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內(nèi)容提要：近年來，農(nóng)業(yè)支持問題成為一個(gè)熱門話題。如何支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其在金融方面如何支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問題。本文通過對(duì)美國、日本、印度等國家金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況的介紹及其比較，得出了對(duì)我國金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：金融支持國際比較農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)在一國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展初期，大都得到了政府的支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國都逐漸建立了一套與國情相適應(yīng)的金融體制來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文通過若干國家金融支持農(nóng)業(yè)的實(shí)踐及分析比較，得出對(duì)我國金融用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

一、外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持實(shí)踐

（一）美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

美國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初才開始建立。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了比較完備的農(nóng)業(yè)金融體系，它主要由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，互相配合，共同為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持及其它服務(wù)。

政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)由政府所有，專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣化管理局等。農(nóng)民家計(jì)局的貸款對(duì)象主要是那些難以從其它金融機(jī)構(gòu)獲得資金的資力薄弱或新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，貸款以中長期為主，利率明顯低于市場(chǎng)利率，因此，大部分貸款均有貼息。農(nóng)民家計(jì)局的資金主要用于貸款、擔(dān)保和向農(nóng)村公益性項(xiàng)目提供資金支持，它不直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。商品信貸公司的任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其資金主要是提供貸款和支持補(bǔ)貼，主要包括向執(zhí)行休耕計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，這是一種“無追索權(quán)貸款”。另外，它還對(duì)遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減少給予災(zāi)害補(bǔ)貼，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)給予差價(jià)補(bǔ)貼。字串2

為購買倉儲(chǔ)、干燥和其他處理設(shè)備提供貸款等。農(nóng)村電氣化管理局主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等借款人發(fā)放貸款，用于組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等。小企業(yè)管理局是1953年為了針對(duì)小企業(yè)提供貸款而設(shè)，其主要職能是向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。

美國的合作金融是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，它主要包括聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行，由農(nóng)業(yè)信用管理局管理。聯(lián)邦土地銀行的貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過聯(lián)邦土地銀行合作社直接面向借款人。借款人要想向土地銀行借款。必須向聯(lián)邦土地銀行合作社認(rèn)購至少相當(dāng)于本人貸款額5％的有投票權(quán)的股票，成為合作社社員，取得一人一票權(quán)。償還全部借款后，社員自愿決定是否退回股金。而合作社必須認(rèn)購?fù)葦?shù)額的股票，而成為該區(qū)聯(lián)邦土地銀行的股東。聯(lián)邦土地銀行的資金主要是提供長期不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，其貸款對(duì)象主要是本地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的借款人。聯(lián)邦中期信貸銀行的建立在于溝通都市工商業(yè)金融與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)金融，以吸取都市資金用于農(nóng)村。因此它主要是提供中短期的動(dòng)產(chǎn)農(nóng)業(yè)抵押貸款，但它不是直接貸款給農(nóng)戶，而是貸給農(nóng)民的合作社及其它各種農(nóng)民的營業(yè)組織，以貸給生產(chǎn)信用社為主，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。合作社銀行的資金主要用于貸款，目的是為了幫助合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)存、包裝、加工農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。合作社銀行主要提供三種貸款：一是設(shè)備貸款，二是經(jīng)營貸款，三是商品貸款，除這三種貸款外，合作社銀行還開展國際銀行業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。字串9

美國的保險(xiǎn)業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。2004年，美國從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)企業(yè)共收到保費(fèi)為41.9億美元，承保面積2.21億英畝，賠償責(zé)任金額446.2億美元，其中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼達(dá)到24.8億美元，占美國農(nóng)業(yè)增加值的1％以上。②聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)運(yùn)作包括三個(gè)層次：第一層為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，第二層為有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格的私營保險(xiǎn)公司，第三層為保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司從1996年后，逐步退出了農(nóng)作物保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營，將其交給私營公司經(jīng)營或，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)制定規(guī)則，履行稽核和監(jiān)督職能，并投資再保險(xiǎn)。私營保險(xiǎn)公司一般愿承擔(dān)農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因?yàn)樗鼈冮_展農(nóng)作物保險(xiǎn)，一般會(huì)得到政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼以及其他方面的支持。保險(xiǎn)人分為獨(dú)立人和私營公司自設(shè)的人，他們負(fù)責(zé)銷售農(nóng)作物保險(xiǎn)。前者可為多家公司業(yè)務(wù)，而后者只為一家公司服務(wù)。查勘核損人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的查勘核損工作，跟人一樣，也是既有獨(dú)立的查勘核損人，也有私營保險(xiǎn)公司的職員，他們都需要經(jīng)過培訓(xùn)、考試取得資格后才能從業(yè)。

字串7

（二）日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

政府辦的政策性金融。又有強(qiáng)大的合作金融來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還有一部分其它金融機(jī)構(gòu)。這對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用。也正因?yàn)槿绱?，雖然日本人多地少，自然環(huán)境又比較差，但是它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻得到了很好的發(fā)展。

字串2

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（簡稱農(nóng)林公庫）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，給它們提供利率較低、償還期較長的資金。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設(shè)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的融資，同時(shí)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資、農(nóng)業(yè)改良資金的融資、對(duì)國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及交易市場(chǎng)提供市場(chǎng)設(shè)施貸款等。農(nóng)林公庫的貸款一般不直接辦理，而是委托農(nóng)協(xié)組織代辦。并付給一定的委托費(fèi)。農(nóng)林公庫的貸款利率雖會(huì)因貸款種類和工程性質(zhì)有不同的規(guī)定，但總的說，要比民間金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠，而且貸款的償還期限從10～45年不等。字串9

日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是按照農(nóng)民自愿、自主的原則登記成立的。它主要由三級(jí)組成：最基層的是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，為市町村一級(jí)。直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系，不以盈利為目的，它可以為農(nóng)戶辦理吸收存款、貸款和結(jié)算性貸款。這也是基層農(nóng)協(xié)的主要任務(wù)。除此之外，農(nóng)協(xié)還兼營保險(xiǎn)、供銷等其它業(yè)務(wù)；中間層是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，簡稱信農(nóng)聯(lián)，為都道府縣一級(jí)，幫助基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行資金管理，并在全縣范圍內(nèi)組織農(nóng)業(yè)資金的結(jié)算、調(diào)劑和運(yùn)用。信農(nóng)聯(lián)作為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的中層機(jī)構(gòu)，在基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用。以它的會(huì)員即基層農(nóng)協(xié)為服務(wù)對(duì)象，吸收基層農(nóng)協(xié)的剩余資金，并在基層農(nóng)協(xié)需要時(shí)提供融資服務(wù)。信農(nóng)聯(lián)的資金首先應(yīng)該用于支持轄區(qū)內(nèi)部的基層農(nóng)協(xié)的資金需求，其次才能用于支持其它的貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展所需資金等。信農(nóng)聯(lián)不能兼營保險(xiǎn)、營銷等業(yè)務(wù)。最高層的是農(nóng)林中央金庫，為中央一級(jí)，是各級(jí)農(nóng)協(xié)內(nèi)部以及農(nóng)協(xié)組織與其它金融機(jī)構(gòu)融通資金的渠道。農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高層機(jī)構(gòu)，它在全國范圍內(nèi)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)行融通、調(diào)劑、清算，并按國家法令營運(yùn)資金。同時(shí)，它還指導(dǎo)信農(nóng)聯(lián)的工作，并為它提供咨詢。農(nóng)林中央金庫可對(duì)會(huì)員辦理存款、放款、匯兌業(yè)務(wù)，并且可農(nóng)林漁業(yè)金庫的委托放款和糧食收購款，后又增加了外匯業(yè)務(wù)。它的資金主要用于信農(nóng)聯(lián)，同時(shí)也貸款給關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)。農(nóng)林中央金庫除了向基層和中間機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、發(fā)行農(nóng)林債券外，還從事資金劃撥周轉(zhuǎn)、部分證券投資業(yè)務(wù)等。