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一中國城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡的公共經(jīng)濟(jì)分析

1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)發(fā)展

不均衡隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)加速，二元化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下導(dǎo)致教育的城鄉(xiāng)二元分化，集中體現(xiàn)在二者難以接受同等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。相對于農(nóng)村學(xué)前教育狀況而言，城市區(qū)域的財(cái)政支持、辦學(xué)條件、師資力量等都明顯處于優(yōu)勢地位。同時(shí)，城鄉(xiāng)幼兒教育水準(zhǔn)的不均等帶來其個(gè)體發(fā)展的鴻溝，間接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距日益增多。

2教育政策中的“城市偏向性”

城鄉(xiāng)幼兒教育差距的根源就是二者對公共資源占有的不均衡性,公共資源由位于城市的政府部門進(jìn)行分配。“城市偏向”的公共教育政策引發(fā)了城鄉(xiāng)幼兒教育財(cái)政注入的巨大反差，城市幼兒教育在公共資金的支持下快速發(fā)展,農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展卻受各方面因素掣肘停滯不前。以教師待遇為例，城市幼教積極落實(shí)其教師地位和待遇，實(shí)行資格準(zhǔn)入制，幼師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資等方面與小學(xué)教師同等待遇；農(nóng)村幼教則大多數(shù)無編制，非在編教職工的工資基本依靠收取保教費(fèi)來解決。遼寧省調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，160%的農(nóng)村幼師月工資在300元以下，37.22%的幼教月工資在301—500元之間，非在編幼師中高達(dá)983%享受不到社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村幼師的待遇得不到保障。

3幼兒教育屬性的界定與公共產(chǎn)品

供給原則相悖幼兒教育具有一定的私人產(chǎn)品的排他性和競爭性，決定了它可以由市場來提供；與此同時(shí)它又具有一定的非排他性和非競爭性，政府應(yīng)該給予大力的支持并保證其健康發(fā)展。此外幼兒教育還存在利益外溢性，高質(zhì)量幼兒教育的消費(fèi)者還會(huì)回益與社會(huì)。2012年中國人口普查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村人口為64222萬人，占全國人口的47.43%。據(jù)此估算農(nóng)村幼兒總數(shù)占全國幼兒的50%以上，形成大量幼兒教育的需求群體。當(dāng)前農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城的僅占總數(shù)的20%-30%[3]，留守兒童的適齡需求數(shù)量巨大，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該有更多的公辦園來滿足民眾的需求。雖然農(nóng)村幼兒園的數(shù)量不斷增加，2012年累計(jì)63091所。但是從辦園主體來看，27%由主辦教育部門、10%由村集辦，2%由事業(yè)單位主辦，超過半數(shù)（61%）屬于民辦園，辦園機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，對幼兒教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展帶來消極影響。

4農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)困頓與教育公共選擇的缺失

我國農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民是農(nóng)村幼兒教育的事實(shí)承擔(dān)者。對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，收入水平不高仍是其子女入園的主要障礙。2012年中國農(nóng)村人均居民純收入7917元，其中工資性收入同比增長16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長9.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長21.9%�，農(nóng)村家庭用于子女上學(xué)的費(fèi)用寥寥無幾。

二公共經(jīng)濟(jì)視角下促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均等化的對策

1重塑公共經(jīng)濟(jì)理念

均衡配置幼教資源現(xiàn)階段中國努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須將有限的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)分配的合理化，充分考慮到補(bǔ)償性公平，對農(nóng)村幼兒教育實(shí)行傾斜化政策。一方面中央、省級政府加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付的力度，另一方面加大縣級財(cái)政在該項(xiàng)目上的投入，以有效解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費(fèi)問題。實(shí)現(xiàn)真正意義上的投入公平，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村的幼兒園網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村公立幼兒園的覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，將普惠的陽光灑向最需要的地方。

2明確政府職責(zé)

完善相關(guān)監(jiān)管制度政府在幼兒教育監(jiān)管的過程當(dāng)中，必須明確自身職責(zé)。首先公共部門要對生均占地面積嚴(yán)重不足的幼兒園應(yīng)監(jiān)管改建，對園舍條件不符合規(guī)定的村辦園進(jìn)行改造，嚴(yán)格把持幼兒園招生人數(shù)以適應(yīng)生均活動(dòng)需求；其次必須依照實(shí)際情況合理調(diào)配物資配置，改善農(nóng)村地區(qū)的辦園條件；再次以中小學(xué)校園布局調(diào)整為機(jī)遇，針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，重新配置教育資源，調(diào)整出部分閑置學(xué)校用于開辦幼兒園，以此來改善農(nóng)村幼兒園資源缺乏的困境。

3發(fā)揮社會(huì)力量

供給主體多元化政府要加強(qiáng)對參與提供學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園資質(zhì)的鑒定，合理運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及契約機(jī)制讓幼兒園在競爭中不斷提升自己的教育質(zhì)量。通過招標(biāo)活動(dòng)選擇最合適的教育中介組織提供服務(wù)，擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教育的優(yōu)質(zhì)資源，減小城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，讓農(nóng)村適齡幼兒在有學(xué)上的基礎(chǔ)上，保證所受教育的質(zhì)量。

4渠道多樣化

強(qiáng)化農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)要提升農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量，就必須提高農(nóng)村幼師的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)。首先要明確農(nóng)村幼師的身份與地位，向農(nóng)村地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，注重提高農(nóng)村學(xué)前教師待遇，確保農(nóng)村幼師隊(duì)伍穩(wěn)定。其次保證農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量需求，將農(nóng)村幼兒園師生比維持在合理的范圍內(nèi)，緩解幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)公平矛盾，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育“均衡、公平”的目標(biāo)。再次改善農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力，提高對農(nóng)村幼師甄選、聘用的資質(zhì)要求，提升農(nóng)村幼師的專業(yè)水準(zhǔn)，通過多元化培訓(xùn)提高其專業(yè)水平和素質(zhì)。

三結(jié)語

黨的十八大提出了辦好幼兒教育的明確要求，辦好幼兒教育成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國教育發(fā)展的重要的目標(biāo)任務(wù)。從我國目前幼兒教育的狀況來看,在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒教育共同發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，要解決城鄉(xiāng)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入、辦園條件、師資隊(duì)伍建設(shè)等差距問題，調(diào)控各項(xiàng)資源配置傾向農(nóng)村幼兒教育，加強(qiáng)農(nóng)村幼師隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管力度，縮減城鄉(xiāng)幼兒教育鴻溝，促進(jìn)中國幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

作者：尹季寧儲(chǔ)節(jié)旺單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院安徽大學(xué)圖書館