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在我國，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅在經(jīng)濟社會領域，也在政治領域引發(fā)深刻變化。顯而易見，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變著黨和政府的治國理政方式，并夾帶著一定的政治風險。在信息公開和輿論引領領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的政治風險有二:一是互聯(lián)網(wǎng)要求的政治透明與政府信息公開滯后形成強烈落差，從而衍生出黨和政府公信力弱化的風險。二是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論場域多元與主流媒體引領力式微形成巨大反差，所帶來的主流意識形態(tài)話語弱化的風險。上述兩個風險都必須引起高度重視，并采取有力措施加以防范。

一、黨和政府公信力弱化的風險及其防范

新世紀以來，借力互聯(lián)網(wǎng)即時、互動和共享的特性，發(fā)達國家政府行政的更加透明和開放成為一種趨勢。2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表《透明和開放政府備忘錄》，呼吁建設一個更加透明、易于參與的協(xié)作型政府，要求政府機構和行政管理部門充分運用新技術手段，在互聯(lián)網(wǎng)上公開其決策和運行情況。幾乎同時，奧巴馬總統(tǒng)在白宮網(wǎng)站以及他的Facebook和Twitter等新媒體賬號上，公布了當年白宮辦公人員的人數(shù)、名字、工作崗位和年薪。2012年9月，馬克?呂特再次當選荷蘭首相，下決心堅決打擊公務腐敗。在首次內(nèi)閣會議他即提出，徹底消除民眾對公務活動消費“有貓膩”的質疑，需要推出一項帶有強制性的法律規(guī)范。2013年2月，荷蘭政府出臺“透明執(zhí)政”規(guī)定:所有公務員在公務活動中的所有開支報銷單據(jù)，必須毫無保留地在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以確保民眾能夠由此查到公務員的每一筆開支?？梢钥吹?，當下互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為發(fā)達國家政府實現(xiàn)透明運行的重要工具。打造陽光、透明的政府是我國黨和政府著力追求的目標。信息公開是實現(xiàn)陽光、透明政府的重要制度安排。2007年1月頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確提出:“提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用?！睏l例規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。十八大以來，“政務公開”更成為中央政府、部委及各地方政府、機構的一項重要工作。

中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》，國辦了《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》，要求大力推動政務公開。隨著網(wǎng)絡的高速普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色。公民通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權成為常態(tài)，網(wǎng)絡問政日漸成為民眾知曉、參加和監(jiān)督政府運行過程的重要手段。根據(jù)廣東陽江市《2016年網(wǎng)絡問政7月份簡報》，當月市網(wǎng)絡問政平臺信箱共收到網(wǎng)民來信1354件。其中，投訴類879件，占64．91%;咨詢類338件，占24．96%;建議類113件，占8．37%;表揚類24件，占1．76%。投訴和咨詢類信件比例相加達到89．87%。這表明，百姓已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為了解政府、知悉政務的重要渠道。網(wǎng)絡問政已經(jīng)成為透明執(zhí)政的重要推進器。然而，近年來，我國政府的信息公開存在以下兩個方面的不足，一是信息公開的廣度和深度遠遠未能滿足人民群眾的期待和要求。諸如官員人數(shù)、收入、財產(chǎn)等都是亟待公開而未能公開的方面。二是未能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息公開功能。目前信息公開的載體包括政府公報、簡報、新聞等。閱覽量巨大的綜合性網(wǎng)站和社交媒體都囿于各種政策限制而難以發(fā)揮信息公開的功能。而政府的門戶網(wǎng)站上，一般只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，不能及時回應公民信息公開要求的事件屢見不鮮。民眾對于透明政府的強烈期待與政府信息公開遲滯之間的反差，潛藏著政府公信力弱化的政治風險。脫離群眾、暗箱操作、謀利特殊集團、貪污腐敗等等，其中任何一個詞語被冠于政府或政府行為，都可能導致政府的被污名化，引發(fā)民眾對于政府的不信任。因而要對此加以防范。借鑒發(fā)達國家做法，建議出臺《打造透明政府行動計劃》，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件，將民眾迫切希望知道的政府和政務信息，穩(wěn)妥而分時段地逐步在互聯(lián)網(wǎng)進行公開，借助民眾網(wǎng)絡問政力量，推進透明政府建設。直至達到政府公務“開大門、走大路，事無不可對人言”的完全透明境地。比如，各級黨政官員公務消費的細目、私有財產(chǎn)、收入、福利待遇等等，都應該逐步透過網(wǎng)絡向民眾公開。將廣大民眾長期詬病的暗箱全部揭開，晾曬在陽光下。讓民眾對于我國的信息公開有信心、有盼頭。讓民眾看到中國共產(chǎn)黨是一個光明磊落、沒有自己私利的政黨，政府是一個沒有自己私利的政府，黨政官員也都是勤政為民、廉潔奉公的公務人員。如此，受腐敗現(xiàn)象拖累的黨和政府的廉潔形象與公信力才能得到恢復、保持和增強。

二、主流意識形態(tài)話語弱化的風險及其防范

據(jù)2016年9月1日的《2015年全國新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計:2015年全國報紙出版情況與上年相比，種數(shù)下降0．31%，平均期印數(shù)下降5．82%，總印數(shù)下降7．29%，總印張下降19．11%，定價總金額下降2．12%。另據(jù)清華大學新聞與傳播學院《中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2016)》，2015年中國廣播媒體市場規(guī)模出現(xiàn)下滑。央視索福瑞媒介研究有限公司(CSM)的調查數(shù)據(jù)顯示，2015年全國34個城市整體收聽率較2014年同比下降3．33%。2016年1—5月較之于2012年1—5月，我國觀眾人均每日收看電視時長由170．3分鐘下降至157．9分鐘。廣播電視媒體影響力下行明顯。與傳統(tǒng)主流媒體報紙、廣播、電視影響力走弱相反，網(wǎng)絡媒體高歌猛進，發(fā)展成為新聞與社會交流的主要平臺。普通民眾能夠并積極在網(wǎng)絡空間中注冊和擁有自己的媒體，營造出可以與傳統(tǒng)媒體抗衡的輿論場閾。在這個意義上，我們的時代可以稱之為是人人擁有麥克風的時代。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，中國網(wǎng)站總數(shù)為454萬個，其中CN下網(wǎng)站數(shù)212萬個。我國網(wǎng)民規(guī)模達7．10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率51．7%，較2015年底提升了1．3%。在網(wǎng)絡受眾迅速擴張、傳播優(yōu)勢凸顯的同時，我國的網(wǎng)站數(shù)量、博客數(shù)量，尤其微博、微信數(shù)量巨大，且在不斷增加中。因而，用眾聲喧嘩和觀點多元來形容當下的網(wǎng)絡輿論生態(tài)是恰當?shù)?。傳統(tǒng)媒體影響力不斷下行、網(wǎng)絡空間輿情愈來愈活躍的情勢下，質疑國家政治體制、曲解黨和國家歷史、詆毀黨和國家形象、損毀英雄名聲等等有悖于主流意識形態(tài)的輿論不時出現(xiàn)，且影響很壞已經(jīng)是不爭的事實。輿論引領力的弱化事關社會的穩(wěn)定和社會凝聚力的保有，茲事體大。2016年4月19號，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出:要發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑。同時，要做強網(wǎng)上正面宣傳。防范因傳統(tǒng)媒體衰落引發(fā)的輿論引領力弱化和主流意識形態(tài)話語弱化風險，需要打造一個核心新聞網(wǎng)站。首先，核心新聞網(wǎng)站應當具有高度的權威性和核心地位。確定和建立一個以中央的名義命名、創(chuàng)辦和管理，隸屬于中央，傳達中央聲音的核心新聞網(wǎng)站是一件迫切而必要的事情。這個平臺是網(wǎng)絡媒體的領軍者，肩負引領網(wǎng)絡輿論方向的重要職責。其次，核心新聞網(wǎng)站應當是新聞和信息領域維護國家安全和社會平穩(wěn)運行的強大盾牌，應當在網(wǎng)絡空間中及時破解和壓制敵對勢力、邪惡勢力的尋釁、煽動及破壞性新聞與訊息。總之，核心新聞網(wǎng)站應當成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代強力的輿論引領者和強大的主流意識形態(tài)話語傳播者。

作者：武志勇 單位：華東師范大學傳播學院教授