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本文作者：張建芳作者單位：鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司

估算與概算對(duì)比分析

從近幾年來一些城市的軌道交通工程投資情況來看，初步設(shè)計(jì)概算比可行性研究估算都有不同程度的提高，如表1所示。由表1可以看出，幾條線初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究估算的比例為9%～30%，其中工程費(fèi)用增長(zhǎng)比例為10%～20%，前期費(fèi)用增長(zhǎng)比例為24%～126%。天津地鐵2號(hào)線可行性研究估算上報(bào)時(shí)人為壓低前期費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)概算據(jù)實(shí)計(jì)列，增長(zhǎng)比例較大。一般情況下，工程費(fèi)用占總投資的比重較大，為60%，前期費(fèi)用占總投資的比重為10%～25%。所以，工程費(fèi)用是投資增長(zhǎng)的主要因素，前期費(fèi)用增長(zhǎng)也占一定的比重。以北京軌道交通大興線為例，對(duì)可行性研究估算與初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比分析。北京軌道交通大興線是地鐵4號(hào)線的南延線，初、近、遠(yuǎn)期與地鐵4號(hào)線貫通運(yùn)營(yíng)，正線全長(zhǎng)21．757km，其中地下線長(zhǎng)17．427km，占全長(zhǎng)的80．1%;高架段長(zhǎng)3．626km，占全長(zhǎng)的16．7%;過渡段長(zhǎng)0．704km，占全長(zhǎng)的3．2%。大興線新建車站11座，其中高架車站1座，地下車站10座;在南兆路以南設(shè)南兆路車輛段。初步設(shè)計(jì)概算總額為123．3億元，比可行性研究批復(fù)估算總額109．71億元增加13．59億元，增加幅度為12．39%，主要原因如表2所示。

差異性分析

由表2可以看出，初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究估算的主要原因是物價(jià)上漲、方案變化、前期費(fèi)用增加等方面因素，也是其他項(xiàng)目概算超估算的主要原因?，F(xiàn)結(jié)合具體內(nèi)容進(jìn)行分析。

1物價(jià)上漲

編制可行性研究估算時(shí)，參考同期在建的其他軌道交通線路的各項(xiàng)指標(biāo)確定投資額，編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，根據(jù)確定的編制期的人工、材料、設(shè)備價(jià)格及相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過計(jì)算確定投資額。2個(gè)設(shè)計(jì)階段本身存在時(shí)間差，在物價(jià)水平上存在著一定的差距。這種差距引起費(fèi)用上的差別在編制估算時(shí)是體現(xiàn)不出來的。目前，編制估算的主要依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《市政工程投資估算編制辦法》(建標(biāo)［2007］164號(hào))，編制概算的主要依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《城市軌道交通工程概預(yù)算編制辦法》(建標(biāo)［2006］279號(hào))。根據(jù)2個(gè)編制辦法的規(guī)定，預(yù)備費(fèi)均包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)2項(xiàng)費(fèi)用，其中價(jià)差預(yù)備費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)期間由于價(jià)格可能發(fā)生上漲而預(yù)留的費(fèi)用。估算中的價(jià)差預(yù)備費(fèi)的具體含義為估算編制期年度到項(xiàng)目建設(shè)竣工的整個(gè)期限內(nèi)，由于物價(jià)上漲引起的投資變化需要預(yù)留的費(fèi)用;概算中的價(jià)差預(yù)備費(fèi)為概算編制期年度到項(xiàng)目建設(shè)竣工的整個(gè)期限內(nèi)，由于物價(jià)上漲引起的投資變化需要預(yù)留的費(fèi)用。通過以上分析可以看出，可行性研究估算和初步設(shè)計(jì)概算2個(gè)階段期間的物價(jià)上漲引起的費(fèi)用應(yīng)該包含在估算的價(jià)差預(yù)備費(fèi)中。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問題的通知》(計(jì)投資［1999］1340號(hào))規(guī)定，自本通知之日起，編制和核定基本建設(shè)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算。今后，我委將根據(jù)物價(jià)變動(dòng)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和投資價(jià)格指數(shù)。截止目前，國(guó)家有關(guān)部門仍未價(jià)格上漲指數(shù)。所以，目前編制城市軌道交通工程可行性研究估算和初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)均按零計(jì)。1999年國(guó)家計(jì)委的價(jià)差預(yù)備費(fèi)上漲指數(shù)為零的背景是基于“物價(jià)趨于平穩(wěn)，實(shí)際投資價(jià)格指數(shù)逐年下降”的趨勢(shì)。而近幾年來，物價(jià)上漲嚴(yán)重，由此引起的投資變化明顯增加。所以，啟動(dòng)價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算是當(dāng)前適應(yīng)市場(chǎng)行情、合理確定工程投資應(yīng)采取的必要措施。另外，在未計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)的情況下，編制估算時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮物價(jià)上漲因素，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)。

2設(shè)計(jì)方案變化或深化

初步設(shè)計(jì)較可行性研究階段方案變化或深化的內(nèi)容，主要是車站建筑面積增加、施工方法發(fā)生變化、軌道減振段數(shù)量調(diào)整、車輛段房屋面積增加、新增一些系統(tǒng)和設(shè)備等。設(shè)計(jì)方案變化的主要原因是規(guī)劃的調(diào)整、工程周邊環(huán)境變化及為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平增加新的系統(tǒng)。設(shè)計(jì)方案深化造成投資變化主要體現(xiàn)在主變電站、運(yùn)營(yíng)控制中心及車輛段基地等方面?？尚行匝芯侩A段沒有具體設(shè)計(jì)方案，粗略地估算投資;初步設(shè)計(jì)階段主變電站進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，根據(jù)工程數(shù)量編制概算，由此產(chǎn)生投資變化;運(yùn)營(yíng)控制中心和車輛段基地由于涉及到資源共享問題，在前期規(guī)劃中如果沒有完整的設(shè)計(jì)方案，后續(xù)設(shè)計(jì)階段發(fā)生方案變化也容易引起投資變化。如天津地鐵2號(hào)線李明莊車輛段，初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查后，方案發(fā)生重大變化，由原承擔(dān)地鐵2、3號(hào)線(廠)架修任務(wù)調(diào)整為承擔(dān)地鐵2、3、5、8號(hào)線4條線路配屬車輛的(廠)架修任務(wù)，方案調(diào)整后概算比原批復(fù)概算增加了近2．4億元。

3前期費(fèi)用增加

前期費(fèi)用增加是造成目前各工程項(xiàng)目概算超估算的一個(gè)普遍原因，有客觀原因，也有主觀原因。主觀原因是可行性研究報(bào)告上報(bào)時(shí)為了保證順利批復(fù)，人為壓低投資。客觀原因，一是征地拆遷單價(jià)和數(shù)量在2個(gè)設(shè)計(jì)階段發(fā)生了變化;二是管線遷改費(fèi)用在可行性研究時(shí)難以準(zhǔn)確確定工程數(shù)量，特別是涉及到110kV或220kV高壓線路時(shí)，沒有制定具體遷改方案，到初步設(shè)計(jì)階段明確遷改方案后，費(fèi)用差別較大。如北京地鐵大興線遇到的高壓線路升塔改造費(fèi)用，可行性研究估算2．3億元，初步設(shè)計(jì)階段委托電力部門完成設(shè)計(jì)后，概算額為4．5億元，增加2．2億元。

控制造價(jià)可采取的措施

有效控制城市軌道交通工程造價(jià)需做好2個(gè)方面的工作，一是提高可行性研究階段投資估算的編制質(zhì)量，二是深化初步設(shè)計(jì)階段的概算編制。

1提高可行性研究階段投資估算的編制質(zhì)量

1)做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

城市軌道交通工程建設(shè)，必須結(jié)合城市總體規(guī)劃，對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。在規(guī)劃線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的具體軌道交通線路走向、車站分布等進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，避免在沒有線網(wǎng)規(guī)劃的情況下，匆忙開展新線建設(shè)。

2)采用適宜的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程建設(shè)規(guī)模

(1)做好客流預(yù)測(cè)是開展軌道交通工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)中通常采用“四階段法”進(jìn)行客流預(yù)測(cè)。該預(yù)測(cè)方法雖然理論上較為成熟，但針對(duì)具體項(xiàng)目預(yù)測(cè)的客流量，還應(yīng)結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行合理修正，使預(yù)測(cè)的客流量基本接近實(shí)際，便于確定宜采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足近、遠(yuǎn)期發(fā)展要求的條件下，合理確定建設(shè)規(guī)模，有效控制工程投資。(2)根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，針對(duì)具體項(xiàng)目線路走向、宜采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和地質(zhì)條件確定線路敷設(shè)方式，車站結(jié)構(gòu)形式和規(guī)模，做到性價(jià)比最優(yōu)。

3)統(tǒng)籌車輛段布置，注重主變電站和運(yùn)營(yíng)控制中心資源共享

根據(jù)軌道交通線路運(yùn)營(yíng)要求，大于20km的線路需要設(shè)置車輛段和停車場(chǎng)，但如果每條線路都設(shè)置1處車輛段和停車場(chǎng)，明顯造成浪費(fèi)。所以，要根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃，綜合考慮車輛段和停車場(chǎng)的設(shè)置位置和規(guī)模、檢修設(shè)備的配備，達(dá)到資源共享。如上海市地鐵線路，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃和資源共享的原則，13條地鐵線路僅設(shè)6座車輛段和相關(guān)停車場(chǎng)(已建4座)。

4)深化影響投資比重較大的工作內(nèi)容深度

電力外線、主變電站、管線遷改、人防設(shè)施等，在可行性研究階段應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察確定主要方案，避免到初步設(shè)計(jì)階段方案發(fā)生重大變化，出現(xiàn)投資失控現(xiàn)象。5合理編制工程投資估算。可行性研究投資估算是初步設(shè)計(jì)階段概算控制的目標(biāo)。因此，應(yīng)深化可行性研究階段工作深度，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、比選，提出可采用的幾種設(shè)計(jì)方案，通過方案論證和優(yōu)化確定最優(yōu)方案。據(jù)此編制投資估算，力求準(zhǔn)確，并要考慮后續(xù)階段影響投資變化的各種主要因素。

2深化初步設(shè)計(jì)階段概算編制

1提高可研批復(fù)方案的執(zhí)行力

依據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃完成的可行性研究方案批復(fù)后，初步設(shè)計(jì)階段不得隨意改變，特別是建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、線路敷設(shè)方式、車輛編組、設(shè)備選型等。隨著形勢(shì)和環(huán)境條件的變化，有些方案確需改變的，應(yīng)通過方案論證后報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

2注重前期工程投資控制

前期工程主要包括征地拆遷、管線改移、道路恢復(fù)等，其費(fèi)用是初步設(shè)計(jì)階段概算控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建議業(yè)主(建設(shè)單位)委托有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，在進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，確保前期工程的可實(shí)施性，避免投資失控。

推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

城市軌道交通工程建設(shè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已逐步形成軌道交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了工程建設(shè)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖。所以，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可以縮短設(shè)計(jì)周期，加快工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)也可降低相關(guān)費(fèi)用。

按專業(yè)分劈投資，開展限額設(shè)計(jì)

可行性研究報(bào)告批復(fù)后，在正式開展初步設(shè)計(jì)前，將批復(fù)的投資估算按專業(yè)、分部分項(xiàng)工程進(jìn)行投資分劈，各專業(yè)按分劈后的投資額度開展限額設(shè)計(jì)、編制概算。設(shè)計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)偏離，及時(shí)調(diào)整相關(guān)方案，達(dá)到有效控制工程投資的目的。另外，在車站分部工程設(shè)計(jì)中，市政配套(如周邊相關(guān)公交車站、過街通道、人行天橋等)、商業(yè)開發(fā)、物業(yè)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目融入地鐵同期設(shè)計(jì)。此時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)把握住設(shè)計(jì)原則，這些內(nèi)容不應(yīng)列入軌道交通項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)立項(xiàng)，落實(shí)投資來源，達(dá)到有效控制軌道交通項(xiàng)目投資的目的。

結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)因環(huán)境特殊、設(shè)計(jì)專業(yè)多、參建單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資高，所以，控制造價(jià)的難度較大，需要參與、參建各方在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施等階段，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取可行的措施有效控制工程造價(jià)。在可行性研究階段，根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，合理確定線路敷設(shè)方式和工程規(guī)模，在合理利用資源和資源共享的前提下，提高投資估算編制質(zhì)量。在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)批復(fù)的可研投資額，注重前期工程投資控制，按專業(yè)、分部分項(xiàng)工程分劈投資，限額設(shè)計(jì)，深化概算編制，達(dá)到有效控制工程投資的目的。