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作者：崔曙光劉曉宇張竹梅張洋單位：北京市首都規(guī)劃設(shè)計工程咨詢開發(fā)公司

由于各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地理區(qū)位優(yōu)勢、原有交通基礎(chǔ)條件、區(qū)縣自身財力及市財政投入力度等方面存在較大的差異，造成各區(qū)縣交通發(fā)展不平衡，通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)3個平原區(qū)縣受產(chǎn)業(yè)帶動、政府投資傾向等因素的影響，其鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)由鎮(zhèn)域公路轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)區(qū)道路，而西部偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)則仍處于著力增強(qiáng)對外聯(lián)系通道能力的發(fā)展水平相對較低的階段。（2）鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)進(jìn)程加快，部分平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成。由于鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，部分平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的重心逐步由鎮(zhèn)域公路轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)區(qū)道路，一批平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)框架已經(jīng)初步構(gòu)建，如長陽鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)等鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)主骨架已經(jīng)初步形成。（3）臨近中心城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站發(fā)展速度遠(yuǎn)快于臨近新城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。隨著中心城人口不斷向外拓展，中心城外圍的鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為新的人口集聚區(qū)，對公交場站也提出了更大的需求，此外中心城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站通常要承擔(dān)中心城夜間駐車的功能，其建設(shè)規(guī)模要求也較高。而新城周邊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于新城人口規(guī)模相對較小，且均在新城城區(qū)設(shè)置了大規(guī)模的公交場站，發(fā)往新城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交線路的班車夜間均返回城區(qū)公交場站進(jìn)行駐車，因此，新城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站的建設(shè)需求相對較小。

不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)“十二五”建設(shè)需求差異性分析

由于不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)所處發(fā)展階段不同，“十二五”期間其關(guān)注的重點(diǎn)也存在較大差異，只有分析明確不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型交通需求的差異性，才能抓住不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型最為關(guān)注的需求點(diǎn)，為政府制定合理的投資政策奠定良好的基礎(chǔ)。3.1道路建設(shè)需求差異性分析總結(jié)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的需求類型可分為4類，即鎮(zhèn)區(qū)對外聯(lián)絡(luò)線建設(shè)需求、重大項目集疏運(yùn)體系建設(shè)需求、旅游公路建設(shè)需求及鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)需求。根據(jù)調(diào)研反映鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通需求類型的差異性，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可分為有市級重大項目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、無重大項目落地的山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及無重大項目落地的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)3類，不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的交通需求存在較大差異，如圖1所示。對于12個有市級重大項目落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大項目的落戶會帶來對外聯(lián)絡(luò)線、集疏運(yùn)道路及配套服務(wù)區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)需求。對于其它平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)，經(jīng)過近幾年的交通建設(shè)其區(qū)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線建設(shè)相對完善，該類鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)入到鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)及鎮(zhèn)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整的階段，鎮(zhèn)中心區(qū)道路建設(shè)是“十二五”建設(shè)的重點(diǎn)。山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于道路發(fā)展速度相對較慢，其鎮(zhèn)域內(nèi)公路網(wǎng)尚不完善，“十二五”期間鎮(zhèn)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線、旅游公路等仍然是其建設(shè)的重點(diǎn)。3.2公交場站建設(shè)需求差異性分析鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站需求的類型主要包含2類，即，公交樞紐（市域干線公交線路與區(qū)（縣）內(nèi)公交線路轉(zhuǎn)換銜接中心）及公交首末站，公交場站的建設(shè)要從區(qū)（縣）域角度考慮，山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)與平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的需求存在較大差異。對于大興、通州、順義、昌平等平原區(qū)縣的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于其距離中心城的距離相對較近、道路條件較好，其公交線路可直達(dá)中心城，對于市域、縣域?qū)用婀痪€路間的換乘需求相對較小，此外，由于其人口密度大，公交線路營運(yùn)支撐能力較強(qiáng)，對于匯集客流的需求也相對較小。對于房山、門頭溝、懷柔、密云、延慶等山區(qū)區(qū)縣，其布局形態(tài)整體上呈長條形，且新城均處于長條的形態(tài)的一端，造成遠(yuǎn)端鎮(zhèn)鄉(xiāng)距離新城的距離較遠(yuǎn)，且偏遠(yuǎn)山區(qū)道路等級較低，造成其直達(dá)中心城的難度較大。另外，由于山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度低，難以支撐直達(dá)中心城的公交線路運(yùn)營客流的要求，迫切需要在交通區(qū)位較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置市域、縣域的換乘樞紐，通過縣域公交線路進(jìn)行客流匯集，確保市域干線公交營運(yùn)線路的客流要求。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通設(shè)施發(fā)展的總體思路

基于以上的需求差異性分析，本文提出了“十二五”期間北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施差異化發(fā)展的總體思路。

1鎮(zhèn)區(qū)道路的發(fā)展思路。“十二五”期間，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路的發(fā)展應(yīng)采取“試點(diǎn)先行+重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展思路：即，立足鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路的基礎(chǔ)條件，綜合考慮公平性、鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)意愿等因素，選取若干基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，在“十二五”初期加大投資力度實現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)基本完善，以迅速形成政府投資的示范效應(yīng)，并總結(jié)建管經(jīng)驗逐步推廣；在試點(diǎn)的同時重點(diǎn)推進(jìn)非試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主骨架道路的建設(shè)，從而形成以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)發(fā)展的格局。

2鎮(zhèn)域公路的發(fā)展思路?！笆濉逼陂g，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域公路的發(fā)展應(yīng)采取“結(jié)合需求穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路：即，充分利用“十一五”期間鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、人口擴(kuò)張轉(zhuǎn)移、旅游資源深度開發(fā)、過境干線公路建設(shè)等帶來的鎮(zhèn)域公路建設(shè)需求，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)域公路的建設(shè)，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的交通服務(wù)。4．3公交場站發(fā)展思路“十二五”期間，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站的發(fā)展應(yīng)采取“山區(qū)區(qū)縣與平原區(qū)縣差異化發(fā)展”的發(fā)展思路：即，立足山區(qū)區(qū)縣與平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交需求的特點(diǎn)及差異性，山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)構(gòu)建兩層級公交站場體系（鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交樞紐、鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交首末站），發(fā)揮首末站匯集客流、樞紐站實現(xiàn)市域縣域公交線路的轉(zhuǎn)換功能，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民公交出行難、公交服務(wù)水平低的問題；平原區(qū)縣應(yīng)不斷拓展公交首末站的覆蓋率、提高公交首末站的發(fā)展規(guī)模，從而提升平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交服務(wù)水平。

“十二五”期間政府投資的重點(diǎn)方向

1鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)重點(diǎn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的交通需求點(diǎn)相適應(yīng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通需求的特點(diǎn)又與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的類型相關(guān)，因此，針對不同的鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型，政府投資建設(shè)的重點(diǎn)亦應(yīng)不同。（1）有市級重大項目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于有市級重大項目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于重大項目的落地對于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加稅收、提升城鎮(zhèn)化水平具有重要的意義，應(yīng)優(yōu)先解決重大項目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的集疏運(yùn)體系的建設(shè)，建設(shè)的同時應(yīng)處理好集疏運(yùn)道路與鎮(zhèn)區(qū)道路、鎮(zhèn)域道路之間的關(guān)系，做出合理的安排。（2）對于無市級重大項目落戶的山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)緊密結(jié)合其實際需求，優(yōu)先解決其對外聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)。對于涉及旅游資源開發(fā)的道路，應(yīng)充分考慮旅游線路對鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的帶動作用，優(yōu)先考慮推進(jìn)旅游公路的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，再行推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)道路建設(shè)。（3）對于無市級重大項目落戶的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于大部分無市級重大項目落地的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，“十二五”期間，應(yīng)著力推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)骨架道路的建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)水平；對于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鎮(zhèn)域道路建設(shè)尚不完善，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)鎮(zhèn)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線，以增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對外交通優(yōu)勢。此外，對于鎮(zhèn)區(qū)道路的建設(shè)從試點(diǎn)示范及公平性角度綜合考慮，在10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣選取涵蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型（重大項目落戶鎮(zhèn)鄉(xiāng)、平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)）進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)道路試點(diǎn)示范，實現(xiàn)其鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)主骨架基本完善，充分發(fā)揮政府投資的示范效應(yīng)。

2鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站建設(shè)重點(diǎn)。（1）平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)。平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)意愿，優(yōu)先解決現(xiàn)狀無公交場站的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交首末站建設(shè)，提升公交場站的覆蓋率，同時，推進(jìn)人口迅速擴(kuò)張的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交首末站的建設(shè)，滿足新增人口對公交場站的需求。（2）山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)。山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)優(yōu)先推進(jìn)地理區(qū)位好、交通條件便利的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（延慶縣永寧鎮(zhèn)、懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)、密云縣太師屯鎮(zhèn)、房山區(qū)河北鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)）公交樞紐站的建設(shè)，構(gòu)建市域公交、區(qū)縣內(nèi)公交線路的換乘中心，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民公交出行困難的問題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先解決大規(guī)模人口集聚鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交首末站的建設(shè)，提升臨近新城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交服務(wù)水平。

結(jié)論

“十二五”期間，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠政府投資的發(fā)展模式將不會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但針對不同類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不能采用一刀切的發(fā)展模式，而是應(yīng)該充分考慮政府財力、環(huán)境資源承載力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等影響因素，立足平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)與山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求差異性，選擇差異化發(fā)展的思路，有重點(diǎn)、分層次的推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。