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一、我國績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)中存在的問題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)不健全

績(jī)效評(píng)價(jià)工作需嚴(yán)格按照國家法律、制度執(zhí)行，形成制度化的績(jī)效評(píng)價(jià)程序。但由于我國績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作開展較晚，基本處于摸索階段，國家未建立、健全績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)，使審計(jì)人員在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，無法遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)程序；再者，由于法律、法規(guī)的缺失，預(yù)算單位忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、公共效益指標(biāo)的建立、使用，未對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)人員提供應(yīng)有的支持，嚴(yán)重阻礙著績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的正常開展。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法不規(guī)范

目前，我國行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)方法主要側(cè)重于專項(xiàng)資金使用情況的評(píng)價(jià)。但是，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作涉及的范圍十分廣泛，任務(wù)量巨大，要求審計(jì)人員具備較高的業(yè)務(wù)水平。我國現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)未形成一套科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，無法針對(duì)不同隸屬關(guān)系的預(yù)算單位、不同的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，審計(jì)方法仍延用傳統(tǒng)審計(jì)的查賬、盤點(diǎn)、計(jì)算等方法，未能對(duì)被審計(jì)單位專項(xiàng)資金使用后的經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法真正對(duì)財(cái)政資金的使用效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)多采用定量標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，未充分將定量與定性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在片面性；再者，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及被審計(jì)對(duì)象具體情況不同，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)無法建立全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)只能對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出是否符合相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法、是否及時(shí)撥付到位、資金使用是否合規(guī)等情況進(jìn)行審計(jì)，這種“查賬式”審計(jì)方法，往往無法對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益、使用效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提出具有可操作性的評(píng)價(jià)意見。

二、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)若干建議

1.提高績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)知程度，樹立績(jī)效評(píng)價(jià)理念

若想提高績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作在各預(yù)算單位中的認(rèn)知程度，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大績(jī)效審計(jì)宣傳工作。一是各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)。向各單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳績(jī)效審計(jì)對(duì)于提高資金使用效益、規(guī)范部門管理等作用，取得預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、支持，為開展績(jī)效審計(jì)工作提供環(huán)境。二是審計(jì)對(duì)象。向廣大預(yù)算單位介紹績(jī)效審計(jì)對(duì)于提高單位管理水平，保證財(cái)政資金安全、規(guī)范使用等方面的作用，提高被審計(jì)單位工作人員對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的理解與配合，同時(shí)提高審計(jì)工作效率。三是審計(jì)工作者。轉(zhuǎn)變審計(jì)人員在長(zhǎng)年財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作中形成的觀念，對(duì)在績(jī)效審計(jì)工作中表現(xiàn)突出或提出建設(shè)性意見的工作人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作熱情。

2.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)隊(duì)伍建立，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力

績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)學(xué)科知識(shí)，而且還需對(duì)建筑、環(huán)保等專業(yè)有所掌握，同時(shí)，審計(jì)工作人員需要一定的溝通、分析能力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)寬工作人員知識(shí)面，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，將每位審計(jì)人員在績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)與面臨的問題與全體員工或其他地區(qū)審計(jì)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行分享，以達(dá)到各取所長(zhǎng)、互通有無的目的。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督水平

績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作可適當(dāng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事前、事中、事后全面監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的人員、“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、超范圍列支等問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合部門預(yù)算審計(jì)工作，挖出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的深層次原因，對(duì)內(nèi)部控制建立、執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為被審計(jì)單位改善經(jīng)管管理、完善內(nèi)部控制制度提供線索。二是工程項(xiàng)目審計(jì)。通過政府工程預(yù)、決算審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的資金到位率、項(xiàng)目完工率以及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處置方面的問題，為績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)提供被審計(jì)對(duì)象決策是否失誤、資金使用是否規(guī)范、項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面的線索。三是其他專項(xiàng)資金審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)可在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)過程中，除對(duì)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的可行性、實(shí)施進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)效益等績(jī)效情況，為績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作提供可參考資料，節(jié)儉審計(jì)成本。

4.統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果利用率

一是財(cái)政部門定期對(duì)不同地區(qū)、單位、項(xiàng)目調(diào)整并定量與定性兩方面的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)人員對(duì)問題定性的準(zhǔn)繩。二是財(cái)政部門應(yīng)制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用辦法，具體明確各預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改，提高審計(jì)工作的約束力與監(jiān)督力。將績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政部門審核預(yù)算單位部門基本預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)，促使預(yù)算單位合理、有效使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。

作者：吳紅單位：大連海創(chuàng)投資集團(tuán)有限公司