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摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重要，而綠化率的提高會(huì)讓城市變得更加美麗。因此，園林綠化就成了改善城市環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。結(jié)合壽陽縣園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，提出了實(shí)施精細(xì)化管理的思路。

關(guān)鍵詞：園林綠化；精細(xì)化管理；壽陽縣

黨的十八大以來，政府對(duì)城市提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，意味著作為城市重要組成部分的園林綠化管理工作將越來越成為城市管理部門需要研究探討的課題，而城市園林綠化管理精細(xì)化必將成為主要發(fā)展方向和目標(biāo)。精細(xì)化管理是通過管理規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，使組織管理各單元精確、協(xié)同和高效運(yùn)行。

1城市園林綠化管理中存在的問題

（1）建管不分，重建輕管。近幾年，各地園林綠化建設(shè)大力發(fā)展，一大批公園、廣場(chǎng)、綠地在城市中涌現(xiàn)，但是很多地方建設(shè)單位往往還負(fù)責(zé)后期管理，建管不分。出于建設(shè)與管理成效的差別和企業(yè)追求利潤的差距，導(dǎo)致出現(xiàn)重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象；在經(jīng)費(fèi)的分配上，園林綠化工程費(fèi)用也都大部分用于建設(shè)上，管理經(jīng)費(fèi)難以保證，導(dǎo)致公園后期的維修、人員配備、設(shè)備設(shè)施的購置等滿足不了管理的需求。

（2）機(jī)構(gòu)混亂，管理水平較低。由于缺乏一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綠地的管理，而建設(shè)管理單位多把主要精力放在建設(shè)上，致使園林養(yǎng)護(hù)管理水平難以提高。再加上專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)人員缺失，設(shè)施維護(hù)跟不上，花草樹木死亡的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成了不必要的損失。

（3）缺乏宣傳，市民綠化意識(shí)不強(qiáng)。隨著公園綠地建設(shè)的大力發(fā)展，廣大市民也更好地享受了宜居生態(tài)環(huán)境，但是由于宣傳力度不夠，市民愛護(hù)綠地、保護(hù)綠地的意識(shí)不強(qiáng)，人為損壞綠地設(shè)施現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）數(shù)字化程度較低，管理養(yǎng)護(hù)效率不高。由于公園綠地的管理基本靠人，沒有監(jiān)控、沒有信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致公園管理上用工較多，人員臃腫，人為損壞設(shè)施案件頻發(fā)，維修改造施工時(shí)需要邊找資料邊施工，管理養(yǎng)護(hù)窩工費(fèi)時(shí)。

2福瀾廣場(chǎng)精細(xì)化管理案例分析

福瀾廣場(chǎng)位于壽陽縣縣城東邊，周邊為商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，是縣城面積最大的廣場(chǎng)景觀，主要功能為滿足縣城東邊市民休閑、娛樂、鍛煉的需求。廣場(chǎng)的主要設(shè)施有：1個(gè)籃球場(chǎng)，1個(gè)舞池，2個(gè)門球場(chǎng)，4個(gè)羽毛球場(chǎng)，14個(gè)噴泉水池，8座休閑臺(tái)，1個(gè)衛(wèi)生間，1個(gè)管理室。廣場(chǎng)以大面積綠地、花崗巖地面為基調(diào)，種植有喬木、灌木、花卉、草坪，綠化及水面占地70%以上。2009年，福瀾廣場(chǎng)的建設(shè)與管理由1個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。廣場(chǎng)開園后一直由廣場(chǎng)建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，在工程驗(yàn)收完成后，施工企業(yè)出于建設(shè)與管理的利潤差距，僅僅雇傭本地2名員工進(jìn)行管理，屬于典型的建管不分，重建輕管事例。廣場(chǎng)一度處于近乎無人管的狀態(tài)，設(shè)施損壞嚴(yán)重。2011年，隨著政府行政機(jī)構(gòu)改革，公園的建設(shè)部門和管理部門首次分家，福瀾廣場(chǎng)由新成立的園林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。出于市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì)化管理的探索，政府將此廣場(chǎng)養(yǎng)護(hù)承包給一家園林綠化公司。該公司配備工作人員9名負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。在剛開始承包的一段時(shí)間內(nèi)，公園管理確實(shí)起到了良好的效果。但由于只是探索階段，監(jiān)督獎(jiǎng)懲和考核手段還不完善，也缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，致使在后期的管理中，該公司為了贏取最大利潤，進(jìn)行減員、推諉、減少養(yǎng)護(hù)工作量等，管理養(yǎng)護(hù)效果依然不盡如人意。2013年，政府園林管理機(jī)構(gòu)提出對(duì)該廣場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理的探索。

在沒有標(biāo)準(zhǔn)的園林養(yǎng)護(hù)定額情況下，首先按照三類綠地的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過測(cè)算管理人員費(fèi)用，養(yǎng)護(hù)機(jī)械及車輛費(fèi)用，日常養(yǎng)護(hù)工具費(fèi)用，水電等支出性費(fèi)用，肥料、農(nóng)藥及噴施費(fèi)用等各種費(fèi)用，確定出該廣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由此算出該廣場(chǎng)1年管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本。然后經(jīng)過公開招標(biāo)，選取有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)良好的園林綠化企業(yè)中標(biāo)該廣場(chǎng)管理養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，園林管理機(jī)構(gòu)按照三類綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)、植被等實(shí)際情況，制定養(yǎng)護(hù)月歷、考核細(xì)則和打分獎(jiǎng)懲機(jī)制，由園林專業(yè)技術(shù)人員采用按月考核、不定期檢查、市民信息反饋等方式考核和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，科學(xué)合理地對(duì)社會(huì)化管理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。此外，對(duì)該廣場(chǎng)布置了監(jiān)控探頭，并將廣場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行圖示標(biāo)識(shí)，精確到每一顆樹、每一個(gè)草地灑水噴頭，極大地降低了廣場(chǎng)設(shè)施人為損壞率，也提高了廣場(chǎng)損壞設(shè)施的修復(fù)效率。目前，福瀾廣場(chǎng)清潔衛(wèi)生，草地整齊，樹木造型優(yōu)美、狀態(tài)良好，設(shè)施完備，管理水平較高，得到了市民的一致好評(píng)。由此可見：對(duì)于園林綠地管理來說，只有建管分離、合理計(jì)劃、嚴(yán)格測(cè)算、因地制宜、科學(xué)監(jiān)督，從根本上提高園林綠化管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，才能全面推進(jìn)園林綠化的精細(xì)化管理工作。

3園林綠化精細(xì)化管理的實(shí)施措施

（1）合理計(jì)劃，分類測(cè)算。合理有效的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是順利開展精細(xì)化管理工作的前提。因此，管理部門首先應(yīng)根據(jù)地方差別和各類園林植物的生長態(tài)勢(shì)、季節(jié)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，從大局方面對(duì)一年的養(yǎng)護(hù)工作做準(zhǔn)確的定位；其次，注重養(yǎng)護(hù)任務(wù)實(shí)施過程中的相關(guān)具體要求，在年度計(jì)劃下制定月度實(shí)施計(jì)劃及周計(jì)劃，對(duì)工作的調(diào)整安排做出指導(dǎo)和參照，使管理養(yǎng)護(hù)工作更全面、更實(shí)際、更合理。

（2）科學(xué)管理，落實(shí)責(zé)任。革除建管不分、重建輕管的弊端，做到建管分離，突出管理。三分建設(shè)七分管理，城市的宜居、生態(tài)、環(huán)保，重在建成以后的管理。公園建設(shè)主體雖因各單位職能而有區(qū)別，但管理要由一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施，通過精心策劃，合理編排，優(yōu)化管理流程，保證花灌木及時(shí)修剪，有序調(diào)整，植物病蟲害及時(shí)發(fā)現(xiàn)并合理防治，使觀賞綠籬整齊美觀，草坪修剪如毯，四季如茵。

（3）收集資料，合理調(diào)整。綠化養(yǎng)護(hù)管理工作種類較多，覆蓋面較廣，相關(guān)不確定因素也較多，每一個(gè)細(xì)節(jié)的改變，都可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的調(diào)整。因此，管理部門首先要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理中數(shù)據(jù)的收集、資料的累積、記錄的整理等工作；其次，結(jié)合質(zhì)量體系論證和日?？己耍瑢?duì)養(yǎng)護(hù)中各類資料及時(shí)歸檔整理，加強(qiáng)信息的收集與貯備，加強(qiáng)行業(yè)的溝通與互動(dòng)。只有這樣，才能真正提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明。監(jiān)督和獎(jiǎng)懲是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的手段，日常養(yǎng)護(hù)管理的成效離不開有效的監(jiān)督考核。因此，管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常的巡視管理檢查和定期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量意見征詢，結(jié)合月度、季度、年度考核，對(duì)反饋的各類信息、存在問題及時(shí)加以分析解決。制定職工守則、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、技術(shù)要求及各類規(guī)章制度，采取綜合評(píng)價(jià)體系，使管理有層次，計(jì)劃有目標(biāo)，工作有落實(shí)，過程有控制，考核有依據(jù)，質(zhì)量有保障，有效保證養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新實(shí)踐，因地制宜。積極探索園林的社會(huì)化管理模式，推進(jìn)城市園林綠化管理邁向精細(xì)化。對(duì)于適合社會(huì)化管理的大型公園，可以由政府組織，以公園綠地管理的報(bào)價(jià)、管理養(yǎng)護(hù)的組織方案、專業(yè)人員配置等為招標(biāo)條件，進(jìn)行公園社會(huì)化管理的公開招標(biāo)。由園林管理部門根據(jù)公園綠地的植物生長、人為破壞程度、區(qū)域衛(wèi)生、市民反饋等，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每月每季度進(jìn)行巡視考核，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管理費(fèi)用的撥付和獎(jiǎng)懲。在大型公園的管理養(yǎng)護(hù)中，相對(duì)于政府直接管理，社會(huì)化管理模式不會(huì)出現(xiàn)人員的浪費(fèi)，可以做到明確分工、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率提高。

（6）精準(zhǔn)推廣，大力宣傳。園林綠化是關(guān)系城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，廣泛培養(yǎng)市民人人參與、戶戶重視、持之以恒的意識(shí)，形成人人懂綠、個(gè)個(gè)愛綠、人人護(hù)綠的氛圍。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，通過各種渠道大力宣傳，弘揚(yáng)“同在一方熱土，共建美好家園”精神，增強(qiáng)市民綠化意識(shí)，倡導(dǎo)做文明市民。同時(shí)歡迎全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，為提高園林綠化水平、提升城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

總之，園林綠化精細(xì)化管理的實(shí)施，可提高綠地管理養(yǎng)護(hù)水平，推動(dòng)城市管理工作的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，城市綠化精細(xì)化管理將越來越成為一種社會(huì)管理的趨勢(shì)，城市也只有實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，才能全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，滿足市民日益提高的對(duì)工作、生活及居住環(huán)境的需求，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

作者：魏政一 單位：壽陽縣市政管理中心