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摘要：我國傳統(tǒng)的宏觀重大決策機制存在著嚴重的弊端，其主要特征是決策方案一般只由一套班子或一個部門來設(shè)計一套方案，因為這一方案究竟是最佳，還是比較佳，甚至只是一般，或許還有僥幸的成份？即使成功其程度也無法進行比較，萬一失敗后果則不堪設(shè)想。為此筆者建言，應(yīng)建立官方、半官方、民間性質(zhì)的三套決策咨詢機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：宏觀決策、改革、思考。

一、隨著各項改革的不斷深入和發(fā)展，傳統(tǒng)的宏觀重大決策機制所表現(xiàn)出來的弊端已經(jīng)日益凸顯出來。作為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容之一，傳統(tǒng)的現(xiàn)行的宏觀重大決策機制改革已經(jīng)是迫在眉睫。所謂決策，簡單地說就是拿主意、作決定，即是指個體或群體為實現(xiàn)某一目的所作的行為設(shè)計和抉擇的過程。那么所謂宏觀重大決策，在我國就是指執(zhí)政黨--------共產(chǎn)黨和國家的最高決策，它是關(guān)系到國家和民族前途命運與最大利益的行為設(shè)計和抉擇的過程。正是因為宏觀重大決策關(guān)系到整個國家的前途與命運，所以，我們每一位炎黃子孫都從內(nèi)心深處和感情上希望黨和國家的所有重大決策都最佳化、最優(yōu)化，都取得最大的成功。

但是宏觀重大決策的成功與否是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，它總是遵循著自身的客觀規(guī)律運行，從建國六十年來宏觀重大決策的施行情況來看，黨和國家做出的一系列宏觀重大決策，有的就非常成功，有的則一般，還有的甚至使我們的國家和民族遭受到了嚴重的挫折和損失。這些都促使有志之士去認真思考，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。因此，早在上個世紀(jì)八十年代初期，黨和國家就把宏觀重大決策的改革列入了議事日程，并且嘗試著做了許多可貴的探索。

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：

“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地，有步驟地繼續(xù)進行改革?！雹偃f里同志于1986年7月在《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》的講話中指出：“所謂決策科學(xué)化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造智慧，尊重實踐，就沒有科學(xué)化。反過來說所謂決策民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主?！雹谶@篇講話使決策的民主化和科學(xué)化原則日益深入人心，也為決策制度的改革提供了正確的方向。經(jīng)過二十多年的實踐，我國在宏觀重大決策民主化、科學(xué)化的進程中，取得了可喜的成績，但是也存在著不盡如人意的地方，這就需要對政治體制改革中的重要內(nèi)容之一———決策制度繼續(xù)進行改革。同志明確指出“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！雹酃P者認為，宏觀重大決策制度的改革重點是迅速建立中國的思想庫、智囊團。因為現(xiàn)行宏觀重大決策制度有利有弊，但總的看是弊大于利，其最突出的弊端是，決策的民主化有余，而科學(xué)化不足，不足住處主要是不符合科學(xué)決策的基本原則和程序的要求。因為在現(xiàn)代科學(xué)決策中有一條重要的原則和程序就是：評估選優(yōu)，抉擇方案。所謂評估選優(yōu)，抉擇方案，最基本的要求是在決策時，至少有兩套或兩套以上的備選方案供決策者選擇。惟此才能有所比較，有比較才能有鑒別和選擇，才有可能盡量避免宏觀重大決策的失誤。而現(xiàn)行宏觀重大決策不論是黨中央，還是國務(wù)院，乃至省、市、縣、鄉(xiāng)等各級黨委和政府在決策時，決策方案一般只由一套班子或一個部門來設(shè)計，盡管這唯一的方案從它自身的體系來看，可能觀點正確，邏輯嚴密，資料翔實，信息量大，鼓舞人心，但若沒有另外一套或幾套方案與之對照，誰能保證它就一定是最佳方案呢？何況還違背了評估選優(yōu)，抉擇方案的科學(xué)原則和程序，這也難以保證民主化的貫徹落實。換句話說，現(xiàn)行宏觀重大決策制度因為沒有完全遵循科學(xué)化的原則，所以越民主就越有可能走向決策科學(xué)化的反面。

二、

各國的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)反復(fù)證明著這樣一個真理，宏觀重大決策的成功是一個國家最大的成功，反之，宏觀重大決策的失誤是一個國家最大的失誤，古今中外沒有例外。因為黨和國家的宏觀重大決策帶有總體性、全局性、根本性和長遠性，所包涵的內(nèi)容是多層次、全方位的，它所涉及的內(nèi)容包括國家的政治、經(jīng)濟、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、國家安全、國際關(guān)系等社會生活的各個領(lǐng)域。所以，一旦決策失誤，其損失將是不可估量的。因此，我們必需以對國家和民族的前途命運高度負責(zé)的精神和態(tài)度，慎之又慎。有人可能會反詰道，只用一套方案來決策不是也有許多成功的范例嗎？是的，只用一套方案來決策可能會成功，但是即便成功也不一定是最大的成功，因為這一方案究竟是最佳，還是比較佳，甚至只是一般，或許還有僥幸的成份？總之，因只能定性，難以量化，因而即使成功程度也無法進行比較。

那么，只用唯一的一套決策備選方案去請各民主當(dāng)派，人民團體，有關(guān)方面和各級代表協(xié)商、討論、征求意見，然后使之不斷地豐富和完善，這種自上而下、自下而上的方法能否說這一決策徹底體現(xiàn)了科學(xué)化的原則呢？回答是否定的。因為現(xiàn)行各級黨委和各級人民政府制定決策的一般具體過程是，首先由各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人找有關(guān)部門或?qū)ｉT班子，談一談自己對某個重大問題的基本想法和總體思路，有關(guān)部門再根據(jù)他們所掌握的各種具體情況和信息，設(shè)計并制定出初步方案，雖然在此期間，領(lǐng)導(dǎo)人也可能多次推翻原稿，但是數(shù)易其稿形成一套初步方案后，再去發(fā)揚民主、交其他人來討論征求意見，由于受到當(dāng)時特定環(huán)境、氛圍、習(xí)慣、心理、以及原方案中內(nèi)在邏輯性的制約和影響，人們在討論、修改原方案時，容易從原方案的思路出發(fā)，產(chǎn)生一種思維定勢，所以即使是修改的部分，也多是細枝末節(jié)的，一般很難從根本上、整體上、全局上提出新的修改意見。同時由于原方案在各方面征求意見時，客觀上還存在著時間上、空間上、層次上和程度上的差異。因此參加討論的人們一般很難較為系統(tǒng)地全面地了解和掌握全局的情況，最多只能就原方案中的某一方面，某一部分提出看法和意見，這就很難保證原方案整體的最佳性。

三、

綜所上述，筆者認為應(yīng)該迅速建立國家宏觀重大決策的科學(xué)運行機制，特別是建立有中國特色的決策思想庫、智囊團。具體做法是，在現(xiàn)有的官方?jīng)Q策咨詢機構(gòu)的基礎(chǔ)上，另外至少應(yīng)該再組建兩套決策咨詢機構(gòu)，即一套為半官方性質(zhì)的決策咨詢機構(gòu)，這套機構(gòu)可由現(xiàn)在的各級社會科學(xué)院為基礎(chǔ)來組建；另一套為民間性質(zhì)的決策咨詢機構(gòu)，這套機構(gòu)可由全國各地的一些重點高等院校為基礎(chǔ)來組建。作為宏觀重大決策改革的第一步，之所以提出建立官方、半官方、民間性質(zhì)的三套決策咨詢機構(gòu)，主要是基于以下幾點理由：

第一，這是實現(xiàn)宏觀重大決策民主化和科學(xué)化的需要?，F(xiàn)行的各級黨委和政府官方的決策咨詢機構(gòu)，具有制定宏觀重大決策的經(jīng)驗、人才、信息、經(jīng)費等多種優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)條件；而半官方的各級社會科學(xué)院，經(jīng)過改革開放后二十多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)在各方面都具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，特別是集中了社會科學(xué)方面門類齊全的各種專家學(xué)者，他們具有較為強烈的參政議政的愿望，只是渠道過少，讓他們參加宏觀重大決策的方案制定工作，能夠為發(fā)揮他們的智慧提供用武之地；以全國各地一些高等院校組建的“民間性質(zhì)”的決策咨詢機構(gòu)，具有地域分布廣泛，人才集中，信息靈敏，不受各級政府意志直接影響，不受文科和理科限制等優(yōu)勢。建立上述的宏觀重大決策運行機制，符合決策科學(xué)化的原則，有利于決策的評估選優(yōu)，有利于克服官僚主義，同時可以在不增加機構(gòu)、經(jīng)費和人員的條件下，獲得更多的決策備選方案。

第二，建立官方、半官方、民間性質(zhì)的沒有隸屬關(guān)系的獨立的決策咨詢機構(gòu)，這既是黨和政府發(fā)揚民主，服務(wù)好人民群眾的前提和基本要求，也是科學(xué)決策的客觀需要。我們的黨和政府是為人民群眾服務(wù)的，因此黨和政府的各項工作，包括宏觀重大決策都要體現(xiàn)群眾高興不高興，群眾贊成不贊成，群眾喜歡不喜歡，群眾答應(yīng)不答應(yīng)的要求。符合決策機制中“深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛集中民智”的要求。也是健全人民群眾利益表達和利益綜合的機制，使廣大人民群眾和社會各界的各種利益要求能及時、準(zhǔn)確地反映到黨和政府的決策中心并得到合理的采納。同時，制定決策方案的過程，也是黨和政府與人民群眾交流、溝通的過程，它還是把黨和政府的意志向人民群眾宣傳、教育和發(fā)動的過程，它能調(diào)動人民群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性。

第三，建立宏觀重大決策運行的科學(xué)機制，是適應(yīng)社會生活日趨復(fù)雜化、專業(yè)化的客觀要求。隨著社會生活和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，宏觀決策日趨復(fù)雜化、專業(yè)化，這使得宏觀重大決策的難度也日益增大。任何領(lǐng)導(dǎo)者都不可能是精通一切的專家，因此黨和政府要對日趨復(fù)雜化、專業(yè)化的宏觀重大問題做出符合客觀規(guī)律要求的科學(xué)決策，這就必須借助于有關(guān)專家學(xué)者的知識和智慧。

總之，在上述決策咨詢機構(gòu)組建的初期，可在政策上、人才上、資金上給予一定的幫助和支持，如果其提出的決策方案被采用，還可以給予獎勵。同時在制度上必須明確規(guī)定，今后各級黨委和政府凡是在做出宏觀重大決策之前，都必須首先請這三套決策咨詢機構(gòu)，圍繞著決策總目標(biāo)，分別獨立地提出自己的決策備選方案。沒有三套以上意見不同的備選方案，不得進入討論和決策程序。然后再將這三套方案同時提交給各派、人民團體、各級、各界人士討論、廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上各級決策機關(guān)通過評估選優(yōu)，最后確定一套方案去貫徹、落實、執(zhí)行，只有建立起科學(xué)的決策機制、建立中國的決策思想庫、智囊團，這才是解決我們目前宏觀重大決策無法進行選優(yōu)這一問題的根本性措施之所在。

注釋：

①《鄧小平文選》（M）第2卷，北京人民出版社1989年5月第322頁。

②《新華文摘》（J）1986年第10期第122頁。

③《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編（M）人民出版社2007年12月第29頁。

本文關(guān)鍵詞：宏觀決策改革思考