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【摘要】高速鐵路在中國發(fā)展數(shù)十年，所達之處極大地推動了當(dāng)?shù)氐胤?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/jtjjyjlw/tljjyjlw/202202/824975.html" target="_blank">經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇作為經(jīng)濟大省，首先加入了發(fā)展高鐵的行列，2010年蘇南地區(qū)實現(xiàn)高鐵全覆蓋，而蘇北地區(qū)高鐵建設(shè)直至“十三五”規(guī)劃期間才得到集中發(fā)展。文章分析了蘇北高鐵發(fā)展滯后的原因，闡述了蘇北高鐵發(fā)展現(xiàn)狀，以及高鐵為蘇北經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，最后有針對性地提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】高速鐵路;蘇北;區(qū)域經(jīng)濟;對策

1引言

明清時期，蘇北地區(qū)作為京杭大運河的重要節(jié)點，承擔(dān)軍民的南上北下、東進西行，糧食物資等也需經(jīng)蘇北運至各地，交通樞紐地位明顯，一度是中國的經(jīng)濟命脈。而到了近現(xiàn)代，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐漸落后于蘇南，交通樞紐優(yōu)勢不再顯著，究其原因，主要是蘇北很長一段時間在鐵路建設(shè)上處于空白狀態(tài)，一度被邊緣化。因此，明晰鐵路建設(shè)落后的原因并采取相應(yīng)對策對提升蘇北地區(qū)經(jīng)濟至關(guān)重要。

2蘇北高鐵滯后原因

2．1蘇北地理位置偏僻，受鐵路輻射范圍限制

一直以來，鐵路規(guī)劃均以省會城市為中心，因此江蘇省的高鐵建設(shè)必然圍繞南京市。蘇南城市享受地理優(yōu)勢，早在2010年已實現(xiàn)高鐵全覆蓋，而地理位置上和蘇南形成對角的蘇北地區(qū)一直未能進入高鐵輻射范圍，發(fā)展持續(xù)滯后。

2．2蘇北無緣京滬高鐵，錯失發(fā)展良機

京滬高鐵作為中國高鐵發(fā)展初期的重要線路，不僅是連接京津冀城市群和長三角城市群的快速通道，也是“八縱八橫”高速鐵路主通道之一，經(jīng)濟意義和戰(zhàn)略意義不言而喻。而在規(guī)劃徐州到南京的路線時，考慮到地理位置、輻射范圍等因素，最終選擇途徑安徽而非蘇北的方案。

2．3蘇北公路發(fā)展?fàn)顩r良好，發(fā)展高鐵緊迫程度低

江蘇地處平原、平均海拔低，發(fā)展公路優(yōu)勢明顯。二十世紀初江蘇第一條公路誕生，不過二十年，全省公路總里程發(fā)展至159937千米，公路密度達155．88千米/百平方千米［1］，形成了“五縱九橫五聯(lián)”交通運輸網(wǎng)絡(luò)。其中“五縱”均起自蘇北，“九橫”也有兩條地處蘇北，“五聯(lián)”中蘇北也占據(jù)兩聯(lián)。公路已能解決民眾大多數(shù)的出行需求，降低了高鐵建設(shè)的緊迫性。

2．4蘇北修建高鐵成本高

雖然江蘇省沒有崇山峻嶺阻礙，且擁有平原廣布的自然優(yōu)勢，但對于修建高鐵而言，蘇北的整體海拔過低，且河網(wǎng)密布，土質(zhì)松散，自古以來就是黃河的泛濫區(qū)。這樣的自然條件下，不僅施工條件和施工難度十分苛刻，鐵軌的鋪設(shè)費用、后期的維護費用也會大大增加，所以在很長一段時間內(nèi)，蘇北只鋪設(shè)了隴海線一條鐵路。

3蘇北高鐵發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《江蘇省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃(2016－2020)》，江蘇鐵路重大建設(shè)項目如表1所示［2］，項目路線示意圖如圖1所示。蘇北目前已經(jīng)通車的高鐵有徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連鹽鐵路。徐鹽高鐵和連淮揚鎮(zhèn)鐵路分別構(gòu)成了江蘇省“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)中橫跨蘇北腹地的重要“一橫”和貫通江蘇南北的關(guān)鍵“一縱”;連鹽鐵路作為《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中“八縱”通道之一，是沿海鐵路的重要組成部分，成為改變區(qū)域路網(wǎng)的關(guān)鍵。在建鐵路包含徐連高鐵、鹽通鐵路、鹽泰錫常宜鐵路以及寧淮城際鐵路。徐連高鐵作為“路橋通道”的重要組成部分，在“八縱八橫”鐵路網(wǎng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)區(qū)域路網(wǎng)的作用。鹽通鐵路的建成將彌補沿海鐵路“缺失的重要一段”，串聯(lián)起中國沿海鐵路通道，推動江蘇沿海地區(qū)快速融入長三角區(qū)域。鹽泰錫常宜鐵路和寧淮城際鐵路的建成也將大大增強沿線城市可達性，縮短時間距離。至2020年末，蘇北路網(wǎng)總里程可達到江蘇省路網(wǎng)總里程的45%，其中高鐵達863公里，占江蘇省高鐵總里程的41．6%，比原來的6．5%提高了35．1%，路網(wǎng)密度也可以達到381公里/萬平方公里。2020年末可以初步建成蘇北“兩縱一橫”高鐵網(wǎng)，成為江蘇省高鐵網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。

4高鐵發(fā)展對蘇北經(jīng)濟的影響

4．1縮短空間距離，產(chǎn)生共振效應(yīng)

發(fā)展高鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟效益首先在于節(jié)約時間成本，降低出行的機會成本;高速鐵路能夠有效縮短旅客在途時間，增加間接收入。高鐵每年為旅客節(jié)省的時間效益為:轉(zhuǎn)移的旅客周轉(zhuǎn)量×每公里每萬人節(jié)省的時間價值×85%(元)［3］。其次，可達性的提升，空間距離的縮短，還可以全面提高資金流和信息流的傳播速度，產(chǎn)生共振效應(yīng)，使蘇北及其附近區(qū)域形成聯(lián)動發(fā)展，提高效率和效益［4］。

4．2增加就業(yè)機會，形成人才集聚效應(yīng)

高鐵建設(shè)是長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給蘇北帶來豐富的就業(yè)機會。一方面，高鐵建設(shè)本身創(chuàng)造了大量就業(yè)空間。建設(shè)前的勘探工作、建造期間的鐵軌鋪設(shè)、建成后的鐵路運營工作，都需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人才參與。另一方面，高鐵建設(shè)提高了地區(qū)可達性，使得市場規(guī)模擴大，有利于企業(yè)在新增高鐵站點的擴張，從而增強地區(qū)吸引力，促進高級人才流動，形成人才集聚效應(yīng)［5］。高鐵發(fā)展帶給蘇北更多就業(yè)機會和人才儲備效益，分散蘇南地區(qū)人才過分聚集的壓力，平衡南北發(fā)展。

4．3促進旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高鐵可以帶動旅游業(yè)的發(fā)展，促進旅游業(yè)收入的快速增長［6］。蘇北地區(qū)擁有優(yōu)美的自然景觀，淮安的白馬湖、連云港的花果山、鹽城的丹頂鶴、大豐的麋鹿等景區(qū)，都可以成為吸引游客的看點。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高鐵的運行在城市之間將“公交化”，形成同城化效應(yīng)［7］。因此，高鐵將成為蘇北五市旅游業(yè)發(fā)展的載體，促成旅游業(yè)繁榮。蘇北高鐵的發(fā)展可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新動力，為蘇北帶來技術(shù)、人才、資金、信息等要素資源，成為蘇北地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次的重大歷史契機［8］。蘇北可以借此完善產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，提升區(qū)域競爭力。

5蘇北區(qū)域規(guī)劃發(fā)展建議

5．1打造高質(zhì)量旅游環(huán)境，避免過境效應(yīng)

過境效應(yīng)是指當(dāng)人流、物流、資金流、信息流在經(jīng)過某地911區(qū)時，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益而直接到達下一地區(qū)，未能促進過境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。上文提到，高鐵的發(fā)展將極大促進沿線各市旅游業(yè)的發(fā)展，給蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來動力，也可以促進蘇北經(jīng)濟發(fā)展。因此，要盡快打造高質(zhì)量旅游環(huán)境，避免蘇北旅游業(yè)過境效應(yīng)的發(fā)生。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于游客的滿意度，個別游客較差的旅游體驗可能會讓旅游城市失去該游客身邊的潛在客戶，導(dǎo)致消費外移，這也是蝴蝶效應(yīng)在旅游業(yè)的顯現(xiàn)。因此，蘇北各市要借助高鐵開通的時機，加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境，加強品牌建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升游客服務(wù)，提高市場營銷能力，保證區(qū)域持續(xù)、穩(wěn)定的游客來源，避免過境效應(yīng)的發(fā)生，確保高鐵帶動旅游業(yè)給蘇北帶來經(jīng)濟發(fā)展的新契機。

5．2增強要素競爭力，避免虹吸效應(yīng)

虹吸效應(yīng)是指人才、資源都會傾向于向環(huán)境更優(yōu)越的區(qū)域聚集，也就是城市之間發(fā)展的梯度落差。蘇北高鐵的發(fā)展帶來經(jīng)濟效益的增加不是一蹴而就的，無論高鐵還是經(jīng)濟環(huán)境，江蘇省“南富北荒”的格局短期之內(nèi)仍然存在，開通高鐵給蘇北帶來的潛在危機之一便是蘇北地區(qū)高級人才想要去更發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，有了更便利的交通資源。因此，為了避免虹吸效應(yīng)的發(fā)生，蘇北地區(qū)應(yīng)該增強要素競爭力，從自身競爭力這個核心要素上杜絕問題的發(fā)生。當(dāng)然，蘇北各市縣政府也需要充分利用中小城市自身特點和優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，進行差異化特色發(fā)展［9］。另一方面，省級政府也要采取積極措施，把優(yōu)秀人才、資源引向與蘇南相比較為落后的蘇北地區(qū)，促成全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．3全面考慮城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免錯配效應(yīng)

錯配效應(yīng)是指經(jīng)濟要素與邊際產(chǎn)出價值不相匹配的現(xiàn)象。任何一個區(qū)域的城市規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能是一成不變的，改革開放以前的全部規(guī)劃部署未必考慮到高鐵要素的產(chǎn)生和作用，因此，政府要做到根據(jù)要素實時變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，保證城市建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展要素相適應(yīng)，避免錯配效應(yīng)出現(xiàn)，耗費不必要的人力、物力資源。具體來說，建議政府部門做好長短期目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先考慮遠期發(fā)展目標(biāo)，保證目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提下，做好各高鐵站點的充分利用，而不至于造成站點荒廢和邊際效益過低。

5．4關(guān)注水路、公路、普鐵運輸，避免沖擊效應(yīng)

沖擊效應(yīng)是指由于一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對原有其他產(chǎn)業(yè)的維持造成較為嚴重的影響的現(xiàn)象。從經(jīng)濟發(fā)達、高鐵優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)可以看出，高鐵的快速發(fā)展確實對陸路、水路、普鐵、航空等造成了一定沖擊。與水路、公路、普鐵相比，高鐵雖然價格不占優(yōu)勢，但是時間成本更低，晚點風(fēng)險更低，舒適度更高，越來越多的旅客偏向選擇高鐵;與航空運輸相比，高鐵總時間相差不大，而高鐵價格卻普遍低于機票，且機場往往偏離城市中心，高鐵站就離城區(qū)近了很多，可以為旅客提供更多出行便利，因此，國內(nèi)航空在高鐵面前也不占優(yōu)勢。為應(yīng)對沖擊效應(yīng)，建議政府加強水路、公路建設(shè)維護，保障兩種通道的正常且高效運行，為旅客提供更多選擇，而不是用高鐵替代其他出行方式。另外，鐵路部門也應(yīng)當(dāng)將低收入人群的消費傾向納入考慮范圍，在普及高鐵的同時，保證低價普鐵運行，避免公眾“被高鐵”。

5．5重視區(qū)域協(xié)調(diào)合作，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

高鐵作為快速便捷的新型交通工具，縮短了各市縣之間的空間距離，有利于各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)江蘇省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。從區(qū)域合作來看，一方面，蘇北五市可以利用各自的自然優(yōu)勢，聯(lián)合起來發(fā)展旅游業(yè)。高鐵沿線城市要進一步挖掘各自城市的旅游資源內(nèi)涵，整合區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，形成區(qū)域旅游合作共同體，進一步發(fā)揮“廊道效應(yīng)”，推動沿線城市相互合作，共同發(fā)展［10］。另一方面，蘇北五市在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間也可以加強合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)出，合理分配各自生產(chǎn)力，形成整體戰(zhàn)略布局，為江蘇省的經(jīng)濟生產(chǎn)總值貢獻力量。

6結(jié)語

蘇北高鐵建設(shè)是江蘇省“十三五”規(guī)劃的建設(shè)重點，高速鐵路給蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。在這種有利條件下，蘇北各市既要著力增強自身競爭力吸引高質(zhì)量人才，提升旅游服務(wù)促進旅游業(yè)發(fā)展，也要重視區(qū)域合作，加強蘇北五市之間的聯(lián)系，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府需把握好發(fā)展大方向，做到城建規(guī)劃合理，交通布局完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，充分發(fā)揮政府職能，為蘇北經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

作者:彭英 李妍皓 陸紀任 單位:南京郵電大學(xué)管理學(xué)院