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摘要]農(nóng)民工是既不同于城鎮(zhèn)居民，又有別于農(nóng)村農(nóng)民的特殊群體。他們主要分布在城市的建筑、環(huán)衛(wèi)、搬運等行業(yè)，從事的大都是重、臟、累、險的工作。隨著市場競爭的加劇，農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活過程中存在的各種風險問題越來越突出。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實際需要，對農(nóng)民工的社會保障制度作科學(xué)的安排，從而有效地保障農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會保障

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年，根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達1.2億人，其中，進城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關(guān)注的對象，因為這既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護，也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計來說，現(xiàn)行的社會保險體系中，對農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認為當務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因為從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療保險制度應(yīng)當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實際需要，為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。

一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析

（一）農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析

農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴重。據(jù)勞動社會保障部2005年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計局的調(diào)查也表明，2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%，從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍約4000萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè)，北京七成大事故來自建筑業(yè)，2003年1至9月，全國建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。

（二）農(nóng)民工健康狀況分析

1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病

首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重。可以說職業(yè)病危害嚴重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達65004人，占總數(shù)的61.1%，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。

其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作情況：據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數(shù)的57.5%.

最后，農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範幜^低，在當今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導(dǎo)致什么病。

2.勞動強度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素

央行關(guān)于對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查的報告顯示，農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農(nóng)民工群體工作超過法定時間的接近85%.農(nóng)民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據(jù)清華大學(xué)李強教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區(qū)，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，73.5%的農(nóng)民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。

表1城市農(nóng)民工每天勞動時間調(diào)查結(jié)果

勞動時間人數(shù)百分比(%)

7小時以下285.8

8小時10020.7

9小時418.5

10小時17035.2

11小時306.2

12小時7916.4

13小時51.0

14小時及以上306.2

合計493100.0

由上表同樣得出，農(nóng)民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。

3.食品安全問題

農(nóng)民工的食品衛(wèi)生安全問題日益突出。以建筑行業(yè)為例，造成農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規(guī)模小，一般沒有規(guī)范性食堂，很難達到衛(wèi)生許可條件。二是建筑工程項目負責人衛(wèi)生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛(wèi)生安全措施；農(nóng)民工也沒有充分認識到危害性，不能提出相關(guān)的衛(wèi)生要求，或者認識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛(wèi)生安全責任感和農(nóng)民工的維權(quán)意識都很差。建筑商只注重商業(yè)利潤而輕視工人的健康，而農(nóng)民工不知道用法律來保護自己的健康權(quán)益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發(fā)生和流行。

如果沒有工傷保險、醫(yī)療保險，昂貴的醫(yī)療費用，對廣大農(nóng)民工顯然不堪重負。大多數(shù)農(nóng)民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業(yè)病也只有自認倒霉。而農(nóng)村也不是他們天然療養(yǎng)所，據(jù)衛(wèi)生部副部長朱慶生介紹，農(nóng)村中有一半左右甚至更高一點的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因為看不起病而因病致貧、因病返貧，在全國不同的地區(qū)比例不一樣。在廣大的中西部地區(qū)，因為看不起病、住不起醫(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計在60%～80%.

（三）農(nóng)民工就業(yè)的流動性分析

農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農(nóng)民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農(nóng)民工表示堅決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農(nóng)民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農(nóng)民工還是要被迫回到農(nóng)村。再加上我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割和地域分割，個人帳戶不可轉(zhuǎn)移，社會保障網(wǎng)絡(luò)在全國無法對接和聯(lián)通，無法使農(nóng)民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農(nóng)民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。

二、解決農(nóng)民工社會保障問題的重要性和緊迫性

大量事實和數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻和作用相比，農(nóng)民工的社會保障應(yīng)該盡快提上議事日程。其必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障有利于農(nóng)民工自身利益的保護

首先，數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障，與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；再次，建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益。

（二）農(nóng)民工社會保障有利于提升我國城市化水平

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型轉(zhuǎn)為城市型的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。我國的城市化進程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業(yè)化進程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達國家49%的比例還相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提升城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。農(nóng)民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提升。

（三）農(nóng)民工社會保障有利于切實解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人口過多導(dǎo)致的。在土地供給相對穩(wěn)定的條件下，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很得到提高，農(nóng)民輸入也就無法增加。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉(zhuǎn)移出去的。農(nóng)民工作為三農(nóng)問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢，積極參與到農(nóng)民工社會保障的建設(shè)中來。

（四）農(nóng)民工社會保障有利于保持社會穩(wěn)定

農(nóng)民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經(jīng)常受到城市人的歧視，使得他們可能會產(chǎn)生不平衡心理。而且，農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業(yè)沒有經(jīng)濟來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩(wěn)定是一種嚴重的威脅。據(jù)一項對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農(nóng)民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%、99.87%.農(nóng)民工在無任何保障時對社會穩(wěn)定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀的經(jīng)營活動，如造假販假等。建立農(nóng)民工社會保障制度可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，有利于兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定。

（五）農(nóng)民工社會保障有利于構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會的目標相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民，而應(yīng)提供均等化的服務(wù)，因為每個公民都履行了同等的國民義務(wù)和責任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現(xiàn)，糾紛就會接踵而至。城鄉(xiāng)分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續(xù)下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉(xiāng)之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標出發(fā)，必須真正著手解決農(nóng)民工的社會保障問題。

三、農(nóng)民工社會保障的優(yōu)先序安排

通過前述對農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，我國目前的經(jīng)濟水平及現(xiàn)有制度決定了不可能對農(nóng)民工的社會保障問題進行全面的保障。而農(nóng)民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農(nóng)民工的社會保障各項目進行優(yōu)先序安排。我們認為，對于農(nóng)民工社會保障制度的安排必須根據(jù)當前農(nóng)民工實際需要和政府人力財力，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。針對農(nóng)民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進的方式來實施，不能不顧農(nóng)民工群體的現(xiàn)實狀況而對各個項目不分主次，一哄而上的來實行。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體而言，應(yīng)當從以下方面出發(fā)：

（一）加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度

工傷保險是農(nóng)民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農(nóng)民社會保障的著眼點。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故以及由此導(dǎo)致的眾多的勞資糾紛，決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當作為最基本的社會保障項目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優(yōu)先考慮的社會保障項目。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項目成本亦不是太高。對農(nóng)民工來說，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風險分散機制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，費用也不高；對政府部門及負責組織賠償?shù)牟块T來說，亦較易操作。而且，由于建立起農(nóng)民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全衛(wèi)生保護措施。

（二）積極建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會保險制度

建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。由于農(nóng)民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農(nóng)民工帶來身體的傷害，同時也可能會導(dǎo)致失業(yè)，從而因為失去經(jīng)濟來源陷入貧困。所以應(yīng)當建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療部分的社會統(tǒng)籌保障機制，在最大范圍內(nèi)分散由于疾病給農(nóng)民工帶來的風險。在此基礎(chǔ)上，有必要對農(nóng)民工醫(yī)療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩(wěn)定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐母鞣N基木醫(yī)療保險。那些流動性大、從事短期工作的農(nóng)民工可以參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保障制度。該制度繳費較低，可根據(jù)民工的實際情況設(shè)計不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎(chǔ)上，如果農(nóng)民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應(yīng)享受較多的保險待遇。

（三）有區(qū)別地建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對固定的住所和單位，在城鎮(zhèn)居住達到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當?shù)厣鐣B(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標準執(zhí)行。對無固定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費率由農(nóng)民工自愿選擇，同時規(guī)定兒雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險費。對進入城市從事經(jīng)營性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民工建立個人賬戶。

（四）建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度

針對農(nóng)民工的就業(yè)狀況極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。但是由于城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度建設(shè)面臨著巨大壓力，企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當難度，鑒于此，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃作為建設(shè)失業(yè)保險制度的有益補充。有條件的地方可以把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度。如《四川省失業(yè)保險條例》把失業(yè)保險擴大到農(nóng)民工，為簽定勞動合同的農(nóng)民上提供一次性生活補助金或生活補助費。條件還不具備的城市可為失業(yè)農(nóng)民工提供一些幫助以渡過難關(guān)。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業(yè)農(nóng)民工提供“最低生存保障制度”。

注釋：

①高文書。進城農(nóng)民工就業(yè)狀況及收入影響因素分析。中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（1）。

②有人將農(nóng)民工稱為除了“三農(nóng)”問題外的“第四農(nóng)”問題。

③勞動保障部課題組關(guān)于農(nóng)民工情況的研究報告。當前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.

④雷敏。調(diào)查顯示：建筑業(yè)一線人員九成以上是農(nóng)民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.

⑤陳樹新。河北省農(nóng)民工社會保障情祝調(diào)查分析[EB/OL].河北勞動保障網(wǎng)：www.he.lss.gov.vn2003tjzl.

⑥梁成虎。農(nóng)民工面臨嚴重職業(yè)病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.

⑦王淑軍。農(nóng)民工職業(yè)病危害專項整治情況[N].人民日報，2004-05-18.

⑧國務(wù)院新聞辦公室2004年11月5日新聞會。

⑨盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

⑩鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)[J].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發(fā)研究，2005，（6）。

參考文獻：

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[2]盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

[3]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)[N].學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[4]趙蓉，岳世忠。論農(nóng)民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發(fā)研究，2005，（6）。

[5]盧海元。構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。

[6]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題[J].新視野，2001，（5）。