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摘要：闡述了以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心要義的雙重預(yù)防機(jī)制概念，分析危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及隱患之間的關(guān)系，指出煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持超前防范、預(yù)控，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，得出了煤礦開展雙重預(yù)防機(jī)制可有效減少安全事故發(fā)生、規(guī)范職工的不規(guī)范行為等結(jié)論。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；雙重預(yù)防機(jī)制；危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)

2016年，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2017年，國家應(yīng)急管理部了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》，與之前版本的主要區(qū)別在于，煤礦建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理制度，這是煤礦雙重預(yù)防機(jī)制工作的來由和依據(jù)。開展雙重預(yù)防機(jī)制工作是煤礦安全生產(chǎn)的必然要求，是落實(shí)安全生產(chǎn)第一方針的具體體現(xiàn)，是煤礦安全管理的理論創(chuàng)新[1]。

1基本概念

危險(xiǎn)源：指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。煤礦危險(xiǎn)源一般分為4類：人的不安全行為、機(jī)械（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷。危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性大。風(fēng)險(xiǎn)：廣義的風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生不幸事件的概率。是指事件產(chǎn)生了人們所不希望的后果的可能性。煤礦中所說的風(fēng)險(xiǎn)是狹義的，是指事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風(fēng)險(xiǎn)越大，引起的后果越嚴(yán)重。隱患：指礦井違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)。隱患的實(shí)質(zhì)是對(duì)危險(xiǎn)源管控措施失效，風(fēng)險(xiǎn)大的就形成了重大隱患。

2風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系如圖1所示。由圖1看出,風(fēng)險(xiǎn)依托于危險(xiǎn)源存在。隱患是因風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的管控措施失效而造成的潛在危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。一般情況下危險(xiǎn)源是客觀存在的。對(duì)于煤礦來說，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、安裝拆除、巷道貫通等風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，如果管控措施及時(shí)有效且不斷完善就不會(huì)發(fā)生安全事故。危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)就不存在。煤礦要求建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)質(zhì)上是指經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的具有重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源（及其所承載的風(fēng)險(xiǎn)信息）清單，比如煤礦中的“頂板、瓦斯、水、火、機(jī)械運(yùn)輸”等事故風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一般不能直接被消除，可通過合理的措施進(jìn)行管控降低風(fēng)險(xiǎn)。為了防止事故的發(fā)生，采用“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的辦法來管控不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；采用“事故隱患排查”方法來查堵各種漏洞，防止風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效[2-3]。

3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的過程。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)是礦井重大風(fēng)險(xiǎn)的控制，原則是“抓大也不放小”。當(dāng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效時(shí)可能造成群死群傷事故；一般的風(fēng)險(xiǎn)管控措施失控時(shí)易造成零打碎敲的事故，所以要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效帶來的后果進(jìn)行分級(jí)管控。

3.2建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。首先要明確職責(zé)分工、編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度并明確辨識(shí)方法和范圍，其次是對(duì)礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓、提升運(yùn)輸及供電系統(tǒng)等易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、制定管控措施，并對(duì)新采區(qū)、新水平、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、制定管控措施，最后要由專人對(duì)管控措施進(jìn)行落實(shí)，確保管控措施有效。

3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的方法。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法很多，在實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)“作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法”是簡單易行的方法，也稱“D=L×E×C法”。式中D———作業(yè)地點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；L———發(fā)生事故的可能性；E———人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C———一旦發(fā)生事故可能造成的損失后果。安全風(fēng)險(xiǎn)是用D來評(píng)價(jià)系統(tǒng)傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大小，即D值越大說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，否則反之。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控也是依據(jù)D數(shù)值大小進(jìn)行區(qū)分。

4如何運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制

運(yùn)行方式主要是通過兩個(gè)方面：一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容。首先要建立雙重預(yù)防機(jī)制工作責(zé)任體系，由礦長全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的雙重預(yù)防工作，建立并落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制工作制度，明確雙重預(yù)防工作的范圍、對(duì)應(yīng)方法，雙重預(yù)防計(jì)劃、執(zhí)行的管控工作流程；其次要針對(duì)礦井重大危險(xiǎn)因素編制年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和相對(duì)應(yīng)的管控措施，并明確需要編制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的范圍；最后對(duì)年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估后編制的管控措施進(jìn)行檢查落實(shí)，并對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患問題編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行整改。二是對(duì)隱患問題進(jìn)行分類及閉環(huán)管理。安全管理人員日常的隱患排查及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)匯總，并由專人將隱患按專業(yè)和“D=L×E×C法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類后，落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，明確整改方案和整改日期，最后按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從大到小的順序，不斷跟進(jìn)督促整改，直至閉環(huán)。

5雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行效果

根據(jù)新疆塔城地區(qū)某礦采用雙重預(yù)防機(jī)制的炭科技2020年第6期煤運(yùn)行效果來看，該礦針對(duì)各類安全隱患及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題的整改率達(dá)到96%，各類隱患問題均能做到及時(shí)分類、分專業(yè)、分等級(jí)，確定整改時(shí)間、整改措施或方案，落實(shí)整改責(zé)任人，直至閉環(huán)管理，針對(duì)礦井辨識(shí)出的“煤塵、水、火、瓦斯、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸”等重大安全風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)措施，如頂板的管控措施：“基層區(qū)隊(duì)每天進(jìn)行一次頂板分析會(huì)、礦井每旬進(jìn)行一次頂板排查及分析，所有三、四角門及頂板破碎區(qū)域均嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《頂板管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行”，有效遏制了輕傷以上的事故發(fā)生，并控制住了各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語

建立雙重預(yù)防機(jī)制，做好事前管理工作，把安全工作由被動(dòng)局面轉(zhuǎn)向主動(dòng)，防患于未然，將隱患消滅在萌芽階段，有效控制重大事故及零打碎敲的事故發(fā)生。同時(shí)，規(guī)范了職工的不規(guī)范行為，將煤礦存在的安全隱患從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，從事故隱患整改向事故隱患預(yù)防轉(zhuǎn)變，是一種較為科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建濤.雙重預(yù)防機(jī)制在新橋煤礦的實(shí)施應(yīng)用[J].煤炭科技,2019,40(5):126-127，132.

[2]王磊,楊昊鵬,王龍龍.當(dāng)前煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].煤炭科技,2020,41(1):96-98.

[3]呂禮國.淺談煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理“一體化管理”[J].煤炭科技,2020,41(5):65-67.

作者:李揚(yáng) 單位:徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限公司