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摘要：基層干部服務(wù)群眾最前沿、深入基層第一線，是連接群眾和政府的紐帶，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基層領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，提升基層干部履職能力，是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。本文以景泰縣為例，通過分析新形勢(shì)下基層干部教育培訓(xùn)存在的問題，提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層干部；教育培訓(xùn)；問題對(duì)策

要不斷提高干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部?；鶎痈刹糠?wù)群眾最前沿、深入基層第一線，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，是連接群眾和政府的紐帶。因此，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，提升基層干部履職能力，為脫貧攻堅(jiān)無縫銜接鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持，是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。

一、基層干部教育培訓(xùn)存在的問題

近幾年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化和干部隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)，大量年輕干部的加入，使基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一支年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷、高素養(yǎng)的基層干部隊(duì)伍正在逐步建立。同時(shí)，由于年輕干部本身缺乏農(nóng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，加之上崗前或崗位上又缺乏系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓(xùn)，致使對(duì)黨和國家大政方針了解不深入、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不了解，對(duì)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一知半解等成基層干部工作能力的短板，開展工作畏首畏尾。根據(jù)筆者近幾年來從事基層干部教育培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)看，基層干部教育培訓(xùn)主要存在以下幾個(gè)方面亟待解決的問題。

（一）參訓(xùn)受訓(xùn)機(jī)會(huì)少，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)

《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確規(guī)定，干部教育培訓(xùn)工作必須遵循“全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量”的原則，保證干部教育培訓(xùn)面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規(guī)模培訓(xùn)干部。但是現(xiàn)實(shí)是，基層干部接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少。一方面，由于相關(guān)部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，培訓(xùn)資源有限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問題的存在，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化、主題班期數(shù)有限、參訓(xùn)對(duì)象名額受限，從源頭上造成干部參訓(xùn)面不廣、受訓(xùn)機(jī)會(huì)少。據(jù)了解，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部一把手接受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較多，其他干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。另一方面，近幾年來，基層單位人手不足，干部任務(wù)重、壓力大，一人多崗的現(xiàn)象比比皆是，“一旦脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，工作無人接收”的現(xiàn)實(shí)，致使許多基層干部，面對(duì)各種培訓(xùn)，即使自身需要，但也分身乏術(shù)，只能遺憾錯(cuò)過。

（二）重過程不重實(shí)效，學(xué)沒學(xué)一個(gè)樣兒

當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)本末倒置。干部教育培訓(xùn)的初衷是對(duì)干部進(jìn)行再教育、再提高。教育培訓(xùn)辦得好，可以幫助基層干部開拓視野、開闊思路，提高本領(lǐng)。但是，現(xiàn)實(shí)是，很多教育培訓(xùn)成為完成上級(jí)“規(guī)定”動(dòng)作的形式主義，是不得已而“培訓(xùn)”之，致使集中學(xué)習(xí)逐漸被以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等“短平快”的培訓(xùn)模式代替，加之缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，致使培訓(xùn)很難取得實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)成效。

（三）無法按需培訓(xùn)，眉毛胡子一把抓

當(dāng)前的基層干部教育培訓(xùn)工作過于追求全面性，采用“全面撒網(wǎng)”“大水漫灌”的培訓(xùn)方式，受訓(xùn)干部都是“碰到什么學(xué)什么”，學(xué)非所需，學(xué)非所用，培訓(xùn)內(nèi)容看似豐富，但由于針對(duì)性不強(qiáng)，反而使培訓(xùn)變成“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”。加之基層培訓(xùn)資源和師資力量有限，教育內(nèi)容多年一以貫之，缺少創(chuàng)新，黨和國家的方針政策多，干部急需和實(shí)用的知識(shí)少，理論教育和思想教育多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際能力的方法少，很難做到針對(duì)不同培訓(xùn)群體，根據(jù)不同培訓(xùn)需求，進(jìn)行不同課程設(shè)置，真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”。

（四）培訓(xùn)師資力量薄弱，干部培訓(xùn)需要難以滿足

在所有的培訓(xùn)資源中，教師是最重要的資源?；鶎痈刹康呐嘤?xùn)主要以縣級(jí)黨校為依托，依靠黨校的師資力量，但由于歷史原因和各級(jí)對(duì)黨校的重視程度不夠，基層黨校普遍存在教師隊(duì)伍斷層現(xiàn)象，老教師多，中青年骨干少，骨干教師后備力量儲(chǔ)備不足，已成為提升基層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的制約因素。以筆者所在的中共景泰縣委黨校為例，現(xiàn)在共有教職工25人，除去領(lǐng)導(dǎo)、后勤、財(cái)務(wù)工作人員外，15名教師中50歲以上的9人，占60%，因知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、身體等原因大多無法從事正常教學(xué)工作，40歲以下的教師大多是最近幾年才從其他單位調(diào)入黨校，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，需及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，而受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、黨校辦公經(jīng)費(fèi)緊張等因素制約，黨校教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會(huì)相對(duì)比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定的“專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累積不少于1個(gè)月”的要求，致使基層干部教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)系統(tǒng)老化。同時(shí)，由于基層干部學(xué)歷水平、文化素質(zhì)的提升，出現(xiàn)了干部“需求”多樣化與干部教育“供給”之間的“供不應(yīng)求”的矛盾。

（五）培訓(xùn)機(jī)制不健全，干部受訓(xùn)面不均勻

當(dāng)前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部注重政績，把工作重心放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，認(rèn)為只要抓好中心工作就萬事大吉，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作不重視，認(rèn)為干部學(xué)習(xí)可有可無，從而忽視干部整體素質(zhì)的提高。有失偏頗的培訓(xùn)理念，造成全部調(diào)訓(xùn)任務(wù)安排給單位“閑散”人員參加，因此單位所有教育培訓(xùn)任務(wù)固定在某一位或某幾位身上，使不少干部成為“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”，從而形成了“參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人都是在單位不受重用的人”的怪圈。

二、對(duì)策建議

（一）樹立培訓(xùn)理念，建立培訓(xùn)機(jī)制，確保干部教育培訓(xùn)科學(xué)長效

受傳統(tǒng)觀念的影響，“工作比學(xué)習(xí)重要”“寧可不學(xué)習(xí)，也不能不工作”的觀念在不少干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)的思想中根深蒂固。很多領(lǐng)導(dǎo)干部還把曾經(jīng)引以為傲的專業(yè)工作技能，作為今天開展工作的方法。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的學(xué)習(xí)觀，干部要轉(zhuǎn)變對(duì)于教育培訓(xùn)的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到再學(xué)習(xí)、再教育的緊迫性和必要性，樹立“學(xué)習(xí)是為了更好地工作”“活到老學(xué)到老”的正確教育培訓(xùn)理念。在樹立先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，健全培訓(xùn)機(jī)制?；鶎痈刹拷逃嘤?xùn)既要有近期目標(biāo)，又要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，才能確保培訓(xùn)工作科學(xué)、有效進(jìn)行。有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)研、科學(xué)分析，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，從制定教育培訓(xùn)目標(biāo)、建立教育培訓(xùn)體系、完善教育培訓(xùn)制度、評(píng)估教育培訓(xùn)成果等方面出發(fā)，建立一整套長效干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，作為本地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的“指揮棒”。規(guī)劃還應(yīng)該包括一段時(shí)間內(nèi)教育培訓(xùn)的人員數(shù)量、受訓(xùn)對(duì)象、教學(xué)管理、預(yù)期目標(biāo)，并在日常教育培訓(xùn)工作中嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

（二）研究培訓(xùn)對(duì)象，注重培訓(xùn)需求，確保干部教育培訓(xùn)學(xué)有所獲

要牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，各部門在開展培訓(xùn)前，應(yīng)該組織相關(guān)人員充分調(diào)研，了解基層干部的真實(shí)需求和工作中亟待解決的問題，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來。分層分類、因材施教，在課程設(shè)置和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)上有針對(duì)性地“量身定制”，列出“菜單”。比如，面向深入農(nóng)村一線工作的基層干部開展種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通等方面的培訓(xùn)；面對(duì)從事招商引資、銷售方面工作的基層干部，開展投資融資、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)；對(duì)于技術(shù)型、服務(wù)型的基層干部，開展勞動(dòng)技能、社會(huì)服務(wù)等方面的培訓(xùn)。遵循“缺什么補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)齊基層干部在農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的“短板”，讓基層干部掌握必備的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和本領(lǐng)，從而對(duì)有需求的群眾更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，帶領(lǐng)群眾探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，使農(nóng)民收入大幅增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）搭建培訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保干部教育培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn)

他山之石，可以攻玉。以黨校為主要依托，積極探索“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”“引上臺(tái)”的方式。一方面，根據(jù)培訓(xùn)的課程需要，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者前來授課，以此來彌補(bǔ)本地師資力量不足的短板；另一方面，借助“東西協(xié)作扶貧”的契機(jī)，主動(dòng)與周邊黨校、發(fā)達(dá)地區(qū)黨校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合辦學(xué)，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷開拓基層干部教育培訓(xùn)的空間。通過大膽借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析各地區(qū)培訓(xùn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的培訓(xùn)基地，讓干部走出去，突破固有思維，激發(fā)創(chuàng)新思維，為本地的發(fā)展帶來先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造名師工程，確保干部培訓(xùn)教育質(zhì)量效益

做好基層干部教育培訓(xùn)工作，一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍建設(shè)，通過繼續(xù)教育、交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，分層分類對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，提升師資的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的高素質(zhì)師資隊(duì)伍；另一方面，樹立共建共享的“大師資”格局，把領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)專家、先進(jìn)模范、實(shí)用人才等充實(shí)到干部教育師資隊(duì)伍中來，比如，選聘富有經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為干部進(jìn)行黨的方針政策教育，選聘“土專家”“田秀才”對(duì)干部進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，選聘道德模范“以身說法”，對(duì)干部進(jìn)行黨性教育和黨性分析等，以此來豐富干部教育師資來源與培訓(xùn)力度。

作者:張莉莉 單位:中共景泰縣委黨校（景泰縣行政學(xué)校）