例外都是農(nóng)、林、牧、漁業(yè),最高工資所處行業(yè)都是一些高專業(yè)化、高技術(shù)性行業(yè)。有資料表明,在發(fā)達(dá)國家,這些行業(yè)就業(yè)容量是很大的,而我國在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融保險(xiǎn)業(yè),科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè),電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)就業(yè)人數(shù),遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。從而可以推斷,這些行業(yè)就業(yè)量小可能是由于勞動(dòng)力供給短缺造成的。

眾所周知,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在中國是典型的勞動(dòng)力供給過剩產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員的技能素質(zhì)水平要求不高,而一些高專業(yè)化、高技術(shù)性行業(yè)恰恰是一些勞動(dòng)力需求擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè),迫切需要受過良好教育和訓(xùn)練的技能型工人。不同產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力供求錯(cuò)位,大量低素質(zhì)的非技術(shù)工人被拋入結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍中,同時(shí)也拉大了行業(yè)間收入差距。

從以上三種判定角度得出,我國存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸占主導(dǎo)地位,對(duì)人才的要求也越來越高,在未來較長一段時(shí)間內(nèi),我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)將日益凸顯和加劇。

四、解決勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性偏差的對(duì)策建議

勞動(dòng)力供給不對(duì)稱,與需求相錯(cuò)位,形成了勞動(dòng)者在區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)的障礙是結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源。因此,提高勞動(dòng)力的“有效供給”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給和就業(yè)崗位需求相對(duì)接,是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)中勞動(dòng)力供給偏差的關(guān)鍵點(diǎn)。

(一)加大教育投入力度,增加人力資本積累

技能素質(zhì)低下成為制約勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)間流動(dòng)的最大障礙,教育是提升勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的主要途徑。關(guān)注教育,首先應(yīng)增加教育投入,延長勞動(dòng)者受教育時(shí)間,增長人力資本積累,從整體上提升勞動(dòng)者教育水平和技能水平。這對(duì)于中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)有著雙重意義,一是直接減少了新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)人口數(shù)量;二是提高了勞動(dòng)者的素質(zhì),緩解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力[5]。其次,學(xué)校教育應(yīng)與市場(chǎng)之間保持必要的聯(lián)系。在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和方法上應(yīng)考慮到市場(chǎng)的需求,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,使學(xué)生畢業(yè)后學(xué)有所用,用有所長。

(二)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),完善培訓(xùn)體系建設(shè)

職業(yè)技能培訓(xùn)也是提升勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)者可就業(yè)能力的重要渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),首先應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo),針對(duì)不同的群體、不同的培訓(xùn)目的開展培訓(xùn)工作。從目前社會(huì)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力來看,職業(yè)培訓(xùn)一般分為三類,第一類是針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),或低技能素質(zhì)人員如農(nóng)民工、下崗職工等,主要解決他們的就業(yè)上崗資格問題,稱為“生計(jì)型”培訓(xùn);第二類是幫助已就業(yè)人員解決知識(shí)更新,從而獲得更大的發(fā)展空間,稱為“發(fā)展型”培訓(xùn);第三類是針對(duì)高級(jí)的管理人員和技術(shù)人員,為其提供更高的人力資本積累,稱為“資本型”培訓(xùn)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這三類培訓(xùn)都應(yīng)該得到長足的發(fā)展。面對(duì)我國龐大的低技能素質(zhì)勞動(dòng)力大軍,“生計(jì)型”培訓(xùn)顯得尤為重要。其次,應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的立法工作。目前職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中,存在大量的非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非法資格認(rèn)證等情況,關(guān)鍵在于培訓(xùn)的法律法規(guī)體系的不健全以及低廉的違法成本和巨大的潛在利潤。因此,要完善我國的職業(yè)培訓(xùn)工作,需要一部統(tǒng)一且權(quán)威的中央政府立法,這樣才能促進(jìn)我國培訓(xùn)體系的健康發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè),搭建就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

雙元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)模型,將就業(yè)劃分為兩個(gè)方面:正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)對(duì)應(yīng)于二級(jí)市場(chǎng),是吸收低技能勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者的重要渠道。但是現(xiàn)實(shí)中,非正規(guī)就業(yè)總是和低報(bào)酬、低保障聯(lián)系在一起。非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)在工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件上都存在有巨大差異。這一方面減少了非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì),另一方面降低了他們進(jìn)行人力資本投資的預(yù)期。因此,政府應(yīng)積極認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)的重要性,通過立法縮小正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的差距,尤其是消除社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的歧視,為勞動(dòng)者從無技能到有技能、從低素質(zhì)向高素質(zhì)的轉(zhuǎn)變提供一個(gè)平臺(tái),使非正規(guī)就業(yè)成為人們提高自己人力資本積累,向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)“橋梁”。

(四)完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域間流動(dòng)

不同行業(yè)間或區(qū)域間的流動(dòng)障礙還在于信息的不對(duì)稱,地理位置的限制和制度上的因素。盡管這些因素的影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐步削弱,但就目前的影響來看,仍不容忽視。因此,完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域間流動(dòng)仍是一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一方面基于電子信息的發(fā)展,以縣域?yàn)閱挝唤趧?dòng)者信息資源庫,從整體上把握勞動(dòng)力的流動(dòng)和供求情況?？山梃b的是江西省德安縣的做法,該縣建立了勞動(dòng)力資源信息庫,同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了企業(yè)用工需求信息庫和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息庫,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力供給、需求和培訓(xùn)的全接軌。另一方面可以借助職業(yè)介紹所等中介的力量,建立完善的職業(yè)介紹體系,充分發(fā)揮他們?cè)趧趧?dòng)力供給和需求中的信息傳遞作用。加強(qiáng)勞動(dòng)力在不同區(qū)域間的流動(dòng),首先應(yīng)逐步消除制度性因素造成的區(qū)域間流動(dòng)障礙,如導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度等。在制度保證的前提下,大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),尤其是不發(fā)達(dá)城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通業(yè),為勞動(dòng)者的流動(dòng)提供交通上的便利。同時(shí),為了鼓勵(lì)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移和流動(dòng),政府還應(yīng)在政策和財(cái)政上給予鼓勵(lì)和支持。

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